新时代深化党的政治建设路径研究

2022-06-01王沛

学理论·下 2022年4期

王沛

摘要：政治建设是党的根基性工程，决定着党的建设的性质和方向，必须始终摆在首要位置。马克思主义经典作家关于无产阶级政党政治建设的科学阐释，中国共产党百年来政治建设的辉煌奋进征程，为新时代深化党的政治建设路径，发挥党建高质量优势引领民族复兴，提供了科学逻辑和实践硕果。

关键词：中国共产党;政治建设;科学逻辑;演进脉络;深化路径

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2022）04-0058-04

在新时代党的建设伟大工程中，发挥政治建设纲举目张的引领作用，要深学马克思主义经典作家关于政治建设的科学真理，感悟党的政治建设的科学逻辑，要牢记中国共产党筚路蓝缕、加强党的政治建设的峥嵘历程，汲取实践经验，以党建高质量引领民族复兴和社会主义现代化建设。

一、马克思主义经典作家关于党的政治建设的科学阐释

在科学社会主义理论渊源中，马克思、恩格斯虽未明确表述过“党的政治建设”，但在领导参与工人运动、建设无产阶级政党时，科学论述了党的政治建设的基本性质，指引着国际共产主义运动和中俄等国无产阶级政党政治建设的蓬勃发展。

其一，政治性。工人阶级为什么要组建政党和注重政治性、开展什么样的政治、怎样推进政治建设，是马克思恩格斯思考工人阶级政治性的重点所在。他们认为，自原始公社解体以来，“整个社会历史就是一部阶级斗争史”[1]400，同时“阶级运动必然是政治运动”[2]489。面对欧洲旧势力联合起来的“神圣围剿”，工人也由最初的个人到某一工厂，再到某一地区、部门、国家民族，联合成阶级，用革命的力量反抗压迫。当工人阶级政党成立后，政治就成为须臾不可分离、更不能抛弃的根本属性。1871年，针对巴枯宁主义诱骗工人“放弃政治”的荒谬言论，恩格斯针锋相对地指出，“放弃政治是不可能的。……向工人鼓吹放弃政治，等于把他们推向资产阶级的政治阵营”[3]169。阶级性是政治的基本性质，无产阶级政党“应当从事工人的政治”，“成为一个有政治目标的独立政党”[3]170。因此，要坚定无产阶级的政治立场，树立共产主义崇高信仰，开展无产阶级革命，打破阶级枷锁，消灭阶级剥削，实现人的自由全面发展。为增进工人参与政治的热情和力量，马恩认为，“要有准备革命和教育工人革命的政治行动”[3]169。无产阶级政党要加强政治锻炼、提升政治能力，不断强化自身的革命力量，同时，要深入工人群体，加强理论宣传教育，提高其政治素养和革命力量。

其二，权威性。无产阶级政党作为坚强的革命堡垒，必须注重政治权威的建设，提高向心力和凝聚力，这是政治建设的基本环节。何为权威？恩格斯在《论权威》中讲，“权威指别人把意志强行施加给我们;另一方面，权威又是以服从为前提的”[3]274。这表明，权威的基本特性是强制性与信服性，后者是前者的基础，前者是后者的保障。在革命运动中，保证无产阶级政党的集中统一和革命的顺利开展，就要坚决树立并维护党中央的领导权威。在这方面，由于巴黎公社未能建立起无产阶级革命队伍的权威，缺乏坚强的领导核心，致使革命优势转瞬即逝，未能有效地巩固革命成果。

其三，政治纲领。作为政党的一面旗帜，政治纲领向世人宣示了该政党的性质、宗旨、指导思想、基本路线、奋斗目标等基本内容。《共产党宣言》作为马克思主义政党的政治纲领，表明了共产党人“没有任何不同于整个无产阶级利益”[1]413的政治立场，“推翻资产阶级的统治，夺取国家政权，建立无产阶级专政”[1]413的政治目标，利用政治统治、集中生产工具、增加生产力总量的基本路线，建立“代替存在阶级和阶级对立的资本主义旧社会……每个人全面发展”[1]422的共产主义新社会。

其四，人民性。共产党人是为“绝大多数人谋利益”的，其根本属性是人民性，力量源自人民，造福于人民。因此，需要通过理论宣传灌输，让人民接受先进的科学理论，掌握有力的批判武器，进而与社会实践相结合，握紧武器的批判，以革命的物质力量击败反革命的物质力量，打破剥削阶级国家机器，建立劳动人民当家做主的新社会。在社会主义阶段，“扣除生产的基本费用后，劳动者领到手里的，正好相当于他付与社会的劳动量”[5]434，遵循“等量劳动相交换”的按劳分配原则。在共产主义阶段，“人获得全面发展，生产力高度发达，创造集体财富的源泉充分涌流，完全超出资产阶级权利的狭隘眼界时，才能各尽所能，按需分配！”[5]436

其五，先锋性。共产党人的先锋性包括政治立场、政治觉悟、政治能力、政治担当等政治素养，从而在人民群众中发挥模范的引领号召作用。在理论方面，共产党人要树立无产阶级的世界观，深入研究科学社会主义，打造过硬的理论本领，同时，要学用结合，加强对工人、农民等无产阶级群体的理论宣传，有效地指导无产阶级革命的推进。在政治立场方面，共产党人要坚定党的无产阶级性质，区分清楚空想社会主义与共产主义，坚决同各种打着社会主义旗号的伪社会主义划清界限。党员，特别是党的领袖，要严格规范自身言行，严守党的纪律和规矩，更不能拿“党的原则做交易”。在致信倍倍尔时，恩格斯指出，党的领导“为了更重要的事情，要有勇气牺牲一时的成功”，而不能跨越“原则”的红线，被拉萨尔主义扰乱步伐，否则将赴海牙国际工人运动因失去原则而失败的后尘。

列宁继承了马恩关于党的政治建设的科学思想，在俄国十月革命和社会主义建设的实践中，形成了无产阶级政党政治建设的基本理论，为后来相继走上社会主义道路的国家开展政治建设，提供了坚实的理论支撑和有益的实践指南。

其一，政治信仰是政治建设的根本。在《怎么办？》中，列宁强调，“只有保持对马克思主义的坚定信仰，党才能发挥好先进战士的革命力量”[6]312。因此，要坚定共产主义理想信念，学懂弄通践行马克思主義科学真理，同时，要心口如一、知行合一，用真理指导实践，在实践中检验真理。其二，政治领导是政治建设的保障，为国家机器的有效运转、各项工作的稳步前进保驾护航。1921年，在全面推行新经济政策过程中，列宁强调，“全俄的政治经济工作，都由工人阶级的先锋队共产党来领导”[7]381。这也为布尔什维克党战胜国内外反革命分子的武装反扑、取得社会主义探索的建设成果，提供了有力的保障。同时，列宁在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》中指出，“没有党中央的决定，任何层级的国家机关都不得决定重大的政治或组织问题”[8]157。党的领导是无产阶级专政的基本要求，只有坚持党对国家机关和各级组织的全面领导，才能确保政治方向一致、政治力量集中。其三，政治纪律是政治建设的护航红线。列宁指出，“党员在非党的大会上，发表同党的决议相抵触的言论，是绝对不允许的”[9]265。在新经济政策实施过程中，针对地方政府和部门有选择性地执行党中央决策，列宁加以严厉斥责，指出“绝不容许各地未经中央部门同意，擅自发布改变中央包括粮食部门命令的决定”[10]514。其四，人民群众的信任拥护是党的力量根源。十月革命前，通过科学分析俄国社会各阶级的力量情况，列宁指出，只有获得人民群众，特别是广大劳动群众的真心支持，无产阶级政党的政治建设才能根基牢固，共产主义革命才能获得所向披靡的力量。共产党的最大优势是与工农群众建立保持牢固的关系，为此，需要通过工会、非党工农代表会议、选派党员到群众中去的方式，“组织领导群众，同群众加强密切联系”[11]228。07967618-0C9C-4AB8-91C6-53FC29E08A7F

二、中国共产党加强党的政治建设的百年奋进征程

中国共产党承继了马克思主义经典作家关于无产阶级政党政治建设的科学原理，在革命、建设与改革的百年实践中，始终高度重视政治建设，形成了一系列具备科学真理与民族特色的理论实践成果，为新时代深化党的政治建设、开启下一个百年伟大征程，提供了基本指南。

在新民主主义革命时期，中国共产党探索了党的政治属性、阶级属性、基本纲领、奋斗目标、组织架构、领导制度、政治纪律、党员先锋性等问题，取得了初步的理论成果。自诞生之日起，党就庄重宣示了以马克思主义为指导思想、代表工人阶级和劳苦大众的政治立场、实现共产主义的政治理想。党的一大确立了开展无产阶级革命，推翻资产阶级专政，消灭私有制的革命纲领。党的二大又根据军阀割据混战、列强虎视环伺的时局，提出了反帝反封建的民主革命纲领，明确了革命纲领的高低之别、远近之分，为后来阶段性纲领的制定，进行了有益探索。同时，提出“党员皆须绝对服从全国代表大会与中央执行委员会的决议”[12]96，坚持“少数服从多数”。党的五大在《中国共产党第三次修正章程决案》中，首次将“党的建设”单设一章，明确民主集中制为党部的指导原则，“设立党在一定区域的最高机关，管理党的部分组织”[13]141，搭建起了民主集中制的基本组织架构。党在成立之初，虽然重视政治纪律建设，但明确提出“政治纪律”概念并加以实施，则是在党的五大《组织问题议决案》，以突出政治纪律的重要地位。

随着蒋汪叛变革命，大革命成果覆水东流，党的革命重心从城市转移到农村，党的政治建设也在“左”右摇摆中艰难前进。1927年，党中央首次以文件的形式，正式出台了《政治纪律决议案》，强调遵守政治纪律是党员的最低条件和增强战斗力的必要因素，同时，也将能否坚定执行党中央的方针政策，视作是否遵守政治纪律的重要依据。政治巡视巡察是党的政治建设的重要内容，党自成立之初，就设立巡视员开展纠察，以正党风，在1928年通过了《巡视条例》，规定了巡视人员、时间、任务等明细事项。从党领导南昌武装起义，到三湾改编“把支部建立在连队上”，由此赓续下来的政治建军原则，在1929年《古田会议决议》中得以明文确立，强调了红军作为革命的武装力量，必须绝对服从党的领导，为党的革命纲领和政治路线而奋斗，是“党指挥枪”，而非相反。同时，《决议》提出了党内生活政治化、民主生活会、党支部会议的政治化等内容，初步规范了党内政治生活。

1935年遵义会议至新中国建立的这段时期，党的政治建设取得的重大理论成果是结合中国革命的具体实践和对中国各阶级力量的切实把握，制定了符合国情的新民主主义革命总路线，领导人民推翻了“三座大山”，建立了新中国。由于之前对于革命领导权的举棋不定，革命运动在曲折中前进，遵义会议后，特别是在1935年召开的瓦窑堡会议，申明了党要紧紧掌握抗日民族统一战线的革命领导权问题，在政治局面上由被动走向积极主动。1937年，毛泽东同志在分析抗日时期党的政治任务时指出，要与同盟者保持友好关系，统一思想，严明组织纪律，提高政治领导力。在抗战相持阶段，为有效纠正根据地宗派主义、分割主义等错误倾向，统一全党思想认识，提高党的政治领导力和执行力。1942年，党中央发文指出，党“应该领导军队、政府与民众团体等一切其他组织”[14]427。这对于重申党的领导地位，厘清党与其他组织的领导与被领导的关系，汇聚各方智慧与力量，取得革命胜利，奠定了先锋性的领导优势。经过长期摸索与锻炼，到抗战时期，民主集中制作为党的领导制度，得到了全面阐释和运用。鉴于张国焘分裂主义的直接诱因和革命斗争的现实环境，为加强和发挥党中央的领导效能，在1938年党的六届六中全会上，毛泽东同志首次提出“全党服从中央”的要求，阐释了“四个服从”的核心要義，严明政治纪律，充实了民主集中制的科学内涵。1945年，党的七大将民主集中制正式确立为党的组织领导原则，阐明了“民主基础上的集中和集中指导下的民主”的辩证统一关系，规定了发展党内民主与走群众路线的基本要求，这对于高擎毛泽东思想伟大旗帜、团结统一全党，发挥了重要的制度保证作用。

新中国建立后，随着土地革命、“一化三改”等社会建设任务的开展，党的政治建设也随之加强与完善，提高党在国家全局中的领导地位和能力。领导全国革命取得胜利，只是“万里长征”的阶段性胜利，面对一穷二白、百废待兴的局面，需要在新征程中加强党的核心领导。1956年，党的八大明确指出，“党必须努力在国家各个层面，发挥正确的领导核心作用，反对任何削弱党的领导的倾向”[15]319。1962年，毛泽东同志在七千人大会上强调，“工农商学兵政党，党是领导一切的”[16]305。1950年，针对少数领导干部存在官僚主义、命令主义等作风问题，党中央在全党开展了一次大规模整风运动，又在次年部署了为期三年的整党运动，以整顿干部的党性与作风。经过这两次整饬，党风政风和党员思想素质大为改观，成效显著。1951年12月，为有效遏制贪污腐败的苗头，党中央开展了一场以党政机关的工作人员为靶向、群众广泛参与的“三反”运动，既锻炼教育了人民，也密切了党群干群关系。1954年，党的七届四中全会通过的《关于增强党的团结的决议》强调，党员要严格遵守党的纪律和规矩，从一言一行上坚决反对各种非组织活动，始终不渝维护党的团结统一。后来，随着社会主义探索各种状况的出现，民主集中制、政治纪律、党风政风、干群关系等都受到重大挫折，为推进政治建设制度化提供了深刻教训。

1978年以来，以邓小平同志为代表的党中央，深刻总结反思过往的经验教训，积极探寻马克思主义科学真理与中国国情相结合，开启了建设中国特色社会主义的新征程，翻开了党的政治建设的全新篇章。在政治路线上，停止“以阶级斗争为纲”，拨乱反正，确立“一个中心、两个基本点”的社会主义初级阶段基本路线，为社会主义现代化和改革开放夯实了政治道路。为加强党在改革开放全局中的核心领导地位，1982年，党的十二大规定“党主要是政治、思想和组织方面的领导”[17]72，要将领导优势体现在正确的政治路线、方针、政策和方向上。在领导方式上，党的十二大明确了“党必须在宪法和法律范围内行动”，即通过全国人民代表大会，使党的正确路线、方针、政策上升为国家意志，成为法律法规，同时，党的一切活动必须遵守法律，保证党的政治领导合法化。针对民主集中制在探索曲折时期遭受的破坏，邓小平同志指出，“解放思想，开动脑筋，就要真正实行民主集中制。正确的集中的前提是必须保证有充分的民主”[18]144。江泽民同志提出，要深入推进民主集中制，健全党内民主体制机制，推动人民民主发展。胡锦涛同志提出，要以执政能力和先进性建设为主线，推进民主集中制法制化，激发党内民主活力。1980年，邓小平同志科学概述了党的思想路线，即“实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，坚持实践是检验真理的唯一标准”[18]144。这打破了“两个凡是”，重新树立了实事求是的思想路线，为进一步解放思想、激发全党改革开放的活力，厚植了思想根基。在政治纪律方面，1980年的《关于党内政治生活的若干准则》规定了政治路线、集体领导、严守党性、言行合一等政治生活的基本要素，同时，要求党员忠诚组织、严守纪律、接受监督，为严明党的政治纪律指明了方向。为推进党的政治纪律制度建设，于1997年试行、2003年正式出台的《中国共产党纪律处分条例》，细分了15条“违反政治纪律”的行为与处罚标准，划清了党的政治纪律的高压红线。07967618-0C9C-4AB8-91C6-53FC29E08A7F

三、新时代深化党的政治建设的实践路径

党的十八大以来，习近平总书记高度重视党的建设，全面推进从严治党，将讲政治放在第一位，突出“两个维护”，紧抓“关键少数”，开展专题学习教育，推进反腐倡廉，这一系列新思路新实践，为新时代深化党的政治建设、担当民族复兴历史重任，提供了根本遵循。

第一，始终坚决做到“两个维护”。“两个维护”是马克思主义政党的基本要求，是全党团结统一的政治优势，也是实现民族复兴的时代要求。党波澜壮阔的百年征程表明，只有加强党中央权威和集中统一领导，才能带领人民披荆斩棘开创发展新局面。2017年，党的十九大将政治建设摆在党的建设的首要地位，以“统领”全局的优势，要求“坚持党中央权威和集中统一领导”[19]62。2018年，新修订的《中国共产党纪律处分条例》增添了“两个维护”的相关条文。2019年，《关于加强党的政治建设的意见》突出强调了“两个维护”的政治核心地位，对于引领全面从严治党整体布局和纵向发力，提供了坚实的政治保证。坚决做到“两个维护”，要始终忠于信仰忠于党，听党指挥跟党走，站牢政治立场，严明党纪国法，增强“四个意识”，坚决执行党的决策部署。

第二，严肃党内政治生活。政治生活关涉党风政风，影响着党的凝聚力。党的十八大以来，首次提出“党内政治生态”的概念，高屋建瓴地将其融入党的政治建设的总架构、全过程，对于新时代严肃党内政治生活具有重要导向。在谈及党内政治、组织、思想、生活问题时，习近平总书记指出，这“与政治建设软弱乏力、政治生活不严肃不健康有很大关系”[20]225，必须“增强政治定力，净化政治生态，保证全党团结统一”[20]226。营造风清气正的政治生态，并非一朝一夕之力，必须久久为功、坚持不懈，要以正确选人用人为政治导向，要严格贯彻落实新形势下党内政治生活的准则要求，绷紧拒腐防变的政治红线，要加强理想信念、优良党风教育，让广大党员“日用而不觉”，要弘扬忠诚为民、公正廉洁的价值观，营造积极向上的政治文化氛围。

第三，抓好领导干部这个“关键少数”。在世界百年未有之大变局的历史关口上，党执政面临的“四大考验”“四种危险”依然长期存在。因此，在党的建设的伟大工程中，务必“全面从严”，全覆盖、无死角，重在抓“关键少数”，起到震慑与引领效应。2021年，习近平总书记强调，“各级领导干部，特别是高级干部，要着重提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”[21]。领导干部作为“关键少数”，既要补足理想信仰的精神之鈣，也要讲政治、守纪律、明规矩，一言一行率先垂范，发挥模范的先锋引领作用。同时，要持之以恒正风肃纪，坚持反腐无禁区，加强反腐倡廉制度建设，抓好党风廉政主体责任，着力打造不敢腐、不能腐、不想腐的政治高压。

第四，坚持常态化学习教育。开展经常性和集中性的党内学习教育，作为党的优良传统，是强化党员理想信念、提升理论素质和为民服务能力的重要抓手。新时代以来，党中央高度重视并组织了一系列专题学习教育活动，如群众路线教育、“两学一做”学习教育等，以“关键少数”引领塑造全体党员“我要学”“主动学”的积极态度和浓厚氛围，集中性和常态化双措并举，促进党的政治建设入心入脑，不断向纵深发展。习近平总书记对专题教育活动，给予高度评价，例如，通过“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级党组织和党员干部锤炼了使命担当的政治自觉、提振了担当作为的精神气质、强化了宗旨意识和为民情怀、涵养了风清气朗的政治生态。因此，大力开展专题学习教育政治活动，必须用马克思主义中国化新时代成果武装全党、教育人民，以理论学习促进全党全国思想统一、政治团结、行动一致，必须敢于正视问题，勇于刮骨疗毒，通过自我革命，把党锻造得更加坚实有力，必须加强建章立制，推进专题学习教育常态化制度化，在全党上下形成乐学善思的教育氛围。

第五，反腐倡廉常抓不懈。党风廉政建设和反腐败斗争，是深化党的政治建设的重要抓手，必须防微杜渐、常抓不懈。习近平总书记强调，“要把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”[22]549。在这场反腐败斗争中，打铁还需自身硬，也必须自身硬，因此，必须保持坚强政治定力，不惧千难万险，不为纷乱所干扰，紧咬青山，保证反腐力度不减、节奏不变、尺度不松的高压态势。必须牵牢责任监督的“牛鼻子”，突出“党委负主体责任，纪委负监督责任”的“两个责任”核心，抓惩治与抓责任重拳组合，落实问责条例，层层传导压力、压实责任。必须深化“三不”机制构建，以钉钉子精神稳扎稳打，形成惩治腐败的高压态势，守牢不敢腐的基本目标，扎紧制度牢笼，依规从严治党，标本兼治，发挥不能腐的制度效应，开展常态化思想政治教育，拧紧思想“总阀门”，夯实不想腐的思想堤坝。

参考文献：

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