片区一体谋发展

彭宇玲 郑海松 舒小铃

先去石海镇领略石海景区的奇美风光，再到邻近的僰王山镇林海间吸氧静心、洗眼润肺，最后露营寿山湖、共享篝火情，一个轻松又丰富的五一小长假就这么完美度过。“县上把我们石海镇和僰王山镇、麒麟苗族乡、大坝苗族乡划为文旅融合发展片区，有利于大家抱团发展得更好。你看今年五一假期来我们这里耍的人更多了！”宜宾市兴文县石海文旅融合发展片区联合党委副书记、僰王山镇党委书记李化高兴地说。

在深刻总结两项改革“前半篇”文章实践经验的基础上，我省准确把握四川镇村全新经济地理版图的省情实际，主动谋划又一项原创性、基础性、系统性、引领性重大改革——县域内以片区为单元编制乡村国土空间规划，做强区域经济板块，构建片区协同发展新格局。

落实部署，主动作为。地处川渝滇黔接合区域的兴文县积极谋划，开始了县域内片区划分的探索。

划片考量： 全域统筹 错位布局

“镇村是最小的经济社会管理单元。我县通过两项改革‘前半篇’文章有效解决了长期以来镇村‘多小密弱’的问题，但是还存在着发展不充分、基础不厚实、经济实力不强等问题，亟须通过片区化组团式发展，进一步激发镇村发展活力，促进经济社会形成加快转型发展、跨越发展的良好态势。”兴文县两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组办公室主任李钊说。

在坚持行政区和经济区适度分离的原则基础上，兴文县按照调查摸底、基础研究、初选方案、优化完善、方案确定的步骤，将全县12个乡镇合理划分为兴文产城互动、仙峰林竹生态康养、石海文旅融合、共乐农旅融合4个发展片区，大力构建“一核四片多点”的空间布局，并设立5个中心镇、32个中心村，形成“县城（驻地镇）—中心镇—其他乡镇—中心村—其他村（社区）”的城乡梯次发展新格局。

在兴文县县域内片区划分示意图上，四大片区分别用紫色、黄色、棕色和绿色区分开来，简洁明了，一目了然。“这样的划分既是顺应自然地理走向、经济发展趋向、人口迁移动向和人文情感倾向开展工作的结果，也是全县范围内集中统筹和错位布局的体现，将为我县进一步优化资源配置、培育更多具有较强支撑力和带动力的新引擎打下坚实基础。”兴文县委书记陈良云介绍道。

联合党委： 凝聚合力 共谋发展

“要做好全域旅游大文章，精心打造旅游精品路线，以文旅产业为牵引，以服务生产、服务消费为导向，繁荣发展第三产业，推动文旅产业全域发展，让老百姓在家门口吃上‘旅游饭’。”4月22日，石海文旅融合发展片区联合党委2022年第二次（扩大）会召开，对片区文旅融合发展工作进行进一步安排。

“火车跑得快，全靠车头带。”兴文县立足片区划分实际，充分整合县水利局、县经商科技局、县自然资源规划局等36个县级部门和乡镇力量，成立兴文产城互动、共乐农旅融合、仙峰林竹生态康养、石海文旅融合4个镇级片区联合党委、29个村级片区联合党委，形成镇级片区联合党委指导村级片区联合党委开展工作的新局面，同步成立乡村振兴人才工作站，积极汇聚片区建设的强大力量。

2021年以来，兴文县各片区通过召开联合党委会，专题研究片区规划、集体经济发展、村资管理、乡村人才服务等问题，已协调解决产业发展、基础设施、公益事业等重点难点问题20余个。

片区一体： 整体抱团 优势凸显

穿上专业的捕虾工作服，下田体验一把“稻田捕虾”，感受捕捞的刺激和乐趣，兴文县共乐中心镇创新文旅融合产业园成为市民网红打卡地。农耕共乐馆、观光塔、拖船公园，农旅广场、荷塘月色、百果园等景观在产业园内应有尽有，吸引着一波又一波游客前来体验玩乐。“我们这里以前默默无闻，片区发展给我们带来了发展的好机会。”共乐镇党委常务副书记邵升高兴地说。

聚焦解决发展不均衡与产业发展薄弱等问题，片区化发展通过以强带弱、抱团成长、形成合力，共同打造特色产业。截至目前，共乐、五星等共乐农旅融合片区内的乡镇引导养虾户散养连片集中、大户辐射扩面，已建立1000亩以上小龙虾养殖基地3个，形成总规模达10万亩的稻虾现代农业园区，并通过专业合作社带动提质，构建产供销一体化链条，形成良好发展态势。

产城互动发展片区内“产城一体、两化互动”加快推进，仙峰林竹生态康养发展片区大力发展康养避暑服务业，石海文旅融合发展片区加快打造世界级旅游目的地，共乐农旅融合发展片区着力推动基础设施配套建设、打造万亩稻虾现代农业产业园……自成一片后，兴文县各片区紧密结合功能定位，在做大做强片区上积极作为、大步向前。（作者单位/彭宇玲 兴文县委组织部; 郑海松 兴文县“两改办”）（责编/陈文娟）

记者手记：

随着两项改革“前半篇”文章的完成，我省乡镇和村组数量减少，辖区变大，资源得以整合，释放了乡村发展新动能。如果说“前半篇”重在调优减量、激发物理变化，接续推进的“后半篇”则重在提质增效、催生化学反应。

如何提质增效和催生化学反应？片区式发展无疑是一招好棋。不同于传统各个乡镇的单打独斗，片区式发展具有整合、集聚、抱团、輻射等优势，可以发挥以强带弱、优势互补的作用，真正让县域经济提质增效，切实推进乡村振兴向纵深发展。