以法为剑 守护好每一寸资源

张瑜

2016年7月，经中央深改领导小组同意、国家发改委批复，南山国家公园体制试点区成立，体制试点区位于湖南省邵阳市城步县。

2017年6月，南山国家公园管理局综合执法支队成立，核定全额拨款事业编制24名，下设南山风景名胜区综合执法大队、金童山自然保护区综合执法大队、白云湖湿地公园综合执法大队、两江峡谷森林公园综合执法大队。

2019年3月，湖南省政府办公厅印发《湖南南山国家公园管理局行政权力清单（试行）》，将省、市、县有关行政许可、行政执法、行政处罚等行政管理权力相对集中，授予湖南南山国家公园管理局行政权力197项，其中省级44项、市级16项、县级137项。

2021年以来，湖南省委、省政府将崀山世界自然遗产和绥宁黄桑、新宁舜皇山、东安舜皇山 3 个国家级自然保护地新纳入南山国家公园范围，南山国家公园范围整优化至 1315.4 平方千米。

千里南山，森林、草原、湿地绵延如画。如何以法为剑，守护好这里的每一寸资源？

部门联合 协同作战

6月8日，在南山风景名胜区紫阳峰附近，李金胜站在路边指着一处零星堆放着杂物的空地对笔者說：“我家的‘映山红农家乐以前就建在这里，由于建房的手续不齐全被拆除了。”李金胜介绍，农家乐在暑假旺季时最多一次可以接待约200人用餐，接到拆除通知时，心里是不乐意的，但后来南山风景名胜区综合执法大队和村镇干部耐心细致做工作，并承诺建移民新居，最后还是服从大局接受了拆除。

离李金胜被拆的“映山红农家乐”约10分钟车程，就是南山国家公园建家坪生态移民点，这里2排共19栋移民新居已经建成，正在紧张地进行水电安装等工作。李金胜和另外18户共95名村民即将搬进这里开始明亮的新生活。

2018年以来，由城步苗族自治县县政府牵头，综合执法支队、南山风景名胜区管理处联合长安营镇政府、住建局、自然资源局、城管、公安等相关部门多次联合在南山风景名胜区开展控违拆违行动，共拆除违建面积1988平方米。

“联合执法，在南山已经形成了一套成熟的执法模式了。”南山国家公园管理局局长王明旭介绍，南山国家公园管理局与城步县政府及相关职能部门整合执法力量资源，成立了以管理局局长、城步县委书记为组长，管理局、县人民政府及相关职能部门主要负责人为成员的国家公园创建区联合执法领导小组，实行管理局-城步县政府两级联动，形成联合执法领导小组+县人民政府+综合执法支队+县直相关部门“一条龙”式执法新机制、新模式，解决了执法碎片化等问题。

在这一机制与模式下，综合执法支队联合各职能部门大展拳脚，开展了多次联合执法：一是与县林业、森林公安、市场监督等职能部门联合开展野生动物资源管控专项整治行动;二是全面推进环境综合整治。推行“政府主导、部门参与、齐抓共管”工作机制，采取驻村包组、走访入户方式，重点开展了白云湖湿地水库和南山景区游憩环境专项整治;三是联合城步县农业农村水利局、森林公安局、交通运输局、白毛坪镇人民政府等相关职能单位、乡镇在禁渔期间开展打击电鱼、灯光诱鱼和拦江大网等非法捕捞行为的集中联合执法行动和长期联合执法行动;四是每年7～10月联合相关部门单位开展候鸟保护执法夜查。

司法衔接  保驾护航

2019年4月，创建区内首例非法猎捕野生动物公益诉讼案件在城步县人民法院开庭审理。经审理，被告吴某某三人犯非法猎捕珍贵、濒危野生动物罪被分别判处6至8个月有期徒刑，并处罚金1万，判处3人承担相应民事赔偿责任，并通过省级以上媒体公开赔礼道歉。

为推动破坏野生动植物案件的公益诉讼工作，公园管理局联合县检察院、县森林公安局在辖区范围内开展了公益调研。通过对金童山、南山、两江峡谷及白云湖4个片区进行实地走访，调研破坏森林、植被、野生动物、环境污染等所有涉及生态资源的违法行为，充分发挥检察机关在国家公园创建中对区域生态环境和资源保护的职能作用。

自查处首例非法猎捕野生动物公益诉讼案件以来，城步县检察院已经先后办理了南山国家公园创建区内涉非法猎捕野生动植物、饮用水源地保护、非法捕鱼等生态环境公益诉讼案件共9件。

城步县的长安营镇双塘村与广西壮族自治区龙胜各族自治县平等镇罗汉村交界，属南山国家公园创建区范围。2020年11月，有执法人员在日常巡查时发现，双塘村的三间垄正在修路，经勘查和鉴定，两条新修公路为龙胜各族自治县平等镇罗汉村所修，两条道路非法占用林地超过0.67公顷，构成刑事犯罪立案标准。2021年4月，综合执法支队将该案移送城步县森林公安局。虽然当前案件还在侦办之中，但龙胜各族自治县林业局已向城步县林业局报送了《“三间垄”产业道路复绿方案》，并紧锣密鼓地推进整改及复绿工作。

在公安的刑侦支持下，南山国家公园创建区内破坏生态环境资源的违法犯罪行为立案率、破案率均达到100%。

当前，南山国家公园正在联合县法院重点推进生态保护司法法庭组建。“近期将举办南山国家公园环境资源审判合议庭揭授牌仪式，年内将联合县人民法院成立环境资源审判合议庭、环境资源审判合议庭办公室。”综合执法支队支队长李敏介绍，司法法庭成立以后，法院将明确专人审理国家公园范围内的生态破坏案件，相关案件将做到快审快结快判。同时，由于专人负责审理，将不断提升案件审理的专业性。

与公安行刑联动，与检察院联合公益诉讼，与法院共建司法法庭，南山国家公园已初步形成了行政执法与司法相衔接的有效制度。

基层力量  纵向支持

在海拔1700多米的十里平坦工区，肖文平带着笔者走向一处有些枯黄的苔藓，他说：“这些苔藓就是我们上次破获盗窃案以后重新铺下的，再过两个月就可以修复如初了。”

肖文平是南山国家公园创建区金童山片区金紫山林场十里平坦工区负责人，今年4月下旬，他接到村民举报，第一时间联系公园管理局综合执法支队，从而破获了一起盗窃野生泥炭藓团伙案，现场抓获犯罪嫌疑人6人，查获水苔314袋，共9096.3公斤，价值约1.36万元。

野生泥炭藓是被称为“地球上资历最深厚的元老”，能够涵养相当自身重量20倍的水分，是隐形的水庫，是地方生态优良的证明。十里平坦的野生泥炭藓对于保持和改善南山国家公园生态具有十分重大的意义。除了野生苔藓，十里平坦还分布着大量极具观赏价值的云锦杜鹃。山上的华山松常年被大风刮吹，大多造型奇特优美，非常适合园林绿化造景，因此也成为不法分子觊觎的对象。

然而，十里平坦四面环山，林深草密，距离城步县城有近2个小时的车程。一旦发生破获生态资源的案件，综合执法大队如何能第一时间知晓？第一时间抓获？综合执法支队副队长略带神秘地说，执法支队有“千里眼”“顺风耳”。

这些“千里眼”“顺风耳”正是肖文平和他的同事。他们每天用双脚丈量这片土地，在防范火源虫害的同时，一旦发现破坏生态资源的蛛丝马迹就第一时间与执法大队、支队联系。执法支队接到线索，立马会与当地的森林公安联动，往往能将违法分子一抓一个准。

还有更多的“千里眼”“顺风耳”分布在各个村组。综合执法支队有一项非常重要的工作，那就是进村走访。陈武军介绍，通过与村干部、经验丰富的老人及以前的一些猎户交谈，往往能发现不少有用线索。更多的时候，村民们会第一时间将电话打到执法支队。

村民、护林员、执法大队、执法支队，南山已经形成了数支纵向的生态守护铁军，广泛分布在金童山、两江峡谷、白云湖等地，共同守护着生态家园里的每一棵树、每一朵花、每一株草、每一只鸟……

生态向好  自然和谐

今年3月，城步县兰蓉乡新寨村18组55岁的老猎户杨焕武主动上交了捕猎夹子10余副。在南山国家公园创建区内，群众保护野生动植物的意识显著提高。

靠山吃山，杨焕武家从祖爷辈开始就有狩猎的传统，至今已有上百年。自从南山国家公园试点创建以来，杨焕武就再也没有上山狩猎。去年年底，南山国家公园开展“清夹”行动，杨焕武看到张贴在村里的“清夹”通知后，第一时间跟村里报告并主动上交以前上山狩猎的夹子10余副。根据南山国家公园“清夹”行动方案的要求，对于主动上交捕猎夹子的给与一定奖励，杨焕武知道这个事后说道：“就算没有奖励，我也愿意上交捕猎夹子，为国家公园创建做力所能及的事。”据初步统计，兰蓉乡和白毛坪乡在“清夹”行动中，老猎户上交和巡山查获的捕猎夹子已有50多副。

在综合执法工作的稳步推进下，南山国家公园内的自然生态环境也变得越来越好。工作之余，陈武军也爱好摄影，有着十多年的摄龄。“我已经连续两年在两江峡谷拍摄到了成群的中华秋沙鸭。”他说，在公园试点区内还拍摄到了黄腹鹜、鵟、长脚鹬、红隼等鸟类。这几年，林麝、白颈长尾雉等珍稀动物越来越频繁地出现在红外相机中。

下一步，南山国家公园管理局拟在绥宁黄桑、新宁舜皇山、东安舜皇山、新宁崀山加强执法能力建设，同时在主要路口、重点路段加装执法摄像头，以现代化装备提升执法效能。王明旭局长说：“人不负青山，青山定不负人。我们将继续以法为剑，守护好南山国家公园内的一山一水、一草一木，使生态持续态持续向好，使人与自然更加和谐。”