打造人与自然和谐共生之地

刘其武 张春龙 刘美玲

南山国家公园作为南岭山地区域特征的代表，涵盖了我国中南部山地森林、湿地、草地三大典型生态系统。处于全球生物多样性热点区域-中国南方山地生态系统的核心区域，也是世界自然基金会全球优先保护的生态区-长江流域亚热带常绿阔叶林的关键地区。试点以来，南山国家公园始终坚持生态保护优先，采取自然恢复为主、人工修复为辅方式，通过加强科研监测、生态修复项目建设、产业退出、生态移民搬迁、综合环境治理、封禁管理等措施，大力加强自然生态系统保护恢复，营造人与自然和谐共生之地。

立体智能 实施科研监测

试点以来，主要采取遥感、视频监控等多功能立体化监测手段，改变了试点前仅靠人工巡护监测的方式，实现了科研监测智能化、数据化和信息化，监测内容涵盖所有主要保护对象及各领域各环节。

一是摸清本底资源。开展综合科学考察，调查覆盖全区域，建立了基础数据库，形成《湖南南山国家公园综合科学考察报告》。2017年至2019年，进一步开展维管束植物、脊椎动物、候鸟3项专项调查，形成《南山国家公园植物多样性研究》《脊椎动物资源调查报告》《南山国家公园鸟类迁徙通道调查报告》3个调查报告。对比2019～2020年间与2017年科学考察报告，记录的物种增加了86种，新记录数增加120个，发现1个新物种和3个疑似新种。

二是实施智慧公园项目建设。利用云计算、物联网等技术，涵盖生态资源、气象数据采集等25个子系统，集智能监测、大数据分析决策等多個功能于一体，实现了科研监测信息化管理。监测范围实现核心保护区和主要保护对象的全覆盖，一般控制区覆盖60%以上面积。

三是建立自然资源基础数据库，实现资源分布一张图、土地权属、功能分区、基础设施、古树名木等各类数据展现，对森林资源、草地资源、湿地资源、水文资源等各类数据统计，小班区划、公益林管理、天然林管理等各类林地管理数据导入导出。

四是建立监测信息平台。监测并收集试点区地理空间数据以及动物、植物、气象、环境、水文等各类生态因子和资源情况，并对森林、湿地草地等资源进行分析，全面展现国家公园生态资源和环境的现状及变化趋势。与中南林科大、邵阳学院共建了国家公园研究院，与省林科院等科研院所合作，建立科研站（点）8个。

五是科研监测成果显著。发现了1100余株资源冷杉，将我国发现野生资源冷杉总数由原来不足600株扩大到1700余株;发现了大面积华南五针松天然群落。建立了资源冷杉人工培育实验基地，已成功人工繁育资源冷杉2500株。自2020年1月1日以来，南山国家公园监测系统发现野生动物3936次，监测到国家重点保护野生动物64种，其中国家一级9种、二级55种。新监测野生动物10种，即华南湍蛙、斑腿树蛙、松雀鹰、蛇雕、小（华南）缺齿鼹、普通 伏翼、隐纹花松鼠、鹗、黄胸鹀、白喉短翅鸫。新捕捉到林麝、小灵猫、白颈长尾稚、黄腹角雉等国家一级重点保护动物，黑熊、勺鸡、豹猫、白鹇、班林狸、红腹锦鸡、红腹角雉、褐冠鹃隼等国家二级重点保护动物珍贵影像资料。发现全球新物种直颚突蛉蛾，新记录小叶红豆。截至目前，各科研院所针对南山国家公园发表学术论文成果30余篇。

多措并举 强化管护力度

开展野生动植物保护专项行动。紧紧围绕生态环境保护重点工作，开展各类专项保护行动，破坏生态环境的违法行为的立案率、破案率达100%，有效保护了公园辖区内的野生动植物资源和水域生态环境。

严格日常巡护。一是建立日常巡护机制。出台《巡护管理制度》，按照“分片分区、包干定责、轮班值守”原则，建立了下属事业单位职工+生态巡护员+综合执法支队+执法大队四位一体巡护机制，并建立巡护登记台账，纳入年度考核范畴。二是构建空地一体化巡护监管体系。利用生物监测站，重点区域安装监控实行在线监视，无人机队伍开展流动巡视作业，并辅以地面巡护巡查，从而构建了天上有无人机、山上有保护站、地面有监控、林中有巡护的四维立体巡护监管体系。

建立了野生动物致害生态补偿机制，出台《南山国家公园重点保护陆生野生动物致害补偿办法》，并通过购买第三方服务实施野生动物损害理赔，2020年度共受理野生动物毁坏农作物的报案371件，涉及320多户村民，受损面积达33.67公顷，赔付24.75万元。2021年度共受理野生动物毁坏农作物的报案300多件，涉及280多户村民，受损面积达21.33公顷，造成损失多达23万余元，赔付23.3万元。

开展环境综合治理。试点以来，在白云湖开展网箱养鱼、船舶、餐饮、环境卫生、非法捕鱼“五大攻坚战”，共取缔网箱597个，面积达24827平方米，清理369艘船舶上岸。整改16家餐饮店，环湖大道餐饮店全部拆除。组建了一支30人的环卫保洁队伍，累计清理河道漂浮物和白色垃圾120余吨。拆除50个拦江大网和迷魂阵及网架，劝退垂钓者300人以上，电、毒、炸鱼现象全面禁止，渔业生态环境好转。

实行核心保护区封禁管理全覆盖。发布《关于湖南南山国家公园十万古田等核心保护区实行封禁管理的通告》，通过设卡设障、巡护巡查等措施，对核心保护区实行永久性封禁管理，严控车辆、行人进入，自然生态得到自然恢复，封禁效果明显。

建立跨区域协管机制。与广西壮族自治区龙胜各族自治县签订《关于加强湘桂边界生态环境保护的战略合作框架协议》，明确珍稀野生动植物保护等9项合作内容，建立案件联合查处等6项合作机制，有效维护了辖区边界生物多样性安全。

坚决有力 落实产业退出

一是产业项目管理本底清晰。经统计，试点区内拥有采矿权的矿山12座、小水电37座、风电2座、旅游景点经营项目3个、生产经营企业2家。二是禁止新增开发项目，并规范生产企业经营活动。会同城步县政府出台《行政授权过渡期联合执法整治方案》，颁布《关于切实加强生态环境保护的通告》，提出“八条禁令”“七个一律”原则，全面禁止新增开发项目和经营企业。试点以来，未新增任何开发项目和经营活动。同时，以授权特许经营、合同管理、冠名方式，分别对湖南南山牧业有限公司、城步湘南山饮料有限责任公司生产经营企业予以规范管理。三是实施产业退出。出台了《产业退出实施意见》，明确了采矿权、小水电、风电、旅游景点经营等四类产业项目退出的基本步骤。根据试点实施方案及《总体规划》等相关要求，12座矿山、1座小水电、1座风电、3个旅游项目全部退出。四是实行生态移民搬迁，完成生态移民搬迁125户522人。

加大投入 推进生态修复

坚持生态保护优先，采取自然恢复为主、人工修复为辅方式，通过产业退出、退牧退种还草还湿、生态移民、封禁管理等措施，大力加强自然生态系统保护恢复。截至2021年底，中央、省财政已累计投入8.19亿元支持南山国家公园创建工作，其中安排9768.6万元，用于支持南山草甸生态系统保护修复I、Ⅱ期工程，朝阳坪水电站退出，南山生态移民安置点建设，规范南山奶业经营等项目。2022年，南山国家公园管理局争取申报《南方丘陵山地带生态保护修复重大工程》项目，将南山国家公园范围内符合要求的野生动植物栖息地、退化人工林、退化草地7333.33公顷修复任务纳入工程建设项目中。其中：城步南山牧场人工种草1249.46公顷，草地改良622.53公顷，禁牧围栏31000米，投资金额758万元。

通过采取一系列举措，生态修复成效明显，自然恢复面积819.13公顷，俢复湿地生态系统1100公顷、草甸生态系统4033公顷，南山国家公园自然生态系统原真性、完整性得到保护，自然植被覆盖率从91%提高至92.7%。