守好绿色家底

唐瑜琦

巍巍雪峰山，悠悠平溪水。走进雪峰山东麓的邵阳市洞口县，就如同闯进了一幅绿色的画卷，道路两旁分层绿化、房前屋后花果飘香、远处的山坡郁郁葱葱，目之所及，绿意盎然。依托雪峰山脉的森林资源，洞口縣境内森林覆盖率高达60.37%，森林蓄积量1240.3万立方米，林地保有量13.12万公顷。在林长制的保驾护航下，洞口县造林护绿工作得到大力推进，先后荣获“全国绿化模范县”“全国森林旅游示范县”“全国生态文明建设先进县”等称号，洞口县正在变得越来越绿。

林长制东风“吹绿”洞口

“自林长制推进以来，洞口县造林规模、资金投入、特色质量等方面均超往年！”谈起林长制，洞口县林业局党组书记、局长胡小许露出了满意的笑容。2021年5月，洞口县积极响应号召，全面推行林长制，已建立了成熟的“一长三员”（林长+护林员+监管员+执法员）网格化管理体系，全县现有县级林长26人、乡（镇）级林长249人、村级林长704人、监管员256人、执法员96人、护林员1045人，实现了林区管理定人定点定责。目前“湖南省林长制巡护系统”试运行中，建立网格733个，依托这个软实力切实加强对护林员队伍的监督管理，促使护林员巡林规范化、标准化、智慧化，将林长制基层治理的基础筑牢夯实。

在洞口县林长制工作委员会办公室，一张密密麻麻的《洞口县林长制网格化管理示意图》铺满了整个墙面，林长姓名、联系电话、责任区域……在这张绿色公示牌上，所有林长信息一目了然。洞口县的各个山头地块全部包干到人，真正实现了山有人管、树有人种、林有人护。目前，洞口县已完成2022年度人工造林1733.33公顷，封山育林补植2533.33公顷，退化林修复1266.67公顷。

“林长制推行之后，县委县政府对洞口林业建设更加重视，各级各部门对生态建设、环境绿化美化也更加关注。”胡小许是洞口林业部门的第一位县委委员，这也体现了洞口县对林业的关心、对林长制的重视。县委书记吴韬同志2022年即开展了4次巡林，对国土绿化、森林防火、森林公园建设、森林城市创建提出了具体要求。4月20日，县委常委会议集中学习了省第1号《总林长令》，各乡、村也认真组织学习贯彻。“以前都是别人来考核我们，现在我们也可以考核别人，狠抓林业建设了。”胡小许开玩笑地说道。洞口县以林长制纳入省政府真抓实干督查激励措施为契机，建立健全林长制考核指标体系，切实完善党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖的长效机制，确保巡林、护林、防火等工作进一步细化实化。

全面推行林长制，还要积极争取群众的呼声和支持。今年以来，洞口县共制作林长制公示牌420块，覆盖所有行政村和林区路口，发放宣传册30余万份，制作宣传横幅1200余条，通过“村村响”连续3个月不间断宣传，组织“一长三员”入村入户入学校宣传林长制5次，林长制在洞口县的知晓率达90%以上。

多部门联动修复绿色

5月18日，洞口县召开了首个生态赔偿磋商会议，主要针对洞口县梓木建筑石料用灰岩矿有限公司在梓木村“栗山”山场非法使用林地、破坏环境，而后迟迟不采取恢复措施一案，寻求解决办法。会议召开后，成效立竿见影，由县林业局牵头，在县政府办、县检察院、邵阳市生态环境局洞口分局、县人民法院、县森林公安局等多个部门的协同工作下，至2022年5月底，该公司非法占用的2.86公顷林地已完成土地平整和覆土，下一步即将开展覆绿修复工作。

洞口县林业局总工程师杨自强介绍，森林公安转隶后不再承担林业行政执法职能，导致林业部门执法受限。之前有些采石场未经林业部门同意，剥土采石非法占用林地。由于案件牵涉部门多，存在多头管理的情况，在要求对生产设施进行强制拆除，对非法占地区域进行土地修整和恢复时，涉案人员会采取抵制行动，林地恢复进展缓慢。面对这一困境，洞口县林业局创新管理机制，主动对接公安、检察院，建立了“林长+警长（协警）+检察长”工作体系。有了公安、检察部门的协助，林业部门打击破坏森林资源变得更加方便。

“检察院专门设立了公益诉讼部门，如有人破坏环境，不及时执行修复，检察院就会出面解决。”杨自强说。“林长+警长+检察长”协同工作机制的建立，形成林草资源监管工作合力，有效促进责任方严格按照修复方案在规定时间完成相关修复、验收工作，增强了全县林草生态系统的稳定性，初步探索出一条行之有效的落实林长制、保护森林资源的新路子。思路创新，制度创新，成绩随之而来，省林业局最新通报的森林督查整改销号，洞口县整改销号率达100%，销号进度位居全省前十、邵阳市第一。

压实责任层层护绿

“上午在蛇山，有乱砍滥伐现象，予以制止，并提醒村民，不要抽烟，注意防火……”6月9日，笔者在竹市镇金龙村翻开一本厚厚的巡护记录本，里面清楚地记录着护林员林永日常巡山的基本情况。

近年来，洞口县不断完善护林员管理体系，根据“六统一”即“统一划定网格、统一选聘续聘、统一签订协议、统一培训指导、统一日常管理、统一监督考核”的原则，划分网格733个，完成915名护林员的聘用，印刷巡林记录本3000本，购买护林员配套装备915套。

为了对护林员进行统一调度管理，实时查看护林员巡山轨迹、掌握每一位护林员的工作状态，洞口县积极探索智慧林业建设，在省内第一个引进“森林管家”，并投入资金600多万元开发了“智慧林场”森林资源保护监测系统，在空间上建立健全“地面巡护、高山瞭望、实时监控、航空护林”四位一体的森林预警监测体系，进一步加强了林业资源防护，降低了林业灾害，有效有力地应对了松材线虫病等病虫害对森林资源的威胁，洞口县成为湖南省境内少数未发生松材线虫病害的县区之一，实现了洞口林业可持续发展。

“偶遇森林防火宣传牌，走到哪，停到哪，宣传到哪！”这是5月29日，杨自强发的一条微信朋友圈，原因是开车等红绿灯期间，偶然发现前排车辆上贴有森林防火宣传牌。

一直以来，洞口县对森林防火都十分重视，组建有50人的森林防火消防中队，并对其实行半军事化管理、24小时值班备勤，时刻保持作战状态，确保召之即来、来之能战。今年，洞口县林业局更是在防火宣传上投入20余万元，统一制作森林防火宣传牌35000块，并在每家每户的门框上张贴。在防火期间，县林业局开展了为期40天的防火宣传，发放宣传资料和防火手册2.8万份，出动宣传车680台次、宣传讲解员1200多人次，发布防火预警短信10万多条，由于措施得力，2021年以来洞口县森林火灾发生率为零。

美化家园添绿增“金”

汽车驶入雪峰街道天井村，道路干净整洁，两旁的各色树木鳞次栉比，树上不时传来几声悦耳的鸟鸣。很难想象这里几年前还是一片荒芜落后的景象。

“太感谢林长制的实施了，发展美丽乡村，建设美丽庭院，村容村貌发生了翻天覆地的变化。”谈起村里的变化，天井村书记谢友贞感慨万千。

2021年初，洞口县林业局提出打造“一十百千万”工程（一座森林城市、十个美丽乡镇、百个秀美村庄、千条生态廊道、万户美丽庭院），着手推进县域的绿化美化，天井村的改变就是这项工程推进的一个缩影。以“一十百千万”为抓手，洞口全力推进县域经济、生态、环境高质量发展，建设了5条乡村振兴绿化示范路，累计完成生态廊道1200余条，古树名木挂牌保护3115株，通过省级以上认定的秀美村庄达284个，占全县行政村总数的78%，美丽庭院达3.6万户之多，3个村被授予“国家森林乡村”称号，为创建省级森林城市和全域旅游奠定了生态基础。

生态宜居是民之所喜，生態惠民更是民之所向。洞口县城北郊的大湾国有林场正在依托林长制，创建省级森林公园，大力发展生态旅游和森林康养产业，致力于把林场的绿水青山打造成金山银山。近年来，大湾国有林场出资3000万元，筹集民间资本3000万元，大力建设森林康养基础设施，对境内的200多公顷景观林进行了提质改造。

“越来越多的游客会来到这儿游玩休憩，我们的经济收入也增加了。”谈起林场的改善，附近的村民赞不绝口。据不完全统计，每年森林公园接待的游客达4～5万人次，可给附近村民增加收入1000余万元。

自2021年来，洞口县林业局牢牢抓住县委县政府提出“三区一中心”发展战略（打造国家现代农业产业高新技术示范区、湘黔桂边工贸物流集散示范区、雪峰山生态文化旅游融合发展示范区，高质量建成湘西南区域中心县）的契机，以林长制为纽带，紧扣“打造雪峰山生态文化旅游融合发展示范区”项目，大力发展生态旅游和森林康养产业，不断完善罗溪林场、月溪林场、大湾林场、桥头林场、桐山林场5个国有林场的森林康养示范基地建设，加快森林康养创意产品开发，推动集医疗、养生、康复、保健、旅游、教育、文化、体育等于一体的森林康养产业体系建立，致力于打造知名森林康养目的地。

“守护好生态环境，大力发展林长制，绿水青山一定会成为村民的‘致富饭碗。”胡小许说，“下一步，洞口县林长制的工作重点将会放在‘一长三员同乡村振兴有效衔接，生态修复、国土绿化与生态宜居有效结合等方面，同时要利用现代化信息技术促进林业高质量发展，并积极探索‘森林康养+旅游+体育+文化等新业态。”