湘西州：高质量推进油茶产业发展

周拥军

近年来，湘西州牢固树立习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，抢抓国家实施精准扶贫和东西部扶贫协作等重大历史机遇，大力推进油茶产业发展，并取得了初步成效。2021年底，全州油茶面积达到8.27万公顷，油茶产业综合年产值达到11.6亿元，带动8.9万户农户增收致富。

提高政治站位 高位谋划推进

强化政策引领。湘西州委州政府将发展油茶产业纳入全州脱贫攻坚、乡村振兴、打造“三区两地”、建设“五个湘西”的总体目标和战略布局，相继出台了《湘西州关于支持十大重点产业发展的若干政策》《湘西州关于进一步加快油茶产业发展的意见》《湘西州支持油茶产业高质量发展奖补措施》等政策文件，明确指出发展油茶产业是各级党委政府一项光荣的政治任务。各县市根据全州统一要求，将油茶产业纳入巩固脱贫攻坚成果和助力乡村振兴的10条优势产业链，压实工作责任，出台支持政策，为推进油茶产业发展提供了有力的政策支撑和目标引领。

强化组织保障。州委州政府每年多次召开工作调度会、现场推进会、州委常委会和政府常务会研究部署油茶产业发展工作，州、县、乡、村四级均成立了油茶产业发展工作专班，建立了党政主要领导牵头挂帅、分管领导具体负责、相关部门分工负责、乡镇村组具体落实的工作机制。州政府批准成立了油茶产业服务中心，安排全额事业编制5人，各县市成立了油茶办。

强化资金支持。2017年以来，在中央、省级财政支持的基础上，全州整合涉农资金、东西部协作资金等4.94亿元，完成油茶新品种造林4.07万公顷，低产林改造1.45万公顷，新建茶油加工标准厂房2个共1.068万平方米。2020年，州财政在县市发展油茶产业政策的基础上，安排500万元资金，直接奖补给油茶大户和合作社，并计划在“十四五”期间，每年整合3000万元，支持油茶全产业链建设。

强化督导考核。州委州政府将油茶产业纳入年度政府工作目标管理和“五个文明”绩效考核内容，量化任务指标，明确县市和部门责任分工，在油茶造林期间实行“一周一调度、一季度一督查、一季度一通报、半年一考评”方式，将考核结果与年终评先和干部提拔任用挂钩，在全州上下形成了推进油茶产业发展的强大合力。

激发创新活力 培育发展动能

坚持示范引领。按照“办点示范、以点带面、整体推进”的产业发展思路，全州建成集中连片33.33公顷以上油茶丰产栽培高标准示范基地12个，面积565.2公顷。现全州油茶有“万亩以上乡镇”40个、“千亩以上油茶村”355个，产业覆盖8县市108乡镇1115个村 20.41万户，在一些油茶重点乡镇，油茶产业已成为农民增收致富的主导产业。

推进集化约经营。全州以油茶大户和精准扶贫户为重点，大力推广“公司+合作社+基地+大户（农户）”的产业发展模式，较好地实现了产业集约发展。如，永顺县推出了“直接帮扶、股份合作、委托帮扶”3种帮扶模式和“补助标准、效益分配、收益保障”3种差异化扶持政策，着力打造“企业+合作社+基地+农户”的产业发展链条;龙山县以村成立合作社，村社合一，采取“合作社+基地+农户”的组织模式和“统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植、统一培管、统一销售”的六统一管理模式，在壮大集体经济、实现农户增收的同时，有效提升了产业发展质量。

鼓励林下间作套种。为有效解决油茶周期长、见效慢、培管难等问题，各县市纷纷出台政策，鼓励农户进行林下套种、发展林下经济，形成了“油茶+中药材”、“油茶+粮食”等多种间作套种模式。去冬以来，全州油茶林下套种面积达到3000公顷。

加强行业服务 严把质量关口

规划引领到位。编制了《湘西州油茶低产林改造三年行动方案》《湘西州茶油加工小作坊改造升级三年行动方案》和《湘西州油茶产业“十四五”发展规划》，对全州的油茶产业提质扩面、低产低效林改造和茶油生产加工小作坊升级改造进行科学安排部署。各县市根据全州规划和工作要求，科学编制县市规划和年度实施方案，实现了产业发展全州“一盘棋”。

技术标准执行到位。统一印发了《湘西州油茶栽培和低改技术规程》《油茶病虫害防治技术指南》《湘西州油茶低改及造林检查验收办法》等技术标准，并严格监督执行，全州油茶造林成活率达到100%，保存率达到100%，中央和省财政油茶专项资金项目建設合格率达到100%。

种苗质量把关到位。严格执行油茶种苗生产“四定三清楚”规定，杜绝实生苗、劣质苗。全州主推“湘林97号”“湘林210号”“华硕”“华金”“华鑫”等7个品种，并由林业部门统一采购3年生以上营养袋大苗，油茶造林良种使用率达到100%。

技术服务指导到位。根据油茶生产规律和广大农户需求，多层次、多形式组织林业专业技术人员深入林间地头开展技术服务，举办油茶实用技术培训18期，培训技术骨干3200人，其中不少人已成为指导本地油茶生产的“土专家”。

“潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时”。下一步，湘西州将持续深入贯彻落实习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神及全国、全省油茶生产工作会议精神。在造林用地方面，结合国土空间规划，通过实施桤木林、低产低效果园和茶园、疏林地、灌木林地提质改造工程，深入挖掘土地资源，扩大油茶种植面积;在资金投入方面，将继续整合各类涉农资金和乡村振兴资金，加大对油茶全产业链的支持和投入。不断压紧压实工作责任，加快培育油茶全产业链，全力打造特色产业新体系，构建现代油茶发展新格局，为推动全省油茶高质量发展贡献湘西力量。