珠澳機場互補不足 協同發展

特區政府正就航空新制度進行研究，您認為澳門民航發展定位應如何？澳門航空業的優勢在哪？

珠海航空有限公司王長江董事長：目前，珠澳地區兩地兩場，受總規限制，無論是澳門機場，還是珠海機場都難以達到世界級機場的規模，澳門機場定位打造複合型國際幹線機場，國際航線主要覆蓋東南亞等地區，珠海機場定位國內市場，剛好形成互補。澳珠兩地市場具有同城化、一體化、國際化和協同化特點。一方面，澳門有著豐富的航權資源，但澳門地狹人稠的現實使得澳門機場的基建不足夠保障各航空公司長程定期國際航班;另一方面，狹小的停機坪面積使得澳門的基地航空公司面臨嚴重的發展瓶頸。

與之相比的是，珠海機場雖然有著相對豐富的土地資源，但在國際航權上捉襟見肘。受限於中外航權談判規則，珠海需要和其它內地城市一起競爭國際航權，能夠開設的國際航線數量受到嚴重制約。

粵港澳大灣區航空交流協會簡浩賢主席：在“一國兩制”的制度優勢下，本澳充分受惠於特別行政區的法律架構，擁有非常豐富的航權資源，條件尤爲優越：如本澳航空公司可以執行每週42班美國航線，而對歐盟更有“開放天空”協議，可以無限制執行歐盟航班。這種開放程度和同屬特別行政區的香港相似，優勢遠勝於北京、上海、廣州等城市。因此相信以澳門民航業的“天賦”和粵港澳大灣區的國際出行的強大需求，能夠承載更宏偉的發展計劃，以制度創新的思維及模式服務粵港澳大灣區的國際交往。

澳門現就未來航空新的准入制度做規劃及設計，以更合適的定位打造澳門的獨特優勢。當中應研究現有深合區的創新發展模式，以服務大灣區以至中國與葡語系周邊地區為核心，利用“共商共營共管”的理念，把澳門的市場輻射至大灣區。

其中一點值得研究的在共贏基礎上如何拉動珠海機場與澳門機場的合作。例如把珠海機場管理與治理權與澳門機場共商共管經營，如此等於把兩個機場由共管模式下做大了市場。好處對珠海來說，是解決了國際航班與口岸的開通複雜性問題;對澳門來說等於擴大了現有的航空市場，造成一個疊加效應，澳門本土的航空公司也可用珠海機場去營運。這是“一國兩制”強大生命力下的創新航空模式，香港也可研究深港機場的融通互助，這將是港澳融入國家發展大局，香港與澳門民航事業發展的行穩致遠之路。

香港中文大學航空政策研究中心羅祥國高級顧問：在“十三五”規劃時，珠三角地區就定位為航空樞紐，將深圳機場升格為國際航空樞紐。國家發改委在2019年批准深圳機場修建第二條跑道，去年底又批准廣州機場興建第四、五條跑道。香港機場第三條跑道可能在2023年落成。由此不難看出，珠三角內三大國際樞紐機場正在發展新跑道，將有更加大的容量。在這種情況下，澳門未來發展定位該如何呢？我有以下幾點提出來給大家思考下：澳門現在只有一家航空公司，是否需要開多一間呢？是否應該開放？但在目前疫情下，引進一家新的航空公司，未必有可能，應該讓澳門航空有持續發展的空間。先前我們談過，大灣區內其它城市的機場有大的發展步伐，澳門機場還是應在內地航線、東南亞航線作為主要發展目標。澳門航空在2019年旅客數量達致九萬多，所以澳門繼續發展多元化旅遊項目，吸引家庭型遊客非常有必要。

廣州民航職業技術學院綦琦副教授：澳門民航發展定位應該更加積極融入國家建設粵港澳大灣區總體戰略，成為澳門珠海產業深度融合發展的重要著力點。目前，隨著2021年9月《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》發佈，合作區在總面積約106平方公里的空間範圍實施橫琴島的“一線”和“二線”之間的海關監管。促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地。“四大戰略定位”的提出，為本澳民航業發展帶來了更多市場需求和更大服務縱深。建議特區政府要根據新形勢更具前瞻性地研究民航業新定位，大力發展澳門民航業，利用本澳在粵港澳大灣區最具比較性優勢的國際航權和旅遊休閒等稀缺資源要素，攜手珠海將本澳資源稟賦轉化為價值增量，這對後疫情時代的本澳產業整體復甦尤為重要。當前特區政府亟需理清思路、凝聚共識、謀定而動，航空業復甦是澳門產業復興重振之果，更是澳門產業觸底反彈之因。