延庆区：聚焦“最美冬奥城”目标?展现最美延庆赛区形象

北京市延庆区城市管理委员会

北京市延庆区是2022年北京冬奥会和冬残奥会三大赛区之一。近年来，延庆区紧抓奥运筹办契机，确立建设“最美冬奥城”目标，全面落实精治共治法治要求，强化党建引领，坚持首善标准，攻坚克难、开拓奋进，推动地区城乡环境综合品质显著提升，城市运行更加平稳有序，进一步展现最美延庆赛区形象，为建设国际一流的生态文明示范区奠定了基础。

一、着力打造兼具“冬奥范儿”和“中国风”的高品质景观环境

（一）全面提升冬奥赛区外围环境观感

推进冬奥一期、二期环境建设项目，在张山营镇、延庆镇及京银路、京礼高速、松闫路等冬奥核心区周边，对重要通行线路及沿线节点景观环境进行整治提升。新增和提升绿化75万平方米，打造京礼高速巨型护坡LOGO和“海坨塔”两处冬奥标志性景观。因地制宜建设“七亩地公园”等口袋公园34个，京银路“纯洁的冰雪、激情的约会”、辛家堡桥“幸福之约”等40余个冬奥景观小品全面亮相。冬奥专用道交通指引标识设置、冬奥文化广场项目如期完成。实现冬奥文化抬头可见、驻足可观，一路相伴进赛区。

（二）以长灯莹彩扮靓冬奥之城

以喜迎新春、生态小城为主题，在妫川广场四周的银杏和国槐树上缠绕LED灯条并悬挂流星雨等灯饰，布置3300串LED灯串、2000组流星雨灯，营造祥和的节日氛围。在京银路、妫川路、庆园街等29条道路、涉奥签约酒店等周边，安装道旗2500组。道旗以天霁蓝和冰蓝为主色调，点缀奥运吉祥物，并加装390组中国结、50余组红灯笼，充分展示中国年味。在重要保障道路沿线选用冬奥主题色系的围挡图案，对需要进行立面遮挡的部位进行遮挡，完成1万余平方米立面装饰，提升周边景观。通过更换车站橱窗、宣传栏海报等对灯杆箱体进行美化，张贴冬奥主题宣传画面4800平方米，营造了浓郁的冬奥文化氛围。

（三）展现最美冬奥城的历史文化和时代内涵

以文明城区创建为契机，充分发挥环境建设指挥部统筹职能，按照“突出重点、解决难点、关注焦点”的工作思路，组织完成停车秩序、门前三包、城中村等环境攻坚治理任务，以绣花功夫把控城市管理细节，巩固文明城区创建成果。对110条背街小巷进行全面治理，修复破损路面2.2万平方米、破损外立面1.1万平方米，补植花卉近26万株，打造了鸿川北路、格兰路、功德巷等19条呈现冬奥文化、绿色生态、红色精神、核心价值等的特色街巷。鸿川北路入选“2021年北京最美十大街巷”，功德巷入围“30条北京最美街巷”。落實“日巡、周查、月评、季点名”制度，重点开展市政设施、环境卫生、环境秩序、架空线等长效治理，发现并解决问题79.8万个，处理各类事件1.8万件，开墙打洞事件保持动态清零。

二、着力开启城乡环境建设管理新征程

（一）统筹力度不断加大

始终坚持以人民为中心的发展思想，通过“一办四组”（办公室、城乡环境组、生态环境组、综合执法组和宣传动员组）工作机制，全面加强城乡环境建设管理整体协作。对标市级考核任务，制定全区2021年环境建设管理考核评价工作方案及以奖代补方案。以“四环境、一任务”为重点，统筹推进城乡环境建设与管理各项任务落实。成立城乡环境管理中心及6个专门环境科室，坚持统一指挥、统一协调、统一调度。坚持目标导向、问题导向和结果导向，实行“1234”工作法（即编制一个精细化导则，坚持“管理+执法”双轮驱动，实行“整治+建设+管理”三步走，运用“专治、共治、法治、机制”四种手段）。各部门频频发力，共下“一盘棋”，凝聚“一股劲”，形成强大工作合力，城乡环境建设管理取得显著成效。

（二）环境整治成效斐然

启动环境保障两个“百日整治”行动，以涉奥场所保障为核心，将门前三包、公路沿线、背街小巷等13项环境专项整治纳入“百日整治”行动，各部门协同发力，以专项治理促长效管理。同时，加强涉奥场所环境治理，持续推进“四大秩序”保障任务，解决城乡环境突出问题，全力营造和谐清朗、规范有序的环境秩序。

（三）人居环境焕然一新

组织开展农村人居环境整治提升五年行动，落实“1+8”环境整治工程各项任务，整改各类环境问题2.3万余处。将每月8日定为“村庄清洁日”，定期开展周末大扫除，营造全民参与、爱护环境的良好氛围。积极开展争创“全国农村人居环境整治激励县”、不合格村庄整治和问题点位“清零”三大行动，助力提升农村人居环境。同时，推动完成100个延海花园建设、151个村庄“美丽乡村”绿化，进一步提升了新农村建设水平和群众生活质量。

（四）长效机制日趋完善

以冬奥环境保障为牵引，谋划建立城乡环境常态长效管理机制，巩固环境整治成果。一是定期调度机制。每月召开1次全区环境例会，针对问题协调推动解决。每月区政府常务会听取环境工作汇报，每季度常委会听取城乡环境工作汇报，并列入区委书记月度点评会点评内容。二是隔周拉练机制。区四套班子领导每隔一周开展一次环境拉练检查，现场督办解决发现问题，促进问题全面整改。三是督查考评机制。成立城乡环境、建筑渣土管理两支环境巡查队，对全区环境进行不间断动态巡查，跟踪督办各类环境问题，实现环境问题检查、协调、督导的全过程、全闭环管理。每月对全区各街乡及旅游景区环境进行检查评比，促进城乡环境精细化管理水平不断提升。四是约谈帮扶机制。结合市区两级环境考评，对考评成绩连续靠后的街（乡、镇）由区政府主要领导进行约谈，督促属地认真落实工作责任。建立一对一上门帮扶机制，通过召开座谈会、现场办公、督办指导等形式，“点对点”问诊把脉、找准问题，帮助属地部门提升环境管理水平。五是专项奖励机制。区政府每年拿出2000万元实施奖励，充分调动工作积极性，促进环境治理和长效保持。在干部任用方面，对长期在基层环境建设管理一线有力有为、表现突出的干部优先提拔，选贤任能，正向激励。

三、着力提升冬奥城市运行服务保障能力

（一）抓机制，责任落实到位

冬奥城市运行及环境保障组作为最前线、涉及部门最多、相关性最强、最急难险重的工作团队，主要负责供水、排水、电力、燃气、热力、通信网络、特种设备、安全生产等城市重要基础设施安全稳定运行，由全区13个职能部门、14家重点企业及18个街道（乡、镇）共45个成员单位构成。一是在领导协调机制方面，制定城市运行总体工作方案，成立组织机构，明确职责，分解任务，形成一级抓一级、层层抓落实的长效管理体系，为服务保障冬奥会提供组织保障。二是在沟通联络机制方面，加大与各成员单位间的沟通协调，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、整体联动，形成运转高效、协调联动的工作机制。树立“服务奥运”意识，坚持主动服务、贴近服务、跟进保障。加强与涉奥场所的沟通对接，提供管家式服务和技术指导，切实解决涉奥场所内部小市政疑难问题。三是在信息报送机制方面，成立指挥团队，建立微信群，指定专人每日报送隐患排查整改情况，确保第一时间知晓信息。同时，由区城管委组成值守小组，每天到张山营综治中心进行应急值守，做好交接班工作，加强信息反馈，切实提高运行保障能力和应急响应效率。四是在应急响应机制方面，坚持分区、分级、分时段应急保障原则，落实边处置边汇报机制。常态应急处置采取分级处置原则，发现问题，逐级报管线公司、行业主管部门、城市运行保障组、区指挥部。遇有突发应急事件，坚持扁平化管理，由保障组向区领导、值班调度处报告，全力以赴做好应急处突工作。

（二）抓隐患，综合协调到位

持续、动态对城市基础设施、重点场所开展隐患排查工作，科学部署保障力量，确保城市生命线安全稳定运行。一是开展城市基础设施隐患排查。推进管线占压隐患治理、严防施工外力破坏管线等专项行动，建立排查整改台账，落实挂账销账、即时整改、动态清零制度，确保水、电、气、热、通讯等城市生命线安全稳定运行。二是开展重点场所隐患排查。实现与核心区场馆、外围服务保障团队、重点保障酒店无缝对接。对新华家园、中银酒店等95处涉奥场所内部的水、电、气、热、通讯等设施进行隐患排查整改，确保涉奥场所稳定运行。三是强化服务保障力量。全区服务保障力量共1400人，车辆200台;张山营外围保障力量共220人，车辆58台;冬奥核心区保障力量共170人，车辆23台。水、电、气、热、通讯、管廊等部门分别派专人专车对各自领域、点位所涉及的管网进行重点巡查，发现隐患第一时间整改。经排查，涉及燃气隐患90处、供水隐患5处、通讯隐患140处，均已完成整改。

（三）抓治理，整改落實到位

通过开展架空线整治、天然气点供站治理、液化石油气非居民替代等工作，不断提升城市安全管理水平。一是开展架空线整治。完成涉奥主要道路架空线入地37.1公里，新建地下管道约1519.9孔公里，清除架空线约1233.23条公里，拔除线杆2930根，有效提升道路净空环境和城市精细化管理水平。二是开展井盖雨篦管理专项整治。研究制定《延庆区井盖雨篦管理专项整治工作方案》，开展联合检查6次，发现问题436处，已完成整改300余处。三是推进天然气点供站治理。居民和非居民用户天然气点供站摸排台账136处，存在隐患55处，其中居民用户存在安全隐患23处，非居民用户存在安全隐患26处。由属地乡镇负责协调，加快安全隐患整改。四是开展液化石油气非居民用户替代。完成改造118家，公共安全管理水平不断提升。五是开展天然气市场整合。为规范燃气领域经营行为，在全区范围内实施天然气特许经营，整合全区天然气市场，淘汰落后产能，由北京燃气集团完成对三家民营企业的整合收购，实现了统一管理，有效管控城市运行风险。六是协调解决电力供应树线问题。协调供电公司对区域内输配电线路周边的20处树线矛盾问题进行整改，确保冬奥会赛时可靠供电。

（四）抓提升，建设目标到位

不断加大城市基础设施建设，全面提升城市安全稳定运行保障能力，为冬奥会提供可靠硬件支撑。一是开展供热管网改造。涉及一次管网长度2866延米，翻建检查室14座。完成风险较高的热力管线改造112米。二是推进加氢站建设。已建成5座加氢站，可满足冬奥会氢燃料大巴车用氢需求。三是推进城镇燃气管网设施建设。配合北京燃气延庆公司完成2.65公里燃气管网建设。近几年建设各类燃气管网700余公里，实现了新城管网全覆盖和平原地区管道气“镇镇通”。四是推进电力基础设施建设。新建220千伏光谷变电站和110千伏耿家营、兴阳、康庄南变电站。投产110千伏延庆变电站和110千伏米家堡变电站，形成“500千伏层面双电源支撑、220千伏层面双环网、110千伏层面链式接线、10千伏对射双环网接线”的网架结构，供电可靠性达到99.999%。

（五）抓演练，实战锻炼到位

进一步强化北京冬奥会和冬残奥会延庆赛区城市运行服务保障，扎实开展城市运行保障各项应急演练活动，确保全面提升应急处突能力。一是制定保障方案。按照城市运行保障总体要求，制定冬奥会城市运行保障总体方案和应急预案，同时围绕水、电、气、热、通信、管廊等重点保障任务编制了6个专项保障方案和应急预案，明确各成员单位的职责任务，形成了“1+6”的应急保障和管理体系，形成工作合力。二是做好常规演练活动。针对冬奥会保障需求，有针对性地梳理了水、电、气、热、通讯、管廊等企业演练场景，并制定演练方案和脚本。采取桌面推演和实地演练等方式，分别开展各专业领域的应急演练共计80余次，进一步提升了应急人员的现场处置能力。三是开展赛前演练。根据冬奥会总体演练安排，组织水、电、气、热、通讯等部门于2022年1月21日前完成赛前应急演练工作，对指挥体系、演练流程、演练脚本等进行查漏补缺和进一步完善，使应急演练更加贴近实战，更具有可操作性，确保城市生命线安全稳定运行，为“最美冬奥城”建设作出新的贡献，奋力谱写美丽延庆新篇章！

（压题图片：延庆火车站冬奥街景  摄影：刘志伟）

（责任编辑：严陈玲）