党的建设：“为官一场，造福一方”

“我们中国共产党人靠什么来得民心呢？靠的就是廉洁奉公，全心全意为人民服务。”

在福建，如何加强党的建设，是习近平始终关注的问题，也是着力探索的问题。他在福建工作期间对党建工作的探索与实践，成为福建加强党的建设的宝贵精神财富。

强基固本，把党的“堡垒”建在基层

在宁德地委书记任上，通过一场系统、全面、持续一个多月的深入调研，习近平对闽东区情县情及发展现状，从面到点，有了更加深入的了解;对闽东干部群众的思想观念，感受也更加深刻。他认为，相比现实困境，闽东的思想藩篱亟待破除。

习近平认为，闽东要发展，当务之急就是党员、干部、群众都要解放思想，更新观念。九个县跑下来，习近平作了一次全面总结。在地委工作会议上，习近平的讲话不长，但很提气。习近平提出，宁德的发展，要立足实际，不要有超过现实的思想，更不能心急，要有“滴水穿石”的精神，拿出锲而不舍的干劲。要一步一个脚印做事情，久久为功，而不是急于求成。还要树立“弱鸟先飞”的意识，虽然困难很多，但还有很多优势，可以先飞，也可以高飞、可以快飞，思想上、精神上要有自信和准备，观念上必须更新。

“他的这次讲话在闽东吹响了思想大解放的号角。”全程参与调研的时任宁德地委副书记、行署专员陈增光说，这在闽东历史上是没有过的。“他的讲话让闽东干部眼前一亮。整个地区各级干部的情绪和积极性都被调动起来了。”

调研中，习近平发现了几个靠发展现代农业、特色农业脱贫致富的农民典型。1989年2月23日，习近平主持召开“宁德地区农民‘话改革，讲形势报告会”。主席台上，八名农民代表生动地讲述了脱贫致富的经历及改革开放十年间的乡村巨变。习近平对每个人的发言都作了点评。这场别开生面的报告会在闽东反响热烈，至今还为闽东人津津乐道。

在福建工作期间，习近平把基层组织建设作为党建工作的重点来抓，强调打牢基础，把“堡垒”建在基层。针对农村中存在“少数党组织落伍了、散伙了，党员的先锋模范作用不见了”的现象，习近平一针见血地指出：“为什么有的村党支部，说话没有力气，农民不愿听，那一定是因为这个党支部的作用已经是日薄西山。”

为切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力，1989年，根据宁德地委的部署，全区整顿、调整了429个农村基层党支部，评出基本不合格和不合格党员3650名，占党员总数4.4%，进一步纯洁了党的组织。群众反映这次评议是“雷声不大雨点大”。

1991年起，福州市委实施党的“堡垒工程”建设纲要。两年后，一类支部从52.8%上升到86.4%，三类支部从8.37%下降到2.4%。全市162家具有建立党组织条件的三资企业全部建立党组织，还出现了外商主动向市委“讨”书记的新气象。

“‘上头千条线，下头一根针，只有把基层组织建设好，我们的各项工作才能真正落到实处。否则，上级机关的工作就只能是自我循环式的空转，忙来忙去只是瞎忙。”这是习近平1990年6月到罗源、连江、长乐三县开展调查研究后得出的结论。

民营企业和社区的党建工作，习近平同样十分重视。

20世纪八九十年代，很多民营企业家对党建工作还没有什么概念。在省里工作期间，习近平七次到晋江调研，他经常谈到党建的问题。进入新世纪，面对我国即将加入世贸组织的形势，习近平指出，民营企业提高整体素质，提升竞争力势在必行。习近平要求，各级党委要深刻认识加快民营经济组织党建工作的重要意义，加快企业党组织的组建步伐，扩大覆盖面，发挥企业党组织在职工中的政治核心作用。从1984年成立全国首个民营企业党支部，到全国率先推行民企“党建入章”、推动党建工作有效融入公司治理。如今，黨建工作，做实了就是生产力，做强了就是竞争力，已成为福建企业家的共识。

1991年8月，在福州市街居工作会议上，习近平提出，新时期街道工作的指导思想应该坚持党的基本路线，以加强基层党的建设和政权建设为着眼点，以经济建设为中心，以城市管理为重点，以街居工作为基础。

针对当时居委会党组织覆盖不足的问题，习近平提出“街居基层党组织建设要积极创造条件，逐步实现‘一居一支部”。截至1993年底，福州市城区27个街道、383个居委会全部实现了“一居一支部”的目标。

福州市军门社区党支部就是在这一背景下建立的。“昔日纸褙军门前;今日文明一枝花。”这是1995年4月习近平送给福州鼓楼区东街街道军门社区的一副对联，借此褒扬军门社区以党建创新推动社会管理的好做法。习近平前后三次到军门社区调研，推动、视察军门社区党支部建设。“20多年来，这副对联一直贴在我们军门社区展厅门前，这14个字激励着社区每一位工作者。”军门社区党委书记、居委会主任林丹说。“在社区党组织带领下，党员、社区管理者、志愿者拧成一股绳，为社区管理和服务献策出力。”军门社区探索出的“135”社区党建工作模式，已在福州全市所有社区推广。

“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”这是2016年习近平对在全党开展“两学一做”学习教育作出的重要指示。

铁腕治吏，立说立行

主政宁德期间，习近平即提出：“我们中国共产党人靠什么来得民心呢？靠的就是廉洁奉公，全心全意为人民服务。这是一条真理。”

20世纪80年代末，宁德地区部分干部违规营建私房现象突出，“全区处级和科级干部建私房的分别占同级干部的三分之一和四分之一”。违纪违法建私房，侵占了良田耕地，占用了当时国家专用“三材”（钢材、木材、水泥）指标;一些人建了私房还占住公房，甚至买地卖地、建房卖房，搞“地倒”“房倒”，从中牟取暴利，闽东人称之为“马路边的腐败”。

对此，宁德地委态度毫不含糊：全面清查！清房工作开始后，遇到了各种阻力和困难。有人劝说习近平：全区建房干部多，相当一部分是科处级干部，人际关系复杂，牵涉面广，难度大，有风险，还是暂时不抓为好。

习近平不为所动：“我就不信，各级党委下定决心，放手发动群众，会有办不成的事！”时任宁德地委副书记钟雷兴回忆：“在地委工作会上，习近平同志严厉批评了部分干部存在的畏难情绪，并表明坚定态度：这里有一个谁得罪谁的问题，‘我们是得罪几千名干部，还是得罪几百万群众？”

1990年底，宁德地区共清退公房1982户，清退面积88411平方米。对退出的公房，实行“两公开一监督”（公开办事章程、公开办事结果、加强群众监督），再合理分配。全地区共查结违法违纪占地建房干部3782人，其中处级99人，科级476人，给予经济处罚3446人，收回补罚款198.03万元。

宁德群众无不为这次查处干部占地盖房叫好：“惩治腐败是真干了！”时任宁德地区纪委副书记张经喜回想起这次清房工作，他一口气说了五个“非常”：“态度非常坚决，决心非常坚定，力度非常大，实效非常好，群众非常拥护，老百姓说共产党的老作风又回来了。”

习近平在宁德铁腕治吏取得了阶段性成果。他告诫大家，还要勇追穷寇，巩固战果，把惩治腐败的斗争引向深入。习近平提出：“我们共产党人的权力无论大小，都是人民给的，也只能受命于人民，为人民谋利益。人民把权力交给了我们，我们在使用权力的时候就要让人民放心。怎么样才能让人民放心呢？一个很重要的措施是建章立制。建立一整套系统、全面的制度以制约和监督权力的使用，这是杜绝腐败的根本性措施。”缘此一系列制度设计相继推出。

步入新世纪，福建省纪检监察工作从着力遏制，到更加注重标本兼治，从源头上预防和治理腐败。由此，习近平将源头治理列为当年廉政建设的一项重点工作。

“官德毁而民德降。”习近平觉得，加强廉政建设，需要法治，也需要德治。习近平提出德治要重点加强国家公务人员特别是领导干部的道德修养建设，牢固树立全心全意为人民服务的思想。

习近平一直强调念好“人才经”。

在宁德，习近平的话掷地有声：“要你当官，不是叫你来经营自己的‘安乐窝，搞自己的‘根据地，来当‘山大王。在其位谋其事，谋共产党的事，谋社会主义的事，不是谋你自己一家一户的事，不是谋你小集团的利益。一个地方能不能发展，首先在于领导班子一班人，能不能形成一股正气，为人民谋利益。”

1990年7月25日，在福州市领导干部会议上，习近平谈到自己在实践中的体会时说，有“四种人”不能用：一是做官期望值过高的人。做官要求一直得到满足，唯独一次得不到满足，于是就躺倒不干;二是善于钻营的人，专门去揣摩领导意图，精力不在工作上;三是“天桥把式”的人，光说不做，专摆花架子，不肯办实事，也叫做“空里客”;四是欺上瞒下的人。

从“马上就办”到机关效能建设

福州得改革开放风气之先，1984年就成为全国首批14个对外开放城市之一。但20世纪90年代初的福州，经济实力弱，基础设施落后，干部作风散漫，办事效率难如人意，软硬环境都亟待改善。

在福州，习近平深知对于福州而言，时不我待，慢进即退。改进党政机关工作作风、营造优良的软环境，成为他打开省会工作局面的突破口。

1990年8月11日，在中共福州市第六次代表大会上，习近平提出：“我们要办的事很多，要为改革开放提供一个良好的软环境，这就需要提倡一种满负荷的精神，反对拖拉扯皮和人浮于事，提高办事效率，做到今日事今日毕。”

“习近平同志的工作习惯是送阅件‘立送立看立批……真正做到了案无积卷、事不过夜，当天事当天毕。”时任福州市委秘书长林文斌说。

1991年1月14日，《福州晚报》第二版刊登了一则消息《我们也需要一本“市民办事指南”》，反映了群众对提高机关服务水平的呼声。这篇并不显眼的“豆腐块”文章，引起了习近平的高度重视，當即批示市委政研室牵头编撰“市民办事指南”，并第一时间在报纸上发布消息向群众反馈，前后只用了50个小时。“这是多么神速的办事效率，广大人民群众一定会为这种‘说了没白说的新气象叫好。”《福州晚报》对此评论道。随后一个多月，福州市委政研室编写完成26万字的《福州办事指南》和19万字的《福州市民办事指南》。两本指南中，囊括了政府部门与人民群众密切相关的各项办事制度、程序、规定、注意事项，简洁明了，通俗实用。习近平称之为“增强办事透明度，推进廉政建设，密切党群关系，改善投资软环境之举”。

1991年2月20日，在福州市委工作会议上，习近平第一次明确提出“马上就办”的政府工作精神：“要大力提倡‘马上就办的工作精神，讲求工作实效，提高办事效率，使少讲空话、狠抓落实在全市进一步形成风气、形成习惯、形成规矩。”

1991年4月16日，在福州市直机关工委成立大会上，习近平又针对当时机关工作作风之弊，提出“十反对十提倡”，成为当时福州市直机关党建的重点。

福州市福马路马尾隧道西入口，12个红色大字的巨型标语引人注目——马尾的事，特事特办，马上就办。

在福建尤其是福州改革开放历程中，马尾举足轻重，福州经济技术开发区设立于此。20世纪90年代初，福州经济技术开发区与所在的马尾区尚未合并，管理体制不顺，部门工作效率不高，招商引资成效不彰。

1991年，习近平提出：“马尾的事，特事特办，马上就办。”由此，“马上就办”之风旋即刮遍福州全市。上午的现场办公会，省委、省政府提出支持开发区进一步加快发展的意见。吃完午饭，习近平就召集福州市有关部门，研究起草12条对接的配套举措，当天下午就形成了一个文件。效率之高，令人赞叹。

对于“马上就办”，习近平反复倡导，更是身体力行。习近平在1991年11月25日所作《关于任职以来工作情况的汇报》中写道：“一年半来，我在工作中始终处于超负荷状态，没有节假日，没有星期天，为做好工作，不敢有丝毫懈怠。”“我深感福州作为中心城市、省会城市，工作任务十分繁重，必须加快运转速度，特别是克服一些具体工作部门中存在的办事效率低、工作不落实的状况。今年初，我从省委‘抓落实、见成效的口号中得到启发，向全市提出了‘马上就办狠抓落实的要求，并身体力行。现在，廉政勤政、狠抓落实的精神，在全市已开始形成风气。”

在习近平提出“马上就办”的同时，围绕“马上就办”的办事方式创新、监督机制完善、常态制度建设也在不断推进。

1991年底，习近平提出，“马上就办”的关键就是要抓好督查工作，要“回头看”。只有督促检查，才能真抓实干，否则就是“稻草人”。“讲到这里，他又发自肺腑地说，我个人有个习惯，就是不说则已，说了就要过问到底，否则说的话就是废话，不如不说。既然想到这件事，提出这件事，就要办成这件事，办好这件事。”时任福州市委办公厅副主任郭永灿回忆说。

有一年春节前，时任马尾区委书记兼福州经济技术开发区党委副书记林兴才到福州市参加会议，晚饭后在招待所偶遇习近平。“开发区工作进展顺利吗？”习近平问。“有些事情现场办公会后落实还不够快。”林兴才答道。习近平当时没多说。春节一过，福州市委督查办的工作人员就到了马尾，把过去几次现场会定的事项，哪些解决了，哪些没解决，统统翻出来确认。还没解决的，现场就敲定了解决时间。

从点滴做起，重落实;从效率抓起，拼速度。短短一年多的时间，“马上就办”成为福州的一句流行语。

1992年5月8日，习近平在中共福州市委六届五次全体会议上的讲话中指出，“去年我们提倡‘马上就办，取得很好效果。我想今年除了这四个字外，还要再加四个字，就是‘真抓实干。‘马上就办加上‘真抓实干，我们就能切实转变作风，把工作落实到实处，开创新局面。”

设立福州外商投资管理服务中心，即建设外经“一栋楼”是当年马尾区为落实习近平提出的“马上就办、真抓实干”而推出的创新举措。针对外商投资的审批慢、审批难，习近平倡导福州实行投资项目审批“一栋楼”办公，各部门办事窗口集中于一栋楼，全部手续不用出楼即可办成，投资项目审批做到“马上就办”。从“一栋楼办公”推开，福州出台了一系列下放审批权限、简化审批手续、提高办事效率的举措，还形成了现场办公解决企业问题的机制。

而“代办制”，亦为全省首创。当时，福州外商投资项目的所有审批许可、营业执照、海关登记等手续可委托给工作人员，两天内即可代理搞定。

“‘马上就办的提出，以及‘一栋楼这项工作，都有着非常鲜明的时代特色。前者，是问题导向下产生的一种创造性的执政理念，后者就是这一理念的重要抓手。”时任福州市副市长、分管外经“一栋楼”工作的龚雄介绍说，当时在福州，政府职能未能转变，体制机制还存在许多僵化的地方，有一个项目审批竟然要盖130多个公章。“习近平对此倡导将外经‘一栋楼的工作机制从‘楼内延伸到‘楼外。针对外商投资过程中遇到的问题，通过集合各相关部门进行现场办公，当场拍板解决。”

“马上就办、真抓实干”，这八个大字后来镌刻在了福州市委礼堂的外墙上。随后，“首问责任制”“限时办结制”“全程代办制”等诸多着眼于“马上就办”的办事机制不断推出，坚持至今。随着运行机制的制度化、常态化，“马上就办”内化为福州市党员干部的自觉行动，积蓄起福州强劲的发展动力。习近平在福州任职的六年，是福州发展最快的时期。1990年到1996年的地区生产总值年均增长率超过20%。

提高办事效率，还需要简政放权。

在时任福州市政府副秘书长吴金俤眼中，习近平推动以简政放权为核心的审批制度改革可谓大刀阔斧。

1992年3月，在福清现场办公会上，习近平宣布了市委、市政府日前出台的有关进一步解放思想、提高办事效率的十五条意见。“其中，很大篇幅涉及审批改革。”吴金俤说，当时习近平多次在会议上谈及简政放权。“他反复强调，要把能放的、该放的权都坚决果断地放下去，真正做到放胆、放权、放手、放活;一时无法放的也要做到手续简化，服务优质”。

在习近平的推动下，当时福州的政府机关作风焕然一新。20多年过去了，“一栋楼”早已转化为如今的行政服务中心、市民服务中心，但当时“一中午拟定一份文”“两天办好办厂手续”的故事仍在流传。

2000年，时任福建省长的习近平，亲自担任省机关效能建设领导小组组长，在全国率先推进服务型政府建设。2001年，福建在全国第一个以省政府令的形式颁布政务公开实施办法，在全省推行县级政务公开，让权力在阳光下运行。

时至今日，加快转变职能，进一步简政放权，福建仍在先行先试，持续提速。

“从他的身上我们感受到了一股清风”

习近平在《廉政建设是共产党人的历史使命》中写道：共产党人要承担起廉政建设的历史使命，任重而道远。我们必须过好“两关”。第一关是自我关。自身不正，何以正人？“安天下，必须先正其身”。第二关是人情关。是刚正不阿、铁面无私，还是手下留情，大事化小，小事化了？——如果是这样，我们在一个人身上丧失原则，我们就会在千百万人心上失去信任！

对于过好这“两关”，习近平始终以身作则。

1987年9月，习近平与彭丽媛在厦门结婚。当时，习近平还没有在厦门安家，结婚时住在市委宿舍。他们没有举办任何仪式，只邀请几名同事在厦门宾馆吃了顿便餐，作为答谢。饭后，大家嚷嚷说要闹洞房，一定要去他们的住处喝茶。

习近平很痛快地说：“来吧！”同事们挤进了习近平狭小的宿舍，这才发现茶杯不够用，加上刷牙的杯子、碗，凑齐了六个。彭丽媛连忙到门口，花五块钱买了一大包糖果分给大家。家里什么都没有准备，彭丽媛抱歉地说：“不好意思，没给大家准备礼物。”彭丽媛随后给大家唱了一首歌。好友同事，以茶为贺，以歌为礼，习近平与彭丽媛的婚礼简朴而特别。

1988年6月，习近平赴任宁德地委书记。履新首日，大家原以为会是一次隆重的欢迎仪式，但习近平要求一切从简。在地委二楼会议室，班子成员简单开会见面，互相认识。习近平表态言简意赅，没有“豪言壮语”，表示在宁德一定做好自己的工作。这场见面会平淡如水，大家始料不及。

为了迎接新来的地委一把手，地委早早作了安排，当时行署新进了两部进口汽车，一把手挑选一部新车一点不为过，司机就由他本人来定。另外，考虑到习近平家属不在身边，生活不便，因此在闽东宾馆腾出一个套间，保证生活起居有人照顾。这些安排汇报给习近平后，他一一謝绝了。他的要求很简单：车辆还是用老书记退下来的小车，连原司机一起转过来，他本人也不能住在宾馆，还是搬到机关干部宿舍，吃在机关干部食堂。

“大家都没有想到，这个从厦门特区来的年轻书记，如此艰苦朴素，如此严于律己。”时任宁德地区行署办公室主任李金贤回忆说。办公，用的还是老书记的旧办公室。地委办原打算重新装修办公室，但是习近平觉得“原样挺好”，也就一切如故，来了就直接进去办公。时任地委委员、秘书长林思翔印象很深刻，办公室“唯一的‘高档电器是一部窗式空调，转起来噪声非常大，嗡嗡作响，还时不时出点故障，闹罢工”。

“从他的身上我们感受到了一股清风。三十多岁的年纪，还是地区一把手，却能够这样严格要求自己，正人先正己，这才是共产党员的本色。”时任宁德地委常委、统战部长姚智梅说。

1990年4月，习近平调任福州市委书记。到任不到100天，在7月25日召开的全市领导干部大会上，习近平提出“六个不要忘记”的要求——任何时候都不要忘记自己是一个共产党员，是一个领导干部，时刻都要起表率作用;不要忘记自己是人民公仆，党和人民的利益高于一切;不要忘记是历史的机遇把我们推上了各级领导岗位，要谦虚谨慎，戒骄戒躁;不要忘记在任何情况下，都要坚持原则，遵纪守法;不要忘记任何时候都要像爱护自己的眼晴一样自觉维护党的团结和统一;不要忘记共产党员的人生意义在于奉献，而不是索取。

习近平率先垂范，细微之处也不放过。彼时，福州虽是省会城市，但财政收入仅十亿元，办公条件很简陋。

习近平到任后，时任福州市委办公厅主任陈伦心里很忐忑：“习书记是首都北京来的，我们以为要讲究一些。”结果，他不但不讲究办公条件，还主动要求勤俭节约，能省则省。

任职后，习近平三次拒绝换车。市委办公厅只好瞒着他，先把手续办好，把车开过来，想让“生米煮成熟饭”。没有想到，习近平还是不为所动：“我不换车，坐原来的车就好。”他让市委办公厅把新车分配给福州经济技术开发区，作为外商接待用车。

在福州工作近六年，习近平始终未更换过办公室。“他先是省会城市的市委书记，后来又担任省委常委、省委副书记，但他的办公室始终是二楼的一间小办公室，他在福州工作期间从来没有装修改造过。”时任福州市委副秘书长陈向先回忆。

“一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘。”习近平曾说道，“不贪，这是对干部起码的要求，也是绝大部分干部都能做得到的，但是对党的领导干部而言，洁身自好，独善其身是很不够的，还应该敢于同各种腐败现象作斗争。”无论在什么地方、什么岗位、什么级别，习近平始终严格要求自己。

（责编/张超 责校/李希萌、赵雪纯 来源/《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》（上、下册），本书编写組著，人民出版社、福建人民出版社2022年6月第1版）