高速公路养护合同管理存在的问题及改善建议

2022-05-30朱姝

南北桥 2022年12期

[ 作者简介 ]

朱姝，女，安徽阜阳人，安徽省交通控股集团有限公司阜阳管理处，助理工程师，本科，研究方向：高速公路养护管理、合同及招标工作。

[ 摘要 ]

高速公路工程不断发展，突显了高速公路养护管理工作的重要性。当前高速公路养护工作还不够完善，在实际工作中存在着各种问题，无法满足工作需求，为了优化养护管理效果，需要加强对高速公路养护合同的管理工作。为了提高高速公路养护合同管理水平，需要明确在实际工作中存在的问题，从而提出针对性的改善措施，才能对实际工作起到参考作用，推动我国高速公路工程的可持续发展。

[ 关键词 ]

高速公路;养护工作;合同管理;存在问题;改善建议

中图分类号：TU99

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.12.031

高速公路养护合同管理工作涉及到施工成本和工程计量等方面，和不同的施工环节具有紧密的联系。如果合同双方出现纠纷，可以根据高速公路养护合同管理梳理产生的问题，有效化解矛盾。在高速公路建设和养护过程中，合同的签订和执行直接关系到相关工作能否顺利开展，因此提高合同管理力度，有助于顺利开展养护工作，提高高速公路的整体质量，能够进一步完善我国的交通网络，为社会经济建设提供优质条件。

1 高速公路养护工作概述

我国高速公路高速发展，各方也开始关注高速公路养护合同管理工作。我国高速公路养护运营管理模式主要包括两个方面：一是运营管理和养护管理一体化管养模式，二是通过市场化发包，可以实现运营管理和养护工作的外包管养模式。

当前我国很多高速公路主要利用养护工作外包方式，即甲方某一运营管理公司和乙方某施工单位签订高速公路养护合同并且实施养护[1]。下表阐述了两种养护模式的优势及劣势。

利用外包模式指营运管理公司安排一部分管理人员管理和指导造价和质量以及技术等方面，由承包单位实施具体的养护作业。这一模式具有较高的经济价值，有利于节省运营成本，但是也具有一定的风险，这是因为外包模式管理工作缺乏标准化，承包单位管理水平有待提高，增加了高速公路养护的风险。因此，营运管理公司和承包单位需要共同落实合同管理工作，为社会大众提供优质的服务。

2 高速公路养护合同管理的重要性

2.1 保障高速公路工程质量、安全以及效益

高速公路工程成本較大，为了保障建设效益，需要提高工程施工质量。落实高速公路养护合同管理，可以针对各方面事项达成协议，避免因为偷工减料或工期延误等问题影响高速公路的质量。同时，在高速公路项目中签订养护合同，能够合理划分不同工作人员的工作内容，提高日常工作的针对性，避免产生工作遗漏。有效管理高速公路养护合同，可以落实针对性的规定，有利于提高高速公路养护水平。而且加强管理劳务合同，能够精确性的计量和支付劳务费，做到充分利用工程资金，合理节省工作成本，避免浪费工程资金[2]。

2.2 保障合同各方的合法权益

针对高速公路建设工作，合同签订工作涉及到较多的主体，各个参与方权责划分不同，但是各自利益具有紧密的联系。合同为事后追责提供依据，如果签署合同的某一方违反了条例，另一方可以参考合同内容提起诉讼，并且获得相应的赔偿，从而保障自身利益。通过加强高速公路养护合同管理，可以规范和约束合同各方行为，使其根据高速公路养护合同规定履行责任，从而保障合法权益，根据合同规定顺利开展工程建设工作，避免损害合同各方的权益，减少高速公路养护过程中的矛盾和纠纷。

2.3 规范项目管理

社会经济发展带动了我国交通事业快速发展，而一些公路施工单位为了提高自身市场竞争力，在实际工作中利用各种违规行为获取更多的利益。拟定和管理高速公路养护合同，有利于顺利开展高速公路养护工作，显著提高高速公路养护项目的规范性。此外，落实高速公路养护合同管理，有利于提高企业的市场竞争力，使企业在实践工作中不断完善高速公路养护合同管理手段，从而形成科学的管理方案，进一步完善合同管理体系，并且可以在业内推广，提升整体高速公路养护合同管理效果，促进我国整体交通行业保持健康的发展态势[3]。

3 高速公路养护合同管理存在的问题

3.1 人员配置不符合业务要求

在拟定前期合同条款的过程中，缺乏专业复合型人才，而且一些公路施工单位不够重视合同管理工作，缺乏专业的合同管理岗位。现有的工作人员也不够了解工作内容和相关职业法规，不够理解用户专业的业务内容，因此在拟定合同条款的过程中难以制作出符合工作需求的内容，因为缺乏工作经验，很难判断后期风险，导致制定的合同条款脱离实际情况，缺乏可执行度。

在合同执行过程中，企业实际安排的工作人员数量不符合相关规定。在招标阶段，要求现场项目经理具备建造师证书和工程师以上的职称以及安全生产考核合格证等。但是在实际工作中，业主单位没有严格开展考核工作，导致工作人员的综合素质不符合职业要求，再加上职业待遇等方面的影响，导致项目管理团队无法留住人才，这些情况都不利于保障整体工作效果[4]。

在合同实施过程中，因为缺乏专业的内业人员，现场管理工作脱节于资料管理工作。在合同管理过程中，内业管理发挥着重要的作用，但是因为高速公路养护工作具有分散性特征，而施工单位为了节省人力成本，业内人员通常兼顾不同的项目，不利于保障现场资料的准确性和及时性。因为内业管理缺乏及时性和准确性，后续验收和交付以及审计等工作都会因此受到影响，最终可能会付出高昂的代价。

一些工作人员不仅懂得技术，而且还懂得合同管理知识，但是因为建设项目具有较高的劳动报酬，他们更青睐于参与建设项目，不愿意参与养护项目，这也增加了养护工作技术人员和合同管理人员的流动性。

3.2 工期和质量违约流于形式化

高速公路在通车之后需要开展交通管控工作，一些高速公路车流量比较大，因此存在转包和分包方式，不利于保障施工机械和施工人员达到相关要求，同时可能会延误工期。合同中规定的违约责任，财务执行难度比较大，因为片面的认为违约罚款比较少，需要计入到公司管理收入中，再加上各种琐碎问题，管理方并没有在工作中严格执行。此外，运营公司和承包单位不够重视养护合同，也使得合同在执行過程中缺少监督和评价机制[5]。由于缺乏科学的监督和评价机制，因此降低了违约成本，这是因为监督和评价机制不会直接影响到后续合作，因此执行方不够重视违约责任。

3.3 缺乏养护管理资金

高速公路养护存在建、管、养分离的情况，过于重视建设工作忽视养护工作。高速公路建设的投入比较充足，但是并没有充足预留高速公路养护的资金。一些高速公路营运管理公司为了保障公司的盈利性，减少了养护成本的投入，因为缺乏预防性养护理念，增加了高速公路运营管理中的安全隐患，导致频繁发生各种交通事故，反而增加了养护成本。此外一些路段物流成本和人员成本比较高，不利于保障工程利润。因此高速公路养护合同金额无法高效地匹配建设项目的合同金额，外包单位更加重视利润收益较高的项目[6]。

4 高速公路养护合同管理的改善建议

4.1 完善合同条款

我国高速公路发展速度不断提高，因此需要根据时代发展需求和行业发展特征来制定高速公路养护合同条款。相关部门应结合高速公路建设管理体系，制定出符合高速公路养护需求的养护合同管理标准化专用条款，并且要积极推广和执行。

4.2 构建专业的养护技术队伍

首先，在人才招聘和引进过程中，制定的薪酬福利标准需要适当地倾斜于具备专业运营和养护知识的专业人才。其次，需要完善人员培训机制，可以利用外部专业课程，提高现有人员的专业技能，同时可以沉淀总结工作案例及经验成果，积极推广成熟的工作方案。再次，要联系养护工作的成绩和工作绩效，利用竞争机制和末位淘汰制等方式，促使工作人员产生忧患意识，主动提高自身工作水平。最后，需要注重高速公路养护工作的可持续发展，在高速公路建设过程中很容易产生科技成果，为更多的科研人员提供工作平台，提高高速公路养护工作的科学性，从而留住更多的养护人才，避免流失较多的养护人员[7]。

4.3 完善合同管理考核机制

一方面，需要构建高科技数字化平台，通过构建数据库，可以实现一体化数字管理合同承揽和合同实施以及合同后评价等方面，详细记录合同承揽人员和合同实施人员以及合同履约情况等，同时要积极共享信息。另一方面，需要引入施工单位和施工人员的考核机制，如果工作人员在工作过程中出现违约行为，不能参与到后续的养护工作中。

4.4 合理规划各阶段合同管理

将合同管理工作贯穿于高速工程养护的整个过程，能发挥出合同管理工作的优势，保障整体工程质量，同时可以节省施工资金。首先，在工作之前，合同双方需要结合功能层图纸确定工程预算，主要是签订总价合同和成本酬金合同等，同时确定工程质量要求，为总工程验收的依据。其次，在工作过程中，需要核算施工技术和规定款项等，通过对比工程计量和合同条例，科学评估施工过程。最后，在工程收尾阶段，需要综合比较工程财务报表和合同编制的预算。同时需要分析资金使用情况，通过分析投资回报率，检验合同管理的作用。相关工作人员要注意根据合同要求全面记录相关信息，为定期审核工作提供依据[8]。

4.5 加强监督合同管理工作

做好合同监督工作，有利于辅助既定管理流程。此外，需要加强监督合同管理人员：一方面可以避免合同管理人员在日常工作中过于随意，刻意规避相关工作规定;另一方面可以避免一些管理人员随意利用权力。可以制定奖惩制度，向个人落实合同管理的具体事项，有利于提高合同管理人员的职业操守。同时需要加强监督合同执行，促使合同双方严格履行合同规定的工作义务，及时提醒某一方职责偏移情况，避免出现违背合约的情况。监督团队需要独立于合同双方，提高决策的公平性，保证监督工作的公开性和透明性。

4.6 重视违约合同索赔事项

违约索赔发挥着重要的作用，如果合同某一方无法严格履职，或者出现工作滞后的情况，需要严格根据合同落实索赔工作。但是一些管理人员不够重视合同索赔事项，不够重视合同违约问题，甚至利用过激方式处理问题，从而引发严重的后果。因为合同各项条款具备法律效益，如果双方无法统一违约问题，可以利用法律手段处理问题，由此提高维权行为的合理性。因此，合同管理人员在签署协议的过程中，要重视违约条款，确定双方共同确认条件之后再落实签字收尾工作，这样在后续工作中出现索赔事项，就可以提高问题的解决效率[9]。

4.7 加强合同变更管理

一方面，需要严格限制合同变更的前置条件，在合同编制过程中说明相关条件，有利于规避合同风险，减少项目纠纷。另一方面，需要利用书面形式建立变更指令，并且要修改和补充合同内容，详细的记录口头指令，安排监理工程师落实书面确认工作，以此作为合同附件，规范性的管理养护合同。

5 结束语

在高速公路养护合同管理过程中需要提高合同管理力度，制定标准化的合同条款，同时需要完善高速公路养护合同管理制度和考核机制，培养专业管理人员，充分发挥出合同管理工作的作用，提高工程施工质量，避免产生不必要的支出。

参考文献

[1]李彦勋，孙永坤.“PPP+EPC”总承包管理模式在高速公路施工中的应用[J].云南水力发电，2021，37（10）：178-184.

[2]张配亮.国际工程项目分包合同转让实践分析——以某高速公路项目为例[J].工程经济，2021，31（07）：39-43.

[3]姚瑶.浅谈高速公路养护合同管理存在的问题及改善建议[J].低碳世界，2021，11（04）：274-275.

[4]韩沂树.影响高速公路造价的因素及有效的造价控制措施[J].运输经理世界，2021（02）：39-40.

[5]吴杰.海外高速公路工程总承包合同管理特殊性与预控措施[J].工程建设与设计，2021（01）：212-214.

[6]邓秀芳.高速公路桥梁项目的造价和合同管理问题研究[J].交通世界，2020（33）：134-135.

[7]卢泽雄.试析合同管理在高速公路工程建设中的重要性[J].黑龙江交通科技，2020，43（11）：131，133.