运营商通信基础设施预防性保护措施与障碍管理策略分析

2022-05-30刘畅

中国新通信 2022年15期

摘要：为了有效防范轨道交通建设、道路施工、大型拆迁、老旧小区改造、杆线整治、美丽乡村、拆违拆临等市政施工项目对于管线等通信基础设施造成的损害，本文分析提出了对应的外联、巡护及抢修等预防性保护措施与障碍管理策略，以期对降低相关障碍对于通信业务的影响，保护客户感知。

关键词：市政施工;通信基础设施;保护措施;障碍管理

一、引言

以北方某省市级通信运营商全年网络运行情况为例，平均每月发生3-5起城域网线路故障，含1-2起触发10个以上逻辑站退服、OLT退服等影响用户感知的网络事故。经统计，其中市政施工等人为外力原因占80%以上，为障碍主要原因;排除隐蔽蓄意破坏、突击市容整治等无法通过预防的障碍原因，其中约80%的障碍可以通过外联、监护等护线手段提前预防。

归口管理部门应对各区域市政改造类项目实施名单制管理，并制定外联、巡视监护的标准化动作规范，各级维护单位按照标准要求执行外联、巡护工作。

二、名单制项目台账的制定

各级维护单位收集辖区范围内各类市政施工项目计划，建立项目台账暨“市政改造类项目实施调度表”，台账项目根据各区域掌握的情况进行动态调整。“市政改造类项目实施调度表”建议表头如表1所示。

各级维护单位每月须前将最新“市政改造类项目实施调度表”上报至归口管理部门备案。

三、外联管理

（一）外联计划

各级维护单位根据项目台账制定外联工作计划，并按照计划对市政施工管理部门（含区主管单位、街道及乡镇办事处、项目部等）开展外联工作。建立名单制市政施工项目定期沟通机制，大型道路市政施工项目每月至少执行二次外联走访，其它类型项目每月至少执行一次外联走访。

（二）外联标准动作

各级维护单位执行外联时，应与主管部门、施工单位进行资料交底，详细说明我方产权设施的分布状况，必要时打开井盖现场确认;交底资料应包含我方管线埋深、走向等关键信息。向施工方说明网络重要性（如承载有党政军、银行等重要业务）、提出保护要求，并依据相关法律法规，告知施工方须履行的管线看护责任。必要时可通过正式函件，向相关承建单位及项目主管部门告知有关事宜，签订护线协议书。一旦发生对方责任事故，及时依据刑法、治安管理处罚法等法律法规开展通信追偿并提出修复要求，确保我方管道、杆路等通信基础设施资产完好可用。

上述交底资料、来往函件、护线协议书等文件资料应及时上报市级归口管理部门归档。每次执行外联时，应到访项目负责人或是施工负责人，记录相关外联图片和说明。

（三）迁改与就地保护

各级维护单位应及时与市政管理单位共同确定老旧小区改造、杆线整治、美丽乡村区域内线缆的迁移、整治、保护方案。对于有计划新建桥架、管道的区域，应提前与施工单位联系掌握建设方案和完成时间，施工期间定期查看现场，确认地下管孔、跨路横穿、人井、引上的数量及位置是否满足需求，施工进展、施工工艺质量是否存在问题。发现问题后，及时向相关部门反映问题并提出整改建议。已经具备线缆迁改条件的项目，应联合其他通信运营商，共同与相关部门协商确定线缆迁改时间;特殊场景、特殊情况单独协商确定。如遇客观困难在时限内不能完成线缆迁改，须及时与政府牵头单位沟通协商延长时限，同时组织调度力量加快处理。

（四）应急预案

对于影响线路安全，且暂不具备迁移、整治、保护条件的市政改造类项目，各级维护单位应提前摸清可用倒代资源，制定应急抢通方案并上报归口管理部门备案。

四、巡护管理

（一）巡护计划

原则上，所有影响中继光缆、OLT/基站上联主干光缆、重点客户接入光缆的施工项目现场，均须安排人员执行巡护;“市政改造类项目实施调度表”中上报的道路施工项目在施工期间均需要安排人员执行巡护。

各级维护单位制定每月巡线计划，季度内应完成所有中继以上级别光缆线路巡检。对于发现存在外力施工隐患的区域，纳入项目台账“市政改造类项目实施调度表”管理。纳入巡线计划的中继以上级别光缆，各级维护单位至少应掌握表2表头所示有关信息。

（二）巡护标准动作

现场巡护人员需穿戴统一定制的监护背心，熟悉光缆路由走向、埋深及相关人员的联系方式，随时掌握施工人员调整动向和施工方案、进度、工期;距光缆两侧6米以内的施工应采取随工方式巡护，6米以外的可采用流动式巡护，原则上每一台施工机械安排一名盯防人员;应根据现场实际情况对线缆采取必要的防护措施：施工交越处设置宣传警示牌，在光缆两侧各3米（据现场情况调整）外设置警示带、彩旗、明显标示等醒目标识物。

现场巡护人员在岗时间内须留存现场照片（带时间及经纬度水印）和文字说明;须配合归口管理部门完成视频点名、线路巡护轨迹上传等检查动作。

三、管线障碍管理

（一）障碍调度秩序

抢修人员抵达光缆障碍点之前，以光缆两端落地位置所属维护单位为第一主调局，光缆过路区域所属维护单位为第一辅调局;抢修人员抵达光缆障碍点之后，以光缆障碍点位置所属维护单位为第二主调局，受影响业务的落地位置所属维护单位、替代路由沿线维护单位為第二辅调局。各单位分工界面如下：

1.抢修人员抵达光缆障碍点之前

第一主调局接到障碍工单后，负责第一时间执行OTDR/光功率测试并向调度部门通报测试结果，协助定位光缆障碍点并判断障碍点的维护责任归属;第一辅调局应积极响应调度，根据第一主调局提供的线索快速查找光缆障碍点并向调度部门通报有关进展。

2.抢修人员抵达光缆障碍点之后

第二主调局负责第一时间向调度部门通报断缆现场实情，协助制定最快抢通方案并反馈预计处理时间，牵头执行抢通方案;第二辅调局应积极响应调度，配合执行抢通方案并部署替代路由安全巡视。

3.抢通善后

第二主调局负责抢通业务的恢复确认，同时确保障碍点光缆路由安全;第一主调局、第二辅调局应积极响应调度，配合开展抢通业务的路由复原调整。第一主调局同时负责事后光缆备纤的接续质量测验工作。

（二）障碍过程管控

1.光缆障碍处理过程中严禁发生推诿扯皮、敷衍怠慢。违反调度秩序导致的故障超时及用户投诉考核由责任单位承担，其中主调局承担主要责任、相关辅调局承担次要责任。障碍超时责任考核项如下：超出业务抢通时限（据实核减不可抗力原因造成的业务抢通时限），30分钟内扣减KPI;在此基础上，每超出30分钟（不足30分钟按30分钟计算）加扣减KPI。

2.管道、杆路在责任事故中损毁后，未能及时妥善修复或未能取得可作为相应替代路由的实物赔补，造成功能性或结构性线路隐患的，视情况每处扣减KPI;抢修后未能妥善处理现场隐患，造成伤人事故的，视情况每处扣减KPI。

3.责任事故造成OLT以上设备退服的，须提供翔实的障碍报告;报告中应包括翔实的整改计划、落实情况说明。未及时提供报告或报告不详实的，每次扣减KPI。

4.編造虚假障碍原因对抗调查、隐瞒重大线路隐患的，每次扣减KPI。

（三）障碍预防管控

各级维护单位应有计划地主动开展外联宣传，及时掌握辖区内存在的重大线路隐患;有针对性地采取监护/巡护等预防措施，规避光缆损毁风险。障碍预防考核项如下：

1.巡视发现漏报归口管理部门的影响线路安全的重大线路隐患，每处扣减KPI;报送数据（含影响光缆、光交、机房、重点客户障碍）不详实，每处扣减KPI。

2.每月缺少一次计划内外联扣减KPI;未按标准规范执行外联动作，每处扣减KPI;应急抢修预案不详实，每处扣减KPI。

3.巡护区域每缺失一次计划内巡护，扣责任单位KPI;未按标准规范执行巡护动作，每处扣减KPI;重保期间、重要环路开环期间未按预案完成关键路由光缆线路巡检，每处巡护轨迹缺失扣减KPI。

4.已经发生障碍须安排外联、巡护的但未安排造成的重复障碍，每次扣减KPI。

5.已经安排总包单位巡护的区域发生障碍，每次扣减KPI。

6.重保期间发生的故障、非重保期间我方施工作业造成的责任性故障，每次扣减KPI。

（四）客户体验维护