煤炭产能过剩的形成机理及调控对策分析

2022-05-30刘临沂

商业文化 2022年14期

刘临沂

十三五期间伴随着我国进口煤炭量增加和煤炭市场需求不足的现象，我国的煤炭市场呈现出疲乏的迹象，煤价也在不断下跌，形成了煤炭产能过剩的局面。为了控制产能过剩的负面影响，必须加大这方面的研究力度，保障我国能源产业的安全和煤炭产业的长久稳定发展。因此，本文将从煤炭产能过剩的相关综述入手，揭示煤炭产能过剩对于物质过剩的影响，并且分析煤炭产能过剩形成机理的成因，进而提出煤炭产能过剩的调控对策，保障我国煤炭产业的可持续发展。

文献综述

煤炭产能过剩的界定

对于产能过剩在经济领域并没有明确的定义规定，针对煤炭产能过剩的定义可以概括为在一定的时期内，煤炭达到饱和生产量，继续生产的煤炭超出市场需求，通过煤炭生产的相关经济指标反映的程度超出整体煤炭行业的正常情况，则表示目前这段时间煤炭生产是处在产能过剩的时期[1]。煤炭产能过剩是指在一定时期的现象，具有阶段性的特征，这种现象并不是一直存在的；另外煤炭产能过剩是供需结构失衡的结果，但是并不等同说供大于求就是产能过剩，正常情况下产品供给是大于需求的，所以针对这个概念，解决产能过剩的方式就不是单纯的清理库存能够解决的。

煤炭产能过剩的分类

根据经济周期的因素可以将产能过剩划分为周期性产能过剩和非周期性产能过剩。周期性产能过剩是指受到经济发展程度的影响，呈现的产能周期性变化。在经济比较萧条的时候，煤炭的需求就会降低，低到一定的程度，就会出现产能过剩的局面；但是随着经济的发展，煤炭市场的需求变大，产能过剩的局面就会得到缓解。对于非周期性产能过剩的定义和分类还有进一步的划分，具体可以分为结构性产能过剩和体制性产能过剩。在煤炭行业，如果劣质煤的产量超过了市场需求就会造成产能过剩的局面，这种形式的产能过剩就是结构性的产能过剩。当煤炭的供求关系受到国家体制和政策影响时，煤炭行业就会出现脱离经济市场的现象，这样的情况下出现的就是体制性的产能过剩。

国内研究现状及评述

一般對于产能过剩的评定标准是产能利用率，就是预期产量和实际产量的比值，一般对于产能过剩的评价标准是产能利用率低于79%-83%这个正常区间。十三五我国煤炭呈现的就是产能过剩的状态。造成产能过剩的原因是：

1.产品的库存量和销售量不成正比

产能过剩是指生产总量和需求总量出现不平衡的状态，这样会导致煤炭库存大量增加，库存积压在很大程度上会限制煤炭企业的发展，图1显示的是我国2015-2020年煤炭企业库存情况。

从图1中可以看出我国重点煤炭企业库存情况，自2015年我国煤炭企业的库存量一直呈现上升趋势，到2017年达到巅峰值。随后国家意识到了煤炭产能过剩的问题，采取一定的措施进行控制，使得库存降低，产能过剩的情况得到了一定程度的缓解。

2.销售量大幅度下降，供需关系失衡

由图2可以看出我国煤炭的供给和需求差距呈现越来越大的趋势，并且整体也是呈现上升趋势的。煤炭随着我国经济的发展需求会随之增加，但是由于新能源和国外进口煤炭量的影响，煤炭在需求方面不会出现大幅度的增长，但是产量却丝毫没有减少，这就造成了煤炭供需关系失衡的局面。

3.煤炭企业出现亏损经营或者倒闭重组的现象

受到我国目前煤炭行业产能过剩局面的影响，我国煤炭企业的利润受到很大的影响，部分企业效益不佳出现亏损经营的局面，为了持续经营甚至需要举债维持，资金链断裂，导致部分煤炭企业相继倒闭重组。

煤炭产能过剩对物质过剩的影响

产能过剩会引起经济的连锁反应，导致国内煤炭价格下降，煤炭企业的库存压力加大，会影响到国内煤炭行业的发展也会影响到煤炭进出口行业[2]。煤炭产能过剩会影响进口煤炭行业的市场占有率，并且对于其他产业也会造成严重的连带影响，影响煤炭经济产业链，对我国经济也会造成巨大的损失。煤炭企业库存积压，导致供给量严重超过需求量，大量的资金被套牢，企业员工的收入也得不到保障，长久发展下去，会直接导致企业崩盘，影响中国能源行业的发展。

煤炭产能过剩形成机理的成因分析

产业政策的改变

随着经济的发展，我国已经意识到煤炭产业链结构的调整是当前时代必须进行的任务，传统的粗放式经营模式已经不能适应时代发展的需要了，必须转变经营方式、实现现代化可持续发展的经营理念，并且将煤炭产业和技术创新相结合，对经营生产方式进行全方位的调整，才能实现煤炭产业的现代化转型。传统的产业政策会导致环境污染，而且这种污染还是很难治理的，需要投入大量的资本和人力才能恢复环境；同时传统煤炭开采还伴随着严重的安全隐患问题，为了解决这些问题煤炭产业在进行产业政策调整，但是这种新型的产业政策导致煤炭企业侧重于短期开采，受到这样的影响，煤炭产能过剩的局面在短时间内还是得不到缓解。

地方政府追求税收

随着中国经济制度的转型，带来的还有财税制度的变化，煤炭行业是我国能源大户，政府对于煤炭行业的税收制度影响着煤炭行业的发展。部分地方政府为了政绩考核成绩，改变煤炭行业的税收机制，将提供税收支持转化为税收优惠、土地补贴等政策，这些地方保护主义的政策，在一定程度上降低了企业投资成本，但是对市场价格也造成了扭曲，也是造成产能过剩的影响因素。而且政府对于煤炭企业的地方性财税保护政策，刺激了煤炭企业的生产热情，容易造成煤炭产量大幅度增加，是造成煤炭产能过剩的间接原因。

企业逐利行为

我国经历计划经济到市场经济的转型，一些煤炭企业凭借自己的优势进行投资行为想要借此获得高额利润。正是这种盲目的投资行为导致煤炭行业不断增加产量、盲目扩张，形成产能过剩；而且很多规模比较小的煤炭企业为了实现利润最大化，不断进行短期投资，严重违反煤炭产能生产需求，并且没有顾及供需关系和环境污染的问题，只追求短期利润导致大量社会资本参与煤炭行业管理，造成煤炭市场的混乱。

市场需求变动

煤炭产能过剩是供给量增加和需求量萎缩的结果，煤炭的产能变化和市场供给需求有很大的关系，当市场的供需关系出现变化时，煤炭的产能行情也会随之发生变化。当市场需求萎缩，但是煤炭企业却进行大规模生产时，就容易造成产能过剩的情况。

国有企业过度投资

国有企业是我国煤炭企业的主体，也承担着大量的生产任务，国有企业为了实现利润最大化，会扩大生产量，造成煤炭库存积压，生产量严重超过需求量，造成煤炭产能过剩的情况。这种过度投资的行为，也扭曲了市场的要素价格，对煤炭市场造成冲击，影响煤炭市场的供需关系平衡。

新能源发电对电煤的替代

目前国家已经充分认识到了传统能源过度消耗的弊端，并且在着重解决传统能源的污染问题。对风能、水能、地热能等绿色能源的重视和开发程度大大提高，这些新能源的使用在一定程度上占据了煤炭等传统能源的市场，造成煤炭产能进一步过剩的现象。

煤炭产能过剩的调控对策

优化升级煤炭产业结构

优化升级煤炭产业结构要从多个方面入手，首先就是控制新增产能。在控制新增产能方面，政府需要配合国家的政策，并且结合当地的实际情况，加强产能控制力度。政府需要在煤炭行业制定严格的准入标准，提高煤炭行业的入门要求，遏制煤炭行业过度投资的现象；并且严格遵循国家的政策，对于违反国家规定的煤炭企业进行清退和取缔，促进煤炭企业的升级优化，促进煤炭企业的规模化、现代化发展。其次是削弱落后产能，对于落后产能政府要及时削弱淘汰，比如那些生产规模小、效率低，技术水平比较低而且安全防范比较弱的小型煤炭企业，政府要及时淘汰，优化产业结构，推动煤炭产业的进一步升级改造。同时政府也需要加大煤炭产业的创新研究力度和政策扶持力度，实现煤炭产业创新发展和可持续经营。

提高煤炭利用效率，加强环境保护

政府需要转变传统的煤炭行业管理理念，坚持煤炭行业的清洁高效发展，并且对于不重视环保的煤炭企业实行严厉的惩罚措施，给予绿色环保企业奖励支持，并且将清洁煤炭利用加入到政府政绩考核系统，提高煤炭企业的环保意识。煤炭企业也需要针对清洁生产进行产业调整，加强技术创新，提高煤炭利用效率，并且加强企业监督管理机制，提高环境保护的意识。在提高煤炭利用效率促进清洁煤炭生产方面，煤炭企业可以建立煤炭质量管理体系，并且加强煤炭质量检查力度实现煤炭生产加工的全方位监督，加强清洁煤炭的利用程度。

培养地方政府和企业理性投资理念，转变发展模式

地方政府在推动煤炭行业发展方面承担着重要的责任，由于政府政策的影响，造成煤炭产能出现过剩的局面。对此，政府应当降低对煤炭企业的干预，深化民主管理程度，并且对煤炭产业实行地方财政扶持政策，加强地方政府的监督作用，保证行业环境资源保护质量，取消高耗能高污染的企业资质，正确进行自身角色定位，发挥监督作用，降低对煤炭企业的直接干预力度。

提升行业集中度以促进煤炭产业升级

实现煤炭产业转型升级的重要手段就是实现产业结构一体化和多元化的融合机制。煤炭产业一体化是指对煤炭业务结构进行资源整合和重组，完善煤炭生产产业链。产业结构多元化发展主要是从行业横向发展和投资多元化的角度来进行的，产业横向发展可以通过市场化改革的方式实现，这样的改革也有利于促进煤炭行业优化转型，降低煤炭行业的压力。投资多元化是指拓宽投资渠道、扩大经营规模，从而实现增加煤炭企业收入来源的目的。

全面实施煤炭产业提质增效

提高煤炭利用效率也是增加煤炭企业经济效益的手段之一，煤炭利用效率也直接影响着煤炭市场的供需关系平衡状态。在提高煤炭利用效率方面，需要发挥政府和企业的调节作用，并且加强煤炭技术创新，企业也需要提高节能减排的意识，积极引进节能减排的技术手段，提高煤炭利用效率，利用高科技技术进行煤炭产品生产，这样也可以保证煤炭产品在提升利用效率的同时得到更高的市场竞争力，保证企业的经济效益。

健全和完善相关体制政策

政府需要完善煤炭生产销售的配套政策，在去产能和促进发展之间达到平衡，提倡国有煤炭企业进行技术改造和产业线升级、扩大企业的生产规模和技术水平。同时还需要給煤炭企业提供地方财税支持，给予煤炭企业一定的政策补贴，支持煤炭企业跨地区资产重组，并且为资产重组企业提供政策扶持和财政优惠政策，并且加大对产能过剩企业的转型扶持力度，帮助煤炭企业进行转型，提高企业的发展能力。政府必须为煤炭企业发展提供政策支持，充分调动煤炭企业的活力，保证煤炭企业的可持续发展。

贯彻落实煤炭安全整治

开展煤矿安全整治，认真贯彻新《安全生产法》，依法治企，以人为本，不牺牲生命和环境，追求煤炭产量和效益。鉴于煤炭生产容易发生安全问题的现状，企业在进行煤炭开采和加工的过程中需要严格按照政府的核定产能生产，遵守政府规定的安全生产流程和制度，保障工作人员的生命安全，规范煤炭生产的流程环节。