提升基层环境治理的几点思考

2022-05-30周翊

商业文化 2022年14期

周翊

基层环境治理以生态为底绘宜居，人民至上精建管，聚要素、增活力、提品质，致力打造共建共享宜业宜居的活力新局，环境是最大的金字招牌，环境幽静、空气清新、水源优质是经济发展必备条件，因此加强基层环境治理迫在眉睫，需要深入思考，全方位推动，以实现环境建设的新发展。

基层环境治理概述

基层环境治理的含义

基层环境治理指由基层政府牵头，通过基础设施建设，整治大气、水、固体废物，以达到环境优美、卫生干净的国家标准。塑优基层环境功能，建好美丽宜居环境。坚持以人民为中心，用足“绣花功夫”，打磨环境治理细节，推动基层环境品质魅力“双提升”。

基层环境治理与社会管理的关系

基层环境治理依托社会管理来实现治理，基层环境治理仅依靠群众自觉意识很难实现，需要政府宏观管控，进行高起点设计，综合协调各方面力量，以达到基层环境治理最优效能，社会管理则是依托社会专业机构等方面的力量，共同对环境治理提出合理的意见建议，为基层环境治理提供专业的实践依据。

基层环境治理的重要手段

一是加强组织领导，完善环境治理体系。住建、规划、财政、环保等部门为成员建设基层环境治理工作领导小组，下设办公室，负责调度、指导、考核，统筹推进基层环境治理工作，明确工作思路、任务目标以及责任分工，为基层环境治理工作高效推进提供坚实保障。二是分类确定治理模式。通过专业机构开展不同地域的测算分析，将制定基层环境治理分类模式，生活污水、生活垃圾等进行专业处理，确保环境卫生整洁。三是提高治理质量标准。举办基层环境治理工作培训班，开农村工作现场会，试点示范、以点带面，全面保障基层环境治理质量标准，对发现的环境污染问题，切实提出相应的环境整治建议。

我国基层环境治理存在的问题

环境治理问题复杂

一是大气环境质量问题复杂。中央列出大气污染物中的排放量逐年增加，PM10、氮氧化物平均浓度较高，大气环境质量改善由于地区差异，具有流动性，整治难度较大；城乡结合部、乡村散煤燃烧治理仍需加大力度，清洁采暖、集中供暖工作进展程度较慢，气、电代煤工程因地区推广难度不同；机动车保有量增长快，高速路、国省道过境车流量大，交通尾气管控力度较弱且监管不易；小散乱污的工厂、燃煤小锅炉等排放源产量较大，并且大多是自身污染物直排，对区域环境质量损害程度较高；有的基层地区的建筑场地中存在大量扬尘，极易蔓延，环境治理难度较大。

二是水环境质量因为区域的污染且流动性较高，污染严重。河流水质治理之后出现反弹现象，常有超标现象，城区雨污分流不彻底，生活污水经常随意排放，收集处理不能稳定达标的情况时有发生；基层政府生活污水处理意识不高且水平较低，并没有做到集中收集处理，污水管网覆盖有漏洞，严重制约污水处理厂的处理效能；畜禽养殖污染管理不足，养殖污水直排河道，养殖场周边普遍存在黑臭水体；部分地区黑臭水体整治受到阻力，散乱作坊在生产过程中留有排放污染隐患，环境安全综合整治以及突發事件应急处置体系不健全，违法倾倒垃圾、渣土等事件时有发生。

三是固体废物污染和土壤污染防治问题突出。固体废物污染和土壤污染防治工作总体上处置不力，基础设施和管理薄弱，发展不平衡。机构、人员、投入等方面不足，企业固体废物的管理还没有真正纳入环境监察系统的日常监管；对于危废的现场管理缺乏专业技术支撑；土壤污染状况不清，监测工作面临人员、技术、经费短缺，仪器设备不足。

基层环境治理体系不健全

环境执法基础薄弱，监管措施配套不到位。落实环保党政同责、一岗双责的压力宣扬精神缺失，上下配合、各个部门之间的联系机制不顺利。对环境中的违法行为的监管措施不到位、惩治措施不及时、执行措施不到位、督促措施不及时等问题凸显，环境守法的氛围还没有得到巩固，小散乱污的企业整治进度较慢；环境卫生的执法能力薄弱，专业化程度亟待进一步加强。

我国基层环境治理存在的问题及原因分析

我国基层环境治理的责任缺失

随着生态环境保护形势严峻，不断暴露出基层环境治理的弊端，出现部门地区建筑垃圾、黑臭水体等方面问题，大气环境质量持续恶化，水环境问题得不到改善，措施层层加严，但问题仍然层出不穷。究其原因，是治理责任的缺失，相关部门之间站位不高、思想认识不够。属地、部门以下发整改通知书的形式代替监管责任，但对实际整改情况、减排效果的问责力度不够。

基层环境治理存在的问题与缺乏

一是空气质量反弹严重。空气四项指标中，基层政府在治理过程中存在间歇性治理，对空气质量监测存在工作松懈。二是扬尘源管理粗放。例如建筑工地施工过程中，工地周边没有设置围挡，物料等建材随意堆放、没有设置喷淋设施，道路扬尘管控不到位，有的渣土车、商混车等工程机械车辆清洗不到位、带泥上路，有的车辆撒漏现象严重，导致虽然洒水、保洁频次加大，但是降尘效果有限。三是基层生活污水、污水支管网收集管网不配套，存在雨污混流，部分污水直排进入河沟。乡镇生活污水、养殖污染治理不到位，污水超标排放或直排，导致臭水沟、臭坑塘等数量较多，水质长期超标严重。四是“散乱污”企业治理方面。在整治过程中，出现调查走访账目不清、缺乏强有力的整治力度等现象。

基层环境治理中的公众安全意识不高

公众是基层环境治理的主体力量，但是公众的关注点往往在于经济社会的发展及自身的实际利益，对于环境治理等潜在价值并没有深刻认识，缺乏对环境治理作用的认识，简单认为基层环境治理只是政府行为，自身行为无关紧要，并且对于环境问题的潜在安全意识认识不足，一方面因为政府宣传不到位，另一方面由于公众缺乏对基层环境治理的主动认识。

加强基层环境治理的对策

加强基层环境治理建设

加强基层环境治理是切实增强生态文明建设的政治自觉和行动自觉。近年来，基层环境问题有所整治，绿色发展的理念日益深入人心，基层环境质量有所改善，但面临环境压力依然存在。时刻学习领会习近平生态文明思想，牢固树立基层环境绿色可持续发展原则，切实提升基层环境综合治理工作的责任感。

要巩固好来之不易的基层环境治理格局，环保部门要充分发挥统一监管职责，各有关部门要强化部门联动协同作战，落实环境保护一岗双责，继续突出环境治理的科学性、精准性。把工作焦点转向环境污染防治上，面向基层环境工作中的突出问题以及重点工作，想方设法解决环境治理问题，提高处理突发事件的能力，建设一支政治素质过硬强、敢于担当环保责任、敢于为基层环境治理奉献的生态环境保护铁军。

建立健全基层环境治理机制

一是建立以“四个结构”调整为抓手的基层环境治理机制，从源头上大幅减少污染排放，坚决打赢基层环境治理保卫战。在调整产业结构方面，要增强淘汰过剩产能以及落后产能的治理力度，转变发展方式，发展新兴产业，改造传统产业的落后生产方式。在调整能源结构方面，要统筹抓好煤、电、油、气、新能源供应，进一步优化供给结构。在调整运输结构方面，要建设适应未来发展的交通路网。二是建立环保督察倒逼整改机制，坚决克服“厌战松劲”情绪和“歇脚”思想，督查作为检验基层环境治理的“试金石”和重大机遇，要以中央环保督察及各类环境督查为契机，主动发现问题，纠正环境问题，主动作为，积极开展涉及环境污染的行业领域调查整改，推动解决突出环境问题，建立完善长效机制。

强化基层环境治理的效能

全面贯彻落实基层环境卫生工作计划。在研究制定新型经济社会发展规划时，要将环境卫生规划一并纳入，尤其是在城市新農村的建设中，有环境卫生条件的小型社区应该建设日常生活垃圾及其他污水综合处理设施，没有环境卫生条件的则需要进行规划或者预留，待其条件成熟后再进行建设。组织开展环境良好的乡镇、文明生态村、绿色小学、绿色社区等园林文化创建项目，营造良好的生态环境。发展可持续生态经济与循环经济，鼓励基层地区产业提升科研创新能力，改变高耗能的产业模式，发展资源循环经济，全面打造循环经济全链条生产体系走出符合生态环境发展的新型工业化道路，逐步调整现有农业生产模式，发展生态农业、绿色农业、有机农业。依托基层自然生态环境优势，发展旅游等新兴业态，推进生态工程建设，促进生态环境保护与经济社会发展双向提升。