加快推动南昌市外资企业发展研究

摘 要：开放型经济是一种对外开放新形势下产生的发展模式，这一模式的开展有利于加快生产要素在国内外更好的流动，有利于实现产业结构升级以及资源的优化配置。坚持利用外资发展开放型经济建设开放型城市是南昌经济社会改革发展、持续转型升级的基本方略。文章概述了南昌市利用外资基本情况，分析了存在的问题，并就促进南昌外资企业发展提升南昌市开放水平提出相关建议。

关键词：南昌市;利用外资;开放型城市

2015年，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》正式发布，南昌市与武汉、成都、郑州、长沙以及合肥等城市入选“一带一路”重要节点城市，在“一带一路”倡议中被明确定位建设成内陆开放型经济高地。2020年4月，国务院正式批准设立江西内陆开放型经济试验区。坚持利用外资发展开放型经济建设开放型城市是南昌经济社会改革发展、持续转型升级的基本方略，南昌市积极主动对接融入国家战略，深入推进对外经济、对外贸易与利用外资融合发展，实现全市利用外资稳中有增。

一、南昌市利用外资基本情况

改革开放以来，南昌市不断优化投资环境，健全公共服务体系，使南昌市成为了国际和东部沿海发达地区产业梯度转移的承接热地，外商投资不断增长，外商投资企业已成为推动南昌经济快速发展的重要力量。2018年至2021年，南昌市实际利用外资157.16亿美元，年均增长7.91%，其中：现汇进资24.71亿美元，现汇比重达21.83%。实际利用外资总量连续三年第一，增幅列全省设区市前列。

2021年南昌市实际利用外资43.95亿美元，比上年增长8.3%，增速高于全省0.2个百分点，总量占全省比重达27.8%，对外贸易态势良好，利用外资平稳增长，呈现以下特点：

1.实际利用外资稳中向好

近年来在南昌市委市政府正确领导下，南昌市坚持大开放主战略，积极应对对外环境复杂多变和全球贸易环境下行态势，坚持扩大对外开放，坚持促进增量、稳定存量、提高质量并举，促进外资基本盘稳定和产业链供应链稳定。2016年至2021年，全市实际利用外资总额219.62亿美元，居全省第一，增幅在全省排名中保持前三。2022年1月，南昌市新增外商投资企业5家，外资合同金额5075万美元，与上年同期相比增长188.68%;实际利用外资4.61亿美元，与上年同期相比增长8.45%;现汇进资1.26亿美元，与上年同期相比增长32.62%，为全省现汇进资总量的五分之二。1月份，南昌市实际利用外资总量、增幅以及现汇进资总量三项主要指标在全省均位居首位，外资招商引资实现开门红。

2.引进外资重大项目（合同外资一千万美元以上）成效显著

2016年至2020年，全市合同外资一千万美元以上重大项目有63个，合同外资达41.91亿美元，占全市合同外资总额的61%。其中，一产项目1个，合同外资共三千万美元，占比0.72%;二产项目15个，合同外资共4.26亿美元，占比10.16%;三产项目47个，合同外资共37.35亿美元，占比86.11%。

2021年上半年，全市合同外资1000万美元以上的外资企业14个，合同外资总额5.91亿美元。其中，3个二产项目，合同外资达2.27亿美元，比重为38.41%;11个三产项目，合同外资达3.64亿美元，比重为61.59%.

3.利用外资主要以三产服务业和中国港台地区为主

2018年至2020年，南昌市新设和备案外资企业156家，投资总额67.52亿美元。从产业上来看：一产项目1个，投资总额1.47万美元，占比0.01%;二产项目29个，投资总额22.76亿美元，占比33.7%;三产项目126个，投资总额44.76亿美元，占比66.29%。近五年全市三产项目209个，投资总额92.94亿美元，占比74.78%。

目前，南昌市外资企业（存续）共682家，投资总额共277.95亿美元，其中，一产企业14个，投资总额26.94亿美元，占比9.69%;二产企业271个，投资总额98.27亿美元，占比35.36%;三产企业397个，投资总额152.74亿美元，占比54.95%。资金来源地主要有中国香港地区、中国台湾地区、美国、日本、新加坡等，其中中国香港地区投资总额107.11亿美元，占比38.54%。

4.外商投资企业以外商独资和中小企业为主

近五年全市批准和备案的280家外资企业中，外商独资企業166家，占比59.29%，中外合资企业114家，占比40.71%。投资总额1亿美元以上的企业共30家，占比10.71%，主要有：西湖区投资总额12.89亿美元的华侨城（南昌）实业发展有限公司、红谷滩区投资总额10亿美元的鑫同实业有限公司、经开区投资总额8.7亿美元的江西江铃集团新能源汽车有限公司、高新区投资总额7.44亿美元的中晟芯源半导体（江西）有限公司、小蓝经开区投资总额6亿美元的江西润永通地产置业有限公司、新建区投资总额3.9亿美元的南昌新建申创置业有限公司等。

二、南昌市利用外资发展中存在的问题

在各种政策推动下，南昌市利用外资取得了较快增长，在发展过程中，南昌市利用外资也出现了一些比较突出的问题，存在一些不足，阻碍了南昌市开放型经济高质量地发展。

1.外资规模总量偏小

外资是衡量区域对外开放水平的主要经济指标，南昌市近几年利用外资水平实现了较快增长，按照省商务厅反馈数据，2018年至2021年，南昌市实际利用外资157.16亿美元，年均增长7.91%，其中：现汇进资24.71亿美元，现汇比重达21.83%。实际利用外资总量连续三年第一，增幅列全省设区市前列，国际商务活动规模显著扩大，但与发达城市以及其他周边城市如北京、上海、重庆、武汉、成都、长沙等城市仍存在较大差距，在中部六省仅优于合肥市和太原市，位居第四位（见下表），2020年南昌实际利用外资为40.60亿美元，而上海、北京、武汉、重庆四座城市实际利用外资均超过100亿美元，上海更是达到202.30亿美元之巨，遥遥领先其他所有城市，是外国投资中国的四大中心城市。这主要是因为这些发达城市获益于改革开放政策，对外经济相对更为发达，更容易吸引外资，而南昌市地处中部内陆区域，经济发展相对较落后，从而导致了南昌市对外开放水平落后于一些东部沿海城市以及先进发达城市，吸引外资的能力相对较弱，吸引外资层次不高，自身内部资本欠缺以及足够外资的约束等因素阻碍了南昌市开放型城市的发展。

2.外资产业结构不合理

目前南昌市利用外资呈现“三二一”的产业布局，南昌市外资企业（存续）共682家，投资总额共277.95亿美元，其中，一产企业14个，投资总额26.94亿美元，占比9.69%;二产企业271个，投資总额98.27亿美元，占比35.36%;三产企业397个，投资总额152.74亿美元，占比54.95%。2018年至2020年，我市新设和备案外资企业156家，投资总额67.52亿美元。从产业上来看：一产项目1个，投资总额1.47万美元，占比0.01%;二产项目29个，投资总额22.76亿美元，占比33.7%;三产项目126个，投资总额44.76亿美元，占比66.29%。

2021年上半年，全市共有14个合同外资1000万美元以上的外资企业，合同外资总额5.91亿美元。其中，二产项目3个，合同外资共2.27亿美元，比重为38.41%;三产项目11个，合同外资共3.64亿美元，比重为61.59%。

总体来看，南昌市各个行业利用外资分布不均匀、差距大，南昌市利用外资活动主要集中于商业地产、购物中心等三产劳动力密集型行业，而知识与技术密集型行业相对来说吸引外资投入较少，需要进一步优化和完善产业结构。同时南昌市第一、第二、第三产业在使用对外资金金额上也出现比较不均衡的情况，这样的不均衡分布情况降低了南昌市利用外资层次与效果，不利于提升南昌市的综合竞争能力，容易导致南昌市经济不平衡不充分的发展。

3.外资来源较单一

南昌市外商投资主要来源于亚洲，有中国香港地区、中国台湾地区、日本、新加坡等，以中国香港和中国台湾地区居多，其中中国香港地区投资总额107.11亿美元，占比38.54%，中国台湾地区投资总额为91亿美元，占比32.74%，二者总占比超过70%，而来自于欧美等西方发达国家与地区的外来资金相对较少。这突出反映了一是南昌市利用外资来源相对来说比较集中，没有形成良好的多元发展态势，容易导致过度依赖某一两个国家或地区的资金而出现可能承担较大风险的情况，这对于一个城市经济的持续健康发展可能产生不利影响;二是南昌市利用外资质量还不高。目前西方发达国家垄断了全球绝大部分的关键核心技术，而南昌市难以吸引欧美等发达国家与地区的外来资金，这充分证明了南昌市外商直接投资技术含量不高，吸收利用海外先进技术资源不足，这对于南昌市提高外资的利用率，促进科技进步的能力有限，无法形成足够的技术驱动力来推动南昌市经济的高质量发展。

4.外资营商环境有待完善

营商环境的整体优劣程度反映出一个地区竞争力的高低，近年来，南昌在转变政府职能、提升行政服务效能以及加大简政放权力度等方面成效显著。可是，由于政府职能转变不到位，外资营商环境建设成效与外商投资企业的预期仍存在一定的差距。主要反映在：第一，在转变政府职能过程中存在一些“假作为、不作为”等现象，一些与外商投资企业密切相关的问题长期没有得到有效解决。第二，审批程序繁琐、行政审批多头管理等现象时有发生，外资政策落实过程中出现“准入不准营”“肠梗阻”等情况。第三，外资工业项目扶持政策有待完善。目前，外商投资实施负面清单管理制度，国家虽然大幅度放宽了外资准入门槛，但相对内资企业，外资工业项目在技术研发及税收、产品市场准入、利用外资结构、外资招商方式等方面没有特别优惠政策，使企业对外资入股积极性有所下降。

5.利用外资的硬件不足

（1） 基础设施建设不完善

当前在南昌外商投资多多少少都存在着运输线路绕行、物流成本过高等基础设施不完善方面的问题，航空运输方面，南昌与国外很多地方没有直航，需要中转绕行，增加了大量的非必要物流成本。外资企业大部分集中在工业园区，在交通设施公交通勤等配套方面还存在短板，道路基础设施建设还需进一步完善，特别是地铁、公交的线路、站点相对较少。

（2） 生活配套服务不健全

完备的生活配套服务有利于促进在昌外商投资人员的满意程度的提升，营造良好的营商环境，有利于南昌市充分地利用区位优势吸引外资，从而缩小与沿海发达城市的吸收外来资金的差距。南昌市在生活配套服务与发达地区还存在一定的差距，需要进一步完善。

在教育、医疗以及娱乐设施等方面还存在不足，目前南昌市的国际学校还比较短缺，园区附近好的公办中小学数量较少，不能有效解决外资企业员工子女的入学难问题。由于语言沟通、医疗方式、医院文化、管理机制及医疗保险系统等诸多的原因，在南昌市的国际人士多样性、个性化的医疗需求无法得到满足。园区内缺乏电影院、高档酒店、大型商场、高水平医院等娱乐与生活配套设施，难以满足员工的精神方面的需求，还需进一步完善。

6.新冠疫情的不利影响

目前尽管我国新冠肺炎疫情控制得较好，但境外疫情仍在蔓延，跨国境人员尚不能自由流动，境外航班班次也受到缩减或停飞等限制，境外人员入境时需要严格按照疫情防控要求进行集中隔离，种种要求对人员涉外活动造成极大的不利影响，某些在谈项目因为不能到现场进行考察洽谈而不得不暂缓甚至被取消。

由于国外新冠疫情逐步严峻、报关、清关、检验等时间增加、海运费上涨、订舱困难及个别区域封国，全球经济放缓，市场需求收缩，对外资企业出口业务产生了极大的不利影响。

至2021年起，全国范围内收紧外邀办理，虽然南昌市申办外邀的外企批次不少，但实际获省外办和外交部批准，最终能够办理签证顺利入境的外专占比不高。2020年防疫期间共受理外邀41批159人次，截至2022年2月入境人数43人，占全省比重27%，以南昌经开区为例，申办的5批企业中只有1批获准入境，不能完全满意外企的用人需求。

三、提升南昌开放型经济发展水平的对策

在复杂多变的国际形势和新冠疫情防控常态化形势下，南昌必须进一步扩大开放，积极主动融入“一带一路”等国家战略规划。

1.扩大涉外商务活动规模，做大外商投资总量

首先，构建外商投资重点项目数据库。依据外商投资企业投资规律，建议依托国家级高新区、工业园区，以欧美、日韩、中国港澳台地区及“一带一路”沿线国家为目标，构建外商投资企业重点招引数据库，针对还没有在南昌投資世界五百强企业和知名外商企业采取专业精准招商。其次，完善招商引资体制。对于重点招引数据库里还未在南昌投资世界五百强企也业以及知名跨国公司，采取“一对一”专访策略，由市领导领衔，联合职能部门、相关区县分级分层分类展开全覆盖走访，有利于弥补由于区位因素导致外来投资者对中部欠发达区域不了解、投资规模不大的问题。

2.进一步扩大开放，优化利用外资产业结构

南昌市拥有比较优越的地理位置，拥有丰富的农业和生态资源，可以采取一定的政策措施吸引外商投资向第一产业倾斜，扩大外商投资在第一产业中的投资比例，完善第一产业基础设施，通过引用发达国家先进技术以及现代农业管理经验，从而推动传统农业的现代化转型升级。

借鉴苏州“错位投资”的成功经验，积极吸引外资投向高新技术产业，同时发展壮大现代服务业来吸引外资，重点引进现代物流，金融服务业以及法律服务和信息咨询等现代服务业，以生态旅游促进现代服务业的发展，从而吸引外资，优化外资产业结构。

3.加大外资服务保障力度，完善保障机制

一是加强利用外资服务协调机制。强化对利用外资工作的组织领导，充分发挥招商引资联席会议的作用，及时解决外资工作重大问题。实行重大外资制造业项目市、区领导牵头推进机制，及时掌握项目落地进度，全程做好跟踪服务。二是强化项目落地服务。深化“放管服”改革，重大产业项目由相关部门全程代办服务。实行招商引资项目落地“首谈首接”责任制，纳入招商任务完成指标的项目，由相应区、职能单位负责跟踪服务直至项目落地投产，相关职能主管部门以及行政服务中心全力配合。三是形成服务合力。进一步凝聚商务、外管、市场监管、商检、海关等涉外部门的合力，积极主动服务外资企业在投资准入和国际贸易过程中遇到的问题，尽心尽力为企业出谋划策，诚心诚意为外资企业办实事、解难事，努力为外资企业成长壮大、转型升级营造优良的营商环境。

4.强化外资合法权益的保护，完善外资权益保护机制

一是依照《外商投资法》保障外商投资企业的合法权益。严格兑现在对外商投资企业招商引资过程中所做出的相关承诺，坚决诚信招商，做到言必行行必果。二是健全外商投资权益保护机制。构建由工商、税务、市商务、发改、工信、知识产权等有关部门共同参与的外商投资权益保护机制，切实依法保护好外资企业及其投资者的正当权益。

5.持续优化营商环境，健全配套设施

政府应出台一定的优惠政策，营造优良的政治、经济和社会法律环境，构建有利于国际资本运作的投资环境，从而吸引更多的外商投资。

（1） 全面落实《外商投资法》及其实施条例和《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23 号）等法规政策，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。优化再造外商投资流程，编制外资项目投资流程图，进一步提升外商投资便利化水平。提升政务服务水平，优化外资企业行政审批流程，重视服务质量的提升与政府职能的转变，强化项目要素和服务保障，确保项目引得进、建得快、发展得好，有效提高外资企业的运转效率。

（2） 加强南昌物流基础设施建设。作为内陆省会城市，南昌与沿海地区及东部地区相比，与国际和国内联通的便利性上有一定的差距。建议增加南昌空运覆盖国家和运力，推动南昌空铁资源逐步齐备，将南昌内陆地区的劣势，转为辐射东南西北四向的优势。

（3） 提升生活配套服务水平

教育方面：根据外资企业集聚区域内学校配套以及学位情况，统筹研究制定解决方案解决外籍子女入学难问题，确保外籍员工子女顺利入学。同时积极引入一定的国际学校，为外籍人士子女提供多元化的教学资源。

交通方面：着力解决交通问题，完善外资成片区交通配套设施，优化公交线路，增开园区到地铁、公交枢纽的公交线路，提升外资成片区公共交通覆盖能力。

娱乐设施方面：建设和完善南昌市外企集中区比如高新区、经开区及小蓝经开区等各片区的电影院、商超等娱乐以及生活配套，满足外籍人员的正常日常需求，使得他们能更好地适应在南昌的工作生活。

6.创新优化招商路径，拓宽外资来源渠道

南昌市具有比较优越的区位优势，是我国唯一一个毗邻长江三角洲、珠江三角洲和闽南金三角的省会中心城市，是连接长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区三大重要经济圈的省际交通廊道。南昌应灵活利用地理位置，变劣势为优势，进一步巩固现有来自亚洲的投资，同时加大相关优惠力度，扩大外资来源渠道，吸引更多的欧美发达国家来南昌投资。创新外商招商引资手段，可通过拜访武汉使领馆、上海使领馆等方式来推介南昌投资环境，借助使领馆资源优势来拓宽外资来源渠道。

发挥相关网络平台的优势，整合各类招商资源，充分发挥行业协会和第三方招商引资专业机构的作用，组织开展“不见面招商”，拓宽招商引资路径。通过打造“云端会客厅”，组织“网上招商会”、“直播洽谈”、“直播签约仪式”等线上招商活动，由“面对面”、“见面签”变为“屏对屏”、“在线签”，持续不断推进外资招商引资工作。依据新冠疫情防控要求，对已经安排好的境内外招商活动进行时间调整，根据招商对象的需求，以结果为导向，努力做好招商引资前期准备工作。利用南昌市驻沿海招商代表处的优势，展开精准招商引资与项目洽谈工作，确保招商引资工作不间断。

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作者简介：邓晓峰，女，湖北天门人，中国人民银行南昌中心支行，研究方向：区域经济