北京:赋能经济高质量发展

2022-05-30郭宇靖陈旭

瞭望东方周刊 2022年17期

郭宇靖　陈旭

2021年2月12日，北京，国家食品药品监管执法人员正在使用“长安链”技术对冷链产品进行检验

2021年8月，《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》发布，提出打造中国数字经济发展“北京样板”、全球数字经济发展“北京标杆”，加快建设全球数字经济标杆城市。

数字政府建设是驱动数字经济发展的重要引擎。近年来，北京市坚持整体协同的推进思路，密集出台《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》《北京市数字政务建设行动方案（2021-2022年）》《北京数字服务实施方案》《北京市创新和加强事中事后监管构建一体化综合监管体系的工作方案》，聚焦政务服务、市场监管执法等领域深入改革。

近日，《瞭望东方周刊》记者在北京各地走访看到，在技术创新和制度创新的双轮驱动下，数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领已见成效，有力促进了首都经济高质量发展。

服务更优

“过去要办10次，现在一次就办了，只花了一天的时间。”2022年5月31日，北京物美商业集团股份有限公司（以下简称物美）地铁便民分店在北京市朝阳区获得了该市首张载有二维码的“一照多址”营业执照。负责办理证照的物美工作人员宗婷说，过去得工商、税务一家家跑;现在，她在网上一次全办下来了。

针对需查验商品，“进口冷链”可以快速精准定位与所查验商品相关的原产国、进口口岸、上游企业、同批商品、运输人员、运输车辆及经营场所，实现“物、人、车、库 ”的全链条大数据锁定，第一时间定位风险。冷链食品排查时间由48 小时大幅压缩至5 分钟。

新款营业执照比原来更简洁。以前办理“一照多址”，经营范围一栏不仅记录经营范围，还记录分公司和分店的名称和地址，受限于字数往往不能写太多。如今，政府推出二维码“一码通”服务解决了问题，只需扫一下二维码就可查看分店名字和地址。

“‘一码通服务帮助企业实现随时网上备案、信息自主公示，使企业增减地址信息不再需要频繁更换营业执照。”北京市朝阳区市场监督管理局行政审批科科长和琤接受《瞭望东方周刊》采访时说。

一张小小的二维码版营业执照，是当下北京加强数字政府建设的生动写照。北京市发展改革委相关负责人表示，通过 “一码通”服务，北京全市已有420余家新设分支机构通过该方式完成办理手续。

“为更好地服务企业，北京市不断以数字化转型驱动政府服务流程再造，多项改革新举措让企业受益。”该负责人列举出多项措施： “证照联办”改革方面，以“一次办好”为标准，推动流程再造和业务融合，实现营业执照与高频审批事项“一窗申请、并联审批、一次办结”;北京市经济开发区率先试点“证照联办”和“一业一证”叠加改革，逐步实现“一照准入、一证准营”，超市和便利店办理时间由29个工作日缩减为5个工作日，申请材料由94份减少至31份。

据介绍，目前，北京已实现与国家15个专网、12个系统、6项电子证照、22项数据的对接共享，有力支撑了77个应用场景先行落地，为企业办理业务减少了298个填报字段和79项办理材料。

监管与监测

2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》提出，要“强化经济运行大数据监测分析，提升经济调节能力”，“大力推行智慧监管，提升市场监管能力”。

北京超市卖场的进口冷冻食品区，摆放着来自南美洲的牛肉、北欧的甜虾、东南亚的带鱼……顾客扫描食品旁边的二维码，即可通过“进口冷链”查询该食品的来源、检验检疫、核酸检测及消毒证明等信息。

“在监管后台，冷链食品的来源、流向都能清晰锁定。”北京市市场监管部门的工作人员说，针对需查验商品，“进口冷链”可以快速精准定位与所查验商品相关的原产国、进口口岸、上游企业、同批商品、运输人员、运输车辆及经营场所，实现“物、人、车、库 ”的全链条大数据锁定，第一时间定位风险。冷链食品排查时间由48小时大幅压缩至5分钟。

据介绍，2020年11月1日，“北京冷链”系统正式上线，实现对进口冷藏冷冻肉类、水产品的电子追溯管理，并与国家级冷链食品追溯平台实现数据对接。2021年2月12日，该平台进一步拓展追溯品种，将全部进口冷冻食品纳入追溯范围。

平台数据显示，截至2022年7月5日下午，“北京冷链”已接入企业2.71万家，记录进口冷链食品品种9.5万个、商品批次41.9万个，流通产品152万吨，涉及126个国家和地区以及我国全部省级行政区，日均流通产品约470吨。

值得一提的是， “北京冷链”背后的“长安链”，是我国首个自主可控的区块链软硬件技术体系。除了智慧监管，通过大数据监测分析提高金融服务效率也是“长安链”的长项。

2022年4月，北京银行与北京微芯区块链与边缘计算研究院正式签署战略合作协议。北京微芯区块链与边缘计算研究院正是“长安链”技术研发的牵头单位，该研究院相关负责人表示，基于“长安链”打造的商银金融服务平台，可将银行自动化审核程度提高20%，风控审核能力提高50%，相关产品放款时效从1周降至2天，大幅提升供应链协同效率。

目前，“长安链”已与超过70家银行和1.7万家中小企业开展合作，信贷服务规模超过300亿元。

引领数字经济

依靠技术创新和制度创新双轮驱动，北京数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领已初见成效。

早上出门，打一辆自动驾驶出租车上班;下午时分，在办公室楼下的无人售货车买一支雪糕;下班后，无人快递车已经在小区里等待，完成扫码后，就能拎着网购的商品回家……在北京市经济技术开发区，“无人化”服务正逐渐融入市民生活。

两年前，全球首个网联云控式高级别自动驾驶示范区在北京经济技术开发区落地。2022年7月20日，北京市高级别自动驾驶示范区正式开放国内首个无人化出行服务商业化试点。百度和小马智行成为首批获许企业，在北京经济技术开发区核心区60平方公里范围内投入30辆主驾无人车辆，开展常态化收费服务。这标志着国内无人化出行服务从示范运营迈入商业化试点新阶段。

而这一切背后，离不开当地政府不断先行先试的制度创新。

2021年4月，北京市高级别自动驾驶示范区工作办公室颁发首批乘用车道路测试牌照，在政策先行区开放自动驾驶乘用车场景测试;同年11月，开放全国首个自动驾驶出行服务商业化试点;2022年4月，开放主驾无安全员示范运营试点。截至目前，北京市高级别自动驾驶示范区无人化道路测试累积里程超30万公里，自动驾驶出行服务商业化试点累积订单量超43万人次，测试运营状况良好，持续获用户体验好评。

“下一步，示范区将持续深化无人化技术验证迭代，以制度创新赋能商业化探索需求。在保障安全的前提下，有序推进产业步入整车无人化阶段。”北京市高级别自动驾驶示范区工作办公室有关负责人表示。

据介紹，随着高精度地图面向智能网联汽车的使用，在确保地理信息安全的前提下，北京经济技术开发区允许企业对高精度地图进行采集和使用，累计测试里程数超300万公里，为智能网联汽车新产品、新技术和新模式的应用推广提供了丰富的场景支撑。

无人驾驶汽车的应用折射出北京数字经济、数字社会和数字生态欣欣向荣的发展。

2022年7月30日，2022全球数字经济大会成果发布会在京召开。北京经信局表示，2022年上半年北京市数字经济实现增加值8381.3亿元，同比增长4.1%，占全市GDP比重已超过四成。