“非著名”国际组织，这么选总部城市

陶恺

2021年11月10日，巴基斯坦加入国际竹藤组织成为第48个成员国

疫情、局部冲突交织的国际局势里，每个国家都不应成为孤岛。而对于那些以专业性立命的国际组织来说，跨越国界的交流、惺惺相惜的共担，在很多年前便已经开始了。这些国际组织由于相对小众的“同温层”，无法像联合国、世贸组织、欧盟那般妇孺皆知，但在日常生活、科教文化、宗教信仰等不同面向，都各有千秋。

这些国际组织根据自身特色，选取那些适宜为行业发展助力、为专业人士提供便利的国家及城市，作为自己的总部所在地，共同编织起一张张细密的网，轻轻托起许多宏大叙事的政经探讨中，被忽视的普通人的生活。

首都效应

今年7月22日，联合国可持续农业机械化中心的代表，出席了在吉林省长春市举办的第二届黑土地保护利用国际论坛暨梨树黑土地论坛。现场照片中，肤色各异的研究人员与中国东北朴实无华的农作物、广袤的平原土地，构成了一种奇妙的关联——如果不是这个国际组织的总部落户北京，中国东北的农业与土地保护想要集聚这些国际目光，不会如此顺理成章。

联合国可持续农业机械化中心的前身，是1977年成立的联合国亚太农业工程与机械中心。这个冠名“亚太”的国际组织，最初的总部设在泰国曼谷，使命是为促进亚太地区的农村开发、扶贫工作做贡献;2002年，组织更名为联合国可持续农业机械化中心，业务范围基本不变，但去掉了名称上的限定，并将总部迁移至北京。

它之所以成为首家总部设于中国的联合国官方机构，除了看重中国的经济地位，更是基于专业的考量：拥有广阔平原农业的中国东北、华北，是农业机械化试练与发展的优质场域。渴望技术带来改善的中国政府又会提供尽可能的支持，那么将组织总部迁移到距离农业大省不远、资源更加集中的北京，就成了首选。

在吉林省長春市举办的第二届黑土地保护利用国际论坛暨梨树黑土地论坛

1982年成立的亚洲奥林匹克理事会，总部就设在科威特。

如今，20年过去，联合国可持续农业机械化中心以北京为中心点，通过推广先进经验和范例，辐射带动亚太地区的农业发展。

因为类似原因选择将总部设在北京的还有国际竹藤组织。作为第一个将总部设在中国的非营利性政府间国际组织，国际竹藤组织成立于1997年，是世界唯一一个针对竹和藤这两种非木质林产品的国际发展机构，致力于通过科学的研究与开发，令竹藤资源可持续利用，并让生产者与使用者从中受益。

国际竹藤组织目前拥有45个成员国，大部分是发展中国家或地区。这个“非著名”国际组织在环保、扶贫、全球公平贸易等方面，也发挥着可圈可点的作用。

谈到为何将总部设在并无竹藤资源的北方城市北京，国际竹藤组织负责人称，中国的竹藤资源在南方，最初落户时，的确曾考量过是否将总部设在南方城市，但最终选择北京，是“考虑到北京作为首都和国际交往中心，能够为国际竹藤组织提供更宽广的平台。国际竹藤组织在北京可以和中国政府部门、各国驻华使馆，以及其他国际组织，更便利地开展友好往来，在国际社会的展示度和影响力也会更大更强”。

天赋异禀

一直以来，“西方世界”主导的国际社会，惯常将其发起的国际组织总部设在西方国家。而随着中国国际地位的提高，一些由中国发起的国际组织，也顺理成章地选择落户中国。

中国科学院发起的国际地球数字学会，总部设在北京，着力推动“数字地球”在国民经济和社会可持续发展中的作用;中国倡议设立的亚洲基础设施投资银行，总部同样位于北京，力促亚洲区域内的互联互通与经济一体化;首个总部落户上海的国际组织，是由“金砖五国”发起、创立的“新开发银行”……

2018年12月9日，第39届海湾阿拉伯国家合作委员会首脑会议在利雅得举行

看起来，成为国际组织的总部城市，似乎要有良好的发展势头、不容忽视的国际地位及责无旁贷的担当之心。不过，也有一些国际组织的总部无需这些条件：作为民族地区或宗教组织间搭建的国际组织，它们的总部选址大多缩小在区域的范围，且几乎都是“天经地义”，是过往历史发展的馈赠。

全球阿拉伯国家众多，在国际上声势颇大，为国际组织诞生或落户开了方便之门。1982年成立的亚洲奥林匹克理事会，总部就设在科威特。而阿拉伯国家联盟（阿盟）和海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会），也算是“小众”地区性国际组织中的典型。

作为世界上最早成立的地区性国际组织之一，阿盟在埃及的倡导下建立，总部自然落址于开罗。与之类似，海合会作为海湾地区最重要的政治经济组织，总部毫无争议地设在沙特阿拉伯首都利雅得。不同于内部分裂严重的阿盟，海合会多年来相对团结，但沙特的一言堂作风有时也让卡塔尔代表拂袖而去。

和宗教相关的国际组织的总部选址，则更为“天赐”。影响60多国的“伊斯兰教世界联盟”，致力于“向全世界宣传伊斯兰教”，包括阐释教义以正视听、协助宗教活动等，其总部设在伊斯兰教的第一圣地、“每个穆斯林在一生中必须试图朝圣的宗教中心”麦加。

麦加奉行的瓦哈比主义教义，对域外国家显得过于严苛。与“伊斯兰教世界联盟”成员国几乎重合的“世界穆斯林大会”，宣传超越国家、民族和地区的“泛伊斯兰主义”，1926年在麦加成立，但1951年起，总部设在巴基斯坦旧都卡拉奇，在吉隆坡、摩加迪沙、纽约等地设有地区性的办事机构，显示了对外沟通、联谊的窗口角色。

新加坡的确是一些冷门国际组织的总部所在地——比如，世界厕所组织。

另辟蹊径

相比阿盟总部在埃及首都、非盟总部在埃塞俄比亚首都，东盟并没有自己严格意义上的总部，其秘书处设在印尼首都雅加达。

东南亚地区有11国，重要国际组织数量不太多，但仍有一些遵循“天赋”或“嘉奖”规律而涌现的国际组织总部城市。

成立于1950年的世界佛教徒联谊会，总部设址几经周折：先是选在组织发起人、佛教学者马拉拉塞克拉的家乡斯里兰卡，后又迁移到缅甸仰光，最后才落户泰国曼谷。

选择曼谷的原因，是泰国的高佛教信仰比例：全国有90%以上的人都信仰佛教，曼谷更是被称为“佛教之都”。除了信仰这一“软件”之外，“硬件”也不含糊：曼谷是世界上佛寺最多的城市;走在曼谷街头，随处可见佛塔、寺院和泰式庙宇。

另外，菲律宾首都马尼拉是亚洲开发银行的总部。为什么打着亚洲名头的这个组织，总部选在一个看似不起眼的国家？原来，菲律宾经济在二战后的初期恢复得不错，而美国与日本同为亚行最大股东，菲律宾又是美国的前殖民地，作为面向不发达国家进行扶贫开发的银行，亚行就于1966年落户马尼拉了。

如果说曼谷是“天赋型选手”，马尼拉是“意外中彩”，那么新加坡则是努力争取到了机会。

新加坡是亚太经合组织（APEC）秘书处所在地。APEC努力推动区域贸易投资自由化，其把秘书处设在狮城，看重的是其优异的营商环境及经济发展态势。

亚洲开发银行马尼拉总部

北爱尔兰厕所协会会长Raymond Martin出席第五届世界厕所峰会

新加坡通用英语，是亚洲第一、全球第八名具创新力经济体，且在全球营商环境排名中名列第二;同时，扼守马六甲海峡咽喉、处于世界“十字路口”的新加坡，是东南亚乃至亚太地区的一扇窗口;新加坡的税收制度也极具诱惑力：按属地征税，与全球50多个国家签订豁免双重征税协定，吸引了约4200家跨国公司设立区域总部……

虽然APEC峰会每年轮流在不同国家开，秘书处不算正式的總部，但新加坡的确是一些冷门国际组织的总部所在地——比如，世界厕所组织。

这个“有味道的”WTO（World Toilet Organization），由新加坡人沈锐华创立。此前，他是一名售卖卫浴产品的商人，由此关注到厕所及相关的卫生基础设施领域。2001年，他在新加坡主持举办了首届世界厕所峰会，并积极在联合国大会上推动与厕所有关的决议，最终将每年的11月19日定为“世界厕所日”。

虽然与上述诸多国际组织相比，世界厕所组织似乎难登大雅之堂，但以厕所为底线代表的卫生设施、清洁舒适的如厕环境，对居民健康状况的影响不言自明。这个小小的国际性非营利组织，宗旨是：每一个人、无论何时何地都能使用安全、卫生的厕所。

以跨国界的勇气，努力将关怀和发展机会辐射、共享给每个人，无论“何时何地”——或许，是所有国际组织建立之初那个最朴素的心愿。

责任编辑何任远 hry@nfcmag.com