国有企业退休人员社会化管理服务的探讨

刘星

摘要：近年來，我国老龄化的形势越来越严峻，各种社会问题也越来越突出。在养老问题方面，传统家庭养老方式开始弱化，社会养老开始受到更高的关注。在这样的背景下，我国政府制定与实施了《企业退休人员社会化管理政策》，在实现养老金社会化发展的同时，将退休人员从企业中脱离出来，纳入社区管理，实行社会化管理服务。这种新型养老模式独立于企事业单位之外，有利于国有企业改革的深化，同时对于社会稳定发展也起到了重要的推动作用。但由于这种模式的实施时间较短，当前仍面临诸多问题。基于此，文章从国有企业退休人员社会化管理服务的现状分析，对管理服务过程中出现的问题及原因进行了分析，并在这个基础上提出完善对策。研究发现，社会化管理服务不够明确，相关体系不够健全，部分领域的管理服务还处于缺乏的状态。为了解决这些问题，要构建完善的管理服务体系，运用多样化的服务手段，为服务的落实提供有效的支持。以期为该领域的工作人员提供参考和借鉴。

关键词：国有企业;退休人员;社会化管理服务

近年来，我国社会呈现老龄化加剧、空巢化快速发展的特征。面对日益增加的养老压力，我国需要建立起一套完善的社会化管理服务体系，为退休人员提供完善的社会保障和社会服务。国有企业退休人员数量较多，在我国老年人口中的比重较高。在国有企业制度改革的背景下，职工养老保险制度改革早在20世纪80年代就已经展开。在这之后，企业养老金的发放开始朝着社会化的方向发展，这对社会化管理服务的发展起到了重要的推动作用，同时也为我国养老体制的完善提供了可行的、基础的平台。

一、社会化管理制度概述

社会化管理即社会保障的社会化管理，指社会保险机构以及其他服务机构对参加社会保障活动的单位和个人提供的相关福利与服务活动。这种管理服务最大的特点在于实现了保障对象与企业事业单位之间的分离，实现了社会保险金与保障金的社会化发放，有利于对退休人员进行统一化与高效化管理，这是构建规范、完善的社会保障体系的重要举措。在此背景下，退休人员坚持就近原则，在周围的社区接受相应的社会服务，晚年的生活质量得到了有效保障，有利于老有所依、老有所养、老有所乐目标的实现。对于企业来说，在日常经营与发展的过程中，承担社会性事务需要花费大量的时间与精力，而基于社会化管理服务，企业可以从这些繁杂的事务中解脱出来，将更多的人力和物力集中在经营与管理活动中。

2019年10月，北京市印发了《北京市推进国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》，将社会保障与管理服务的有效衔接作为重要任务，致力于为退休人员提供完善的社区管理服务。北京时尚控股公司对老干部工作的开展也尤为重视，致力于落实离退休干部的政治待遇和生活待遇，以做好退休职工的日常管理和社会管理工作。

二、国有企业退休人员社会化管理服务的现状分析

（一）国有企业退休人员社会化管理服务的发展

从20世纪90年代开始，我国就开始构建社会保障体系，退休人员的社会化管理服务工作于本世纪初开始启动。基于管理服务社会化，构建起独立于企业之外的社会保障制度成为了一个重要目标。为了实现这一目标，国家和政府结合现阶段的实际情况出台了一系列的方针政策，致力于通过分阶段和分层次的方式来推进各项社会化管理服务工作的落实。2015年，国家发布了《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，指出企业在改革的过程中要高度重视退休人员服务管理工作，采取合理的手段来推动社会化管理服务的进程，高效解决国有企业在发展过程中的历史遗留问题，为企业平等参与市场竞争创造条件。次年，国务院出台了相关通知，要求国有企业尽快剥离退休人员服务的职能，将其移交给社区开展，通过社会化管理的方式来增强国有企业的活力。2019年，中共中央印发了《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》的通知，明确指出，尚未实行退休人员社会化管理服务的国有企业要在2020年年底将相关职能和相关工作移交给社区。

（二）国有企业退休人员社会化管理服务的实践

在国家政策和制度推行之后，我国各地的国有企业纷纷响应，针对退休人员展开了社会化管理服务实践。各个地区建立了社会化管理服务机构，这些机构在国有企业社会负担减轻、社会保障体系健全等方面发挥了重要的作用。此后，各地区的国有企业对现有退休人员进行编制和核定，并对社会化管理服务机构进行完善，在内部设立相应部门，致力于为退休人员提供高质量的服务。

在实践中，社会化管理机构的职能主要包括以下四点。第一，配合当地的社保机构做好退休人员在养老金发放、生活困难补贴发放及资格认证等工作。第二，与当地的社保局密切合作，完成国有企业工伤人员在医疗卫生补贴、伤残津贴发放以及护理费用发放等方面的工作。第三，针对国有企业退休人员的实际需求，为他们开展丰富多样的体育文化活动，丰富他们的业余生活，提高生活质量。第四，做好国有企业退休人员组织关系的接收，并与国有企业一同开展相应的活动，加强退休人员的政治思想教育工作。

（三）国有企业退休人员社会化管理服务取得的成效

随着社会化管理服务机构的不断完善，社会化管理服务模式开始在我国各个地区形成，国有企业对退休人员也逐步实现了由“企业人”到“社会人”的过渡，社会化管理服务的效果也开始更为充分地体现出来。

首先，退休人员能够享受到相应的服务待遇，社会化管理服务初步落实。在待遇发放方面基本实现了不疏不漏，体现了社会公平，为广大退休人员提供了基本的经济保障。同时，基于退休干部为国有企业建设事业的付出，在社会化管理服务的过程中保障了他们的政治待遇。很多地区都出台了“走访慰问制度”，在重要的节假日对退休人员进行走访慰问，并向他们宣讲国家和地区的服务政策。

其次，退休人员养老保险领取和资格认证都实现了创新。养老保险是退休人员的重要生活保障，完善领取资格认证制度对于保障养老保险基金的安全性具有重要的意义。在科学技术不断进步的背景下，这一制度也在不断创新，除了传统的手工认证外，还增加了微信认证、视频认证等形式，对于年龄较高、对现代化技术手段不适应的退休人员，还可以通过上门认证的方式来完成认证，这增强了退休人员对社会化管理服务的认同感，提高了他们的获得感。

最后，社會化管理服务正在向着规范化的方向发展。针对过去普遍出现的不合理费用问题，各个地区加强了对医疗服务的管理，增强了服务的针对性与规范性。同时，针对协议医院也加强了监督与管理，聘用了同时具备医学知识和会计学知识的人才进行医药费的审核，加强了对转外费用的审核，确保了退休人员保险基金的安全性。

三、国有企业退休人员社会化管理服务存在的问题及原因

（一）国有企业退休人员社会化管理服务不明确

在社会化管理服务实行的过程中，因为政策实行上的偏颇，相关服务职能不够明确，这导致服务机构的功能无法得到充分发挥。从整体上来看，社会化管理服务工作是一项重要的社会事务，除了企业和社区的合作之外，还需要政府部门和相关机构进行配合。在这样的情况下，社会化管理服务政策的信息链比较长，涉及到的管理机构数量比较多，管理层级也比较复杂，在管理服务落实的过程中容易出现层级之间协调配合不当的问题，各个机构对于具体的管理服务内容和服务项目不够明确，这对于政策的执行造成了不良的影响。与此同时，各个地区在实行退休人员社会化管理服务工作的过程中还存在进度不一致的问题，地域发展不均衡。在国有企业集中的地区会设立专门的机构，同时在街道设立服务站。但在部分退休人员分散的地区，社会化管理服务机构所提供的服务则比较薄弱，社区接纳的能力也有待提高，具体的社会化管理服务不够明确。

（二）国有企业退休人员社会化管理服务体系不健全

在对退休人员开展社会化管理服务工作的过程中，建立有效的管理体系具有重要的作用。但是当前，很多地区的管理服务体系还不够健全，由此滋生了很多新的问题。第一，社会化管理服务在结构设置上还存在一定的不合理之处，这导致结构的执行能力下降，效率水平处于比较低的状态。在退休人员不集中的地区，服务站的数量仍然比较少，整体的覆盖率比较低。与此同时，在服务站发展与变迁的过程中，职能也出现了相应的转变，这导致服务站在功能发挥方面造成缺失，方向出现偏差。加上服务站没有进行升级与转型，公共服务效果也无法满足退休人员的实际需要。第二，社会化管理服务机构的创新能力比较低。这些机构承担着重要的公共职能，当前的服务能力滞后于社会发展，公共管理手段也无法满足退休人员的需要，尤其是在信息化和数字化技术的使用方面存在不足，存在工作手段程式化和程序化的问题。

（三）国有企业退休人员社会化管理服务缺乏

在社会化管理服务中，社区应发挥主体性的地位，展现出初级社会群体的功能。但当前，很多社区还存在服务水平不高的问题，在实行社会化管理服务的过程中暴露出了很多问题，相关服务内容缺乏。首先，社区的服务组织机构不健全。当前，我国面向老年群体的社区服务功能比较少，社区的服务机构结构也较为单一，相关社会资源处于比较分散的状态。尤其是在一些偏远的地区，国有企业退休人员在社会化管理服务方面的很多需求都难以被满足，尤其是在精神文化需求方面，退休人员的需求与社区的实际建设存在出入，这导致退休人员在社区中的参与意识比较弱。其次，社区在开展服务工作的过程中存在不完善。社区不仅是社会化管理服务的提供者，同时也是社会资源的使用者。在发展的过程中，由于工作机制不健全、考核机制不健全、人员素质不高，社区所提供的管理服务呈现出了一定的滞后状态，用于退休人员服务的时间和精力也存在不足。

四、完善国有企业退休人员社会化管理服务的对策

（一）完善国有企业退休人员社会化管理服务体系

首先，要加强医疗服务体系的建设。国有企业退休人员的年龄比较高，他们在生活中最担心身体状况出现问题，在医疗卫生方面无法得到保障。由此可见，退休人员对身体健康和医疗卫生较为重视。在社会化管理服务体系中，要重点完善医疗服务体系的建设，构建相应的医疗设施，配备专业的医疗人员，定期对退休人员提供体检服务。针对特殊的退休人员，还可以进行上门义诊。其次，要加强社区服务设施的建设。在这个过程中，各个地区的政府需要充分发挥自身职能，与社区建立密切的联系，做到对资源的统筹规划，为退休人员提供继续学习、体育文化活动的场所。最后，还要构建起完善的社会保障体系，提高退休人员在社区中的归属感，增强他们的社会认同感。为了实现这一目标，人力资源部门、社会保障部门、当地政府、国有企业等多个部门需做好协调，在财权与事权方面达到协调一致，平衡各部门之间的利益冲突，形成统一的认识，针对退休人员的历史遗留问题进行协商解决。

（二）完善国有企业退休人员社会化管理服务的途径

首先，要加强社会化管理服务领域的人才队伍建设，提高社会管理服务的水平。一方面，各个地区的社会化管理服务机构要制定合理的人员管理制度，按照社区内退休人员的数量和需求配备相应的工作人员，并对这些人员核定编制，对他们的工资、福利以及待遇进行规范，同时制定完善的评价考核制度和激励制度。无论是在编人员还是社会化聘用人员，都可以享受到同等的晋升机制。另一方面，还要定期对现有人员开展政策和业务培训，并制定年度、月度的培训计划，基于分类型、分批次的原则来落实培训计划，促进工作人员素质的优化和工作能力的提高。其次，要提高社会化管理服务的精细化与准确性。为了实现这一目标，国有企业要构建信息平台，充分发挥对退休人员进行统一、规范的管理优势，为社会化管理提供基础支持。同时，还要在系统中设置相应的权限，向服务机构开放查询权限，并在该系统中融入电子档案、统计汇总等模块，提高社会化管理服务的高效性与便捷性。

（三）完善国有企业退休人员社会化管理服务的支持

在社会化管理服务的过程中，部分退休人员在思想上表现出不适应性。长期处于国有企业工作环境中的他们，享受着组织的关怀，在退休之后进入社会可能会产生一定的失落感。为了解决这一问题，首先要完善退休人员对社会化管理服务机制，这是提高管理服务质量的重要支持。首先，要加强对退休人员的宣传与发动，在社会中形成良好的舆论氛围，通过多种途径对退休人员进行政策宣传，为他们解疑释惑，帮助他们做好思想上的工作。其次，为了缓解退休人员的失落感，社区可以搭建“老有所为发挥平台”，以此来帮助他们填补退休之后的“空窗期”，促进社会化管理服务的进一步发展。社会化管理服务中心可以组织有文化、有想法的退休人员成立自管组织，并为他们提供一定的资金支持，提供活动场地，鼓励他们开展自我服务和自我教育，丰富老年文化生活。

五、结语

总的来说，社会化管理服务的实施与推行无论是对于退休人员、国有企业还是对于国家和社会来说都是一项重要的举措。但当前，该制度的实施仍然处于不断探索的阶段，各个地区所运用的管理服务模式存在较大的差异。为了使企业与社会能够高度接轨，同时使社区服务满足企业已退休人员的需求，政府部门需要做好顶层设计，构建起完善的保障机制;国有企业也要按照上级部署重视退休人员的社会化工作，营造良好的舆论环境，增强管理的透明度。

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（作者单位：北京时尚控股有限责任公司）