中小企业环境管理的困境及应对策略

秦云

中小企业因其规模小，对环境管理的投入少，加之企业主缺乏环保意识，导致企业的环境管理效率低下，水平不高，问题频发，使得企业的发展陷入困境。要想破解中小企业环境管理问题，需要采取综合治理的方法，才能帮助企业摆脱环境管理的困境，走上良性、正确的发展轨道。

在中小型企业环境管理过程中，出现了很多环境保护精细化管理不够、环境管理法规意识薄弱、缺少专业的环保管理人员、危险废物处置不及时、环保教育预防能力不足等问题，这些问题的出现影响到企业环境管理水平的全面提升，给企业经济效益和社会效益造成了难以挽回的损失。

一、中小企业与环境管理

基于规范化的需要以及促进社会主义市场经济发展的要求，工信部于2021年4月联合国家统计局、发改委、财政部等四部门，修订了中小企业认定标准，发布了我国大中小企业的划分标准，主要是基于企业销售额与企业人数而制定的标准。其中对于工业企业的中小型认定标准是：营业收入在20000万元以下，从业人员小于1000人为中小型企业。依据这个标准划分出来的中小企业，和大型企业相比具有一些区别：首先是市场主导地位的缺乏，其次是缺少完善的结构管理，通常大型企业一般都具有研发、生产、销售、人事、市场等十分完整有序的管理结构，小型企业则是由企业主自行进行管理，还有一些企业采取的是家族式管理模式。

企业在经营的过程中，会出现可能对环境产生影响的生产活动。很多大型企业在环境管理方面具有十分丰富的经验和硬件条件，更有很强的能力成立专门的环保管理部门或聘请相关的环境管理经理。中小型企业则不具备这些条件，常常由担任其他繁重工作的员工来兼职环境管理工作，重视程度不够，同时不具备专业性。

中小型企业的重点是经济效益，高度重视生产经营，通常不会在环境管理及技术方面主动进行相关的支持和投入。基于这种认识和思维，大多数中小企业认为加强环境管理就会让自身的经济投入大量增加，成本上升，影响经济效益。而一些中小型企业进行环保生产和良好的环境管理后，同样取得了很好的环境与经济效益，这充分说明在国家重视环境建设和加强治理的背景下，中小型企业重视环境管理能让其获得较好的经济效益和市场份额。经过国内外多年实践与研究显示，中小型企业开展环境管理具有很多优点：节约生产成本、降低环境风险、满足环保法规要求并为未来完善相关政策提供了可靠的技术支撑、与管理部门的关系得到改善、满足供货商的要求、增加市场机遇、企业社会形象得到改善、企业员工的工作热情得到激发。

二、中小企业环境管理的困境

（一）环境保护精细化管理要求越来越高

随着中国经济的飞速发展，对于环境保护精细化管理工作提出了更高的要求，对环境管理台账也提出了更加严细的要求。当前，很多中小型企业在精细化环境保护管理方面并没有达到要求。例如，危险废物的单向管理台账的填报，要求中小企业填报危险废物管理年度申报与管理计划、危险废物月度申报网上与纸质台账、单日危险废物出入库日报等，同时明确要求企业的危险废物标识标签、警示牌等要齐全和设置完好，建立贮存场地或场所放置危险废物。也有一些中小企业在废气处理、废水处理等设施运行中进行维修、加药等操作的台账。此外，要求企业在环评批复、环保验收、应急预案、环保设施安全管理、排污许可证等众多方面建立资料台账，从实际的调查结果看，大多数企业并没有达到相关的要求。

（二）环境管理法规意识薄弱

企业在发展初期或中期阶段，尤其是中小企业会面临着经营效益、战略发展、有效控制成本等方面的问题，使得不能对无法为其带来直接经济收益的环境管理给予高度的重视，出现这种情况的重要原因之一就是造成环保违法的成本低，出现触犯环保法律法规的情况，缴纳一定数额的罚金就能应付过去。另外，由于对于环保管理法规意识淡薄，一些企业主对环保相关的法律法规了解得并不多，只会与同行企业履行环保职责进行对比，也不管其是否违法，按照同行的行为开展环境管理工作，直至受到严厉的环保处罚后才知道自身触犯了法律法规，由此付出了很大代价。

在中小型企业内部，受企业高层管理人员对环境管理不重视的影响，一线的产业员工普遍环保法律法规意识淡薄。当前，很多中小型企业很少采取全程的控制管理与成本效益核算，生产工人很难自觉采取节约原料、节水、节能的措施，由此造成环境管理成本很高的问题。此外，对于相关环境标准和法规，一些中小企业没有深入的理解和认识。

（三）缺少专业的环保管理人员

随着我国加大环境治理的力度，让很多企业对环境管理的重视程度越来越高，对企业环境管理人才的需求也呈现爆发式的增长，使得整个行业熟悉环保法律法规又有丰富的工作实践人才变得十分紧缺。与大型的企业相比，中小企业的经济效益水平较低，工作环境差，在职业发展、薪金待遇等方面存在较大的弱势，与大型企业在环境管理专业人才的竞争中基本都处于弱势地位，导致这方面的人才比较缺乏。由于规模小和人力资源缺乏，中小型企业缺少对环境管理的研究与投入，让其既缺少环境管理的设施又缺少相关管理专业人才发展的环境，更难吸引到环境管理专业人才到中小企业开展废气处理、污水处理、固废处理等工作，由此形成了恶性循环。由于缺少专业性的环境管理人才，加之出于眼前的经济效益和用工成本的因素，一些中小企业没有设置专门的环境保护管理部门，系统的环境管理制度也无法有效地建立起来，环境保护管理不强成为这些中小企业的最薄弱环节。

（四）危险废物量小，处置不及时

在生产过程中，很多中小企业自身并没有产生危险废物，但因为很多企业使用活性炭吸附、UV光解等处理废气设施与化学混凝等处理废水工艺后，在这个过程中产生了危险废物，但这些危险废物只是很小的产生量。尽管与具有危险废物处理经营许可证的单位在环境影响评价时期就签订了危险废物处置合同，但并没有建立后续的关联台账，一些运输单位或危险废物处理单位出于管理成本及运输成本的考虑，不能及时对中小企业的这些危险废物进行处理。中小企业的危险废物如果不能得到及时妥善地处理，就会存在比較严重的安全隐患和环境管理缺项，尤其是有些危险废物具有易燃易爆的特性，长期在厂内存放容易导致重大的安全事故。

（五）政府环保教育预防能力不足

当前对于企业的环境管理，环境保护主管部门主要工作集中在各种检查和申报统计等方面，对于如何系统预防企业环保违法以及提高企业环境管理的整体水平方面的工作显然做得不足。出现这样的情况也和环境管理部门人员少，所管理的企业太多有很大的关系。政府的相关部门在通过环保教育来预防违法犯罪方面工作做得不够，没有有效地组织相关法律法规培训，故而没有起到告诫作用，无法发挥警示的作用。企业缺少这方面的预防教育，对环境保护理念和意义认识不深，仍然固守着只要效益不要环保的想法，企业的环境管理人员对违法的成本和付出的代价更是缺少深刻了解，缺少对法律法规的敬畏和遵守，很难履行自身应尽的责任和义务。

三、中小企业环境管理的相关策略

（一）组织开展培训

目前，相关部门不断出台或更新关于环境保护的生态环境保护标准、法律法规、规范等，作为中小企业就要做到及时掌握、了解和熟悉相关信息。为让这些企业对环境保护有深刻的认识和理解，普及环境保护知识，掌握环境保护的相关法规、技术以及管理方法，有必要组织定期的培训活动，基层环境保护管理部门结合企业所在地、生产类型组织开展定期的废气、废水、危险废物等环境保护管理的相关培训，同时向这些企业相关环境管理人员发放合格证书。其次，组织企业之间进行环境管理的交流。建立当地企业环境管理钉钉群、微信群，组织相关企业到环境管理规范化做得好的企业进行参观学习。

（二）提高职业化、专业化发展水平

随着环保技术规范、法规的逐渐完善，使得企业的环境管理工作朝着职业化与专业化的方向发展趋势十分明显。普通的员工，没有专业的知识和背景，很难胜任环境管理工作。中小企业配备专业环境管理人员，成本会增大，培养具有相当专业水平的专职人员难度也很大。针对企业的这些问题，政府主管部门有必要向企业提升第三方环保辅导扶持力度。根据中小型企业的实际情况，要由专门的环境资讯服务管理公司，提供企业环保托管服务或企业环保顾问服务。专业的环境管理人员指导企业进行环境管理，这样就能在专业水平极高的情况下对中小企业实施有效的、专业的环境法规指导和咨询。在为企业提供环境管理服务的同时，第三方环保咨询服务公司也可以开展为企业培养环境管理专业人才的培训服务，进而打造一支专业化强、技术水平高的环境管理人才队伍，推动环境管理走上专业化管理的道路，获得更好的发展。

（三）明确第三方服务公司责任，推动相关标准、法规的建设

鉴于中小企业环境管理逐渐趋于职业化与专业化，中小企业培养或配备专业的人员成本逐渐增加，难度也在增大，政府的相关部门应该加大第三方环保服务的支持力度。根据中小企业自身情况，为企业提供环保顾问及环保托管服务，也就是由第三方环保服务公司为中小企业提供专业的环保法规咨询和相关的指导，同时为企业提供一些基础性的环境管理服务。为此，应该出台相关的指南或法规，对第三方服务公司的服务有明确的规定，由此建立起来环保服务标准化体系。要对第三方环保服务公司的职责予以明确，同时也要制定相关咨询服务职业化管理办法、指南，让第三方环保服务得以顺利推行，全面提升整体服务的水平。还要出台一些咨询师职业化考核管理办法，使得第三方环保咨询服务更加职业化、专业化。加强相关标准和法规的建设，有利于规范第三方公司对企业环境管理提供更加专业化的服务，明确责任，更好地解决中小企业环境管理出现的困境。

（四）推动危险物集中处置，解决处置难题

第一，与生产危险废物的企业及废物处理单位签订危险废物处置合同，由处理单位采样危险废物。第二，建立工作群，让危险废物处理单位与企业进群，就清运转移、包装等进行细节方面的沟通。第三，主管的环保部门在危险废物动态管理系统中统一为每家企业设置账号。第四，环保主管部门为企业制作统一的危险废物标示进行分发，并现场指导危险废物贮存规范和操作。第五，组织相关中小型企业召开危险废物规范化管理培训会议，对相关企业环保管理人员开展一对一指导培训，协助完成关于危险废物动态管理系统的月度申报、计划申报、出入库报表等。同时，为更有效地破解中小企业危险废物处理的难题，可以开展集成试点尝试，就是将危险废物集中贮存后再进行集中的处置，解决企业贮存危险废物难的问题。要建立统一的危险废物暂存场地，对产生危险废物较少的企业采取集中收集、贮存，然后统一安全处理。

（五）加大环保宣传力度，提升环境保护意识

企业本质就是逐利，如果加大了环保方面的投入就会导致生产成本的增加。在严惩环境保护违法行为或事故方面，相关部门已经出台了较为严格的法规条例，如行政拘留、按日计罚、刑法等，加强法律的约束力，严格规范企业的行为，逐渐形成良好的环境保护风气。新闻媒体也是企业或大众得到环保信息的重要方式，政府方面要充分利用网络、报刊、广播、电视等，制作公益广告、环保电视片、建立环保网站及论坛，向企业及大众宣传环保理念和相关知识，激发企业的责任感与参与意识。另外，政府主管部门要加大宣传环境保护的法律法规力度，大力宣扬“绿水青山也是金山银山”的理念，组织环境文化节、宣传周、世界环保日主题宣传等活动，让环境保护意识渗透到所有的企业之中。

结语

综上所述，组织开展培训;提高职业化、专业化发展水平;明确第三方服务公司责任，推动相关标准、法规的建设;推动危险物集中处置，解决处置难题;加大环保宣传力度，提升环境保护意识，通过实施中小企业环境管理的相关策略，能有效地提升企业的环境管理意识，使环境管理朝着更加专业化、職业化方向发展，提升管理的质量，减少环境污染和事故的发生，促进了生态文明的建设和持久、稳定的发展。