预算绩效管理在行政事业单位的应用

陈志铿

行政事业单位的体制改革在不断完善过程中，与此同时，行政单位的财务预算绩效管理也引起社会的多方关注。行政单位的财务绩效管理模式在不断地创新发展，其革新发展的过程中也面临着很多的挑战，因此需要找出有效的措施，促进行政事业单位的可持续良性发展。现阶段，行政单位较为重视预算绩效管理，但是有关专家学者对其研究的较少。针对一些行政单位的预算绩效管理相关问题，一些专家学者提出可以采用优化人才队伍，提升核心人才队伍建设质量，保障、完善相应的预算绩效管理制度、加强制度方面的监督、加强预算绩效管理相关的责任意识落实等行之有效的措施，本文主要针对这些问题以及措施做详细的分析。

一、预算绩效管理有关概述

我国的行政事业单位在发展的过程中逐渐呈现出多元化的发展趋势。纵观我国的行政事业单位，不管是从行政体制上、行政管理模式上、行政单位的内控机制还是行政事业单位的财务管理方面，都是日益趋向独立化的方向发展，随着社会主义市场经济的发展，表现出明显的市场化趋势。行政事业单位是我国人才培养的主要阵地，因此，在其财务管理方面应该加强相关的预算控制，行政事业单位的预算管理应该与其绩效工作相结合。行政事业单位的预算管理更加侧重于对一些部门的采购成本、资产成本甚至是其中的投入成本做出综合性的评价和管理，这样可以借助科学合理的计算方法精准地计算出其中的专业化数值与其所耗费的资金额度。行政事业单位进行成本的控制，优化自身的资源配置具有非常重要的意义，这也是行政事业单位预算管理的重要意义。行政事业单位在进行预算管理时应该不仅仅只是考虑数据核算的问题，还应该考虑信息统计的问题，这些应该从相关理念、相关技术、人才培养的角度以及制度管控的角度来进行思考。行政事业单位的财务管理要以综合管控为方向，要构建起统一的标准化的预算管理体系。

行政单位的预算管理有着重要的价值，其价值主要体现在通过财务的预算管理可以更好地提升行政事业单位的经济成本，进行经济成本的优化和资源的有效配置，这也是其中的重要手段。通过应用性的预算绩效管理还能够更好地降低其中的经济成本消耗，能够起到应有的作用，对于行政事业单位的资源合理配置而言，也有着非常重要的作用。近些年来，行政事业单位越来越重视对于单位财务管理水平的提升，尤其是进行預算管理。预算管理作为行政事业单位的财务管理部门的核心任务，日常的主要工作有进行财务制表、财务报表甚至是会计工具的应用。还能够通过预算管理进行科学的财务数据、成本数据、业务数据、采购数据、资产数据的分析，借助这些科学的分析，进行精度计算、量化分析，这样可以帮助有关的部门在短期内快速的提升自身的财务管理水平。

二、行政事业单位预算绩效管理面临的挑战

（一）预算绩效管理相关的意识淡薄，有待进一步的提升

行政事业单位在进行预算继续管理时，应该发挥其功能时效作用，站在更高的层面分析，尤其是需要分析预算绩效管理的相关系统设计是否科学，其模式的运行是否存在创新之处。但是通过对比分析之后才能发现，很多事业单位在进行预算绩效管理时，缺乏相应的责任意识和管理意识，尤其是在其相关部门的相关工作开展时，存在过于形式化的问题，这样的工作不能很好地提升预算工作的程序运行效率。之所以造成这样的局面，背后的原因是相关的单位管理者对预算绩效管理的执行缺乏一定的主观认同感，在监督执行方面也存在着一定的落后现象，这些对于行政事业单位的预算绩效管理制度体系建设也造成了一定程度的不良影响。

（二）预算绩效管理人员能力需提升

经过大量的社会实践调查研究发现，一部分的行政事业单位内部还存在着预算绩效管理人员的专业能力低下、综合素质低下的情况。行政事业单位的管理人员自身能力的好坏对于其自身业务量的开展也有着非常重要的影响，预算管理工作在其发展的过程中，首要的要求就是工作人员对工作认真负责，握有较强的专业知识和专业能力，掌握创新预算绩效管理的相关技术应用。但是在实际的发展过程中可以明显地看到，行政事业单位部分工作人员依然存在着专业知识欠缺的情况，这样的情况无法真实地体现出预算的效果，自然也会对行政事业单位的预算绩效管理标准体系的建设造成一定的恶劣影响。如果相关单位内部的工作人员在工作的过程中消极怠工、缺乏爱岗敬业精神，不能有效地遵守相关部门的财务规章制度内容，就会给最终的预算绩效管理工作带来很多的麻烦，更甚者会严重阻碍相关的工作与相关的制度的执行情况。因此，行政事业单位在进行预算绩效管理时，应该站在工作人员的角度来考虑问题，应该重视给工作人员提供相关的平台，来培训其专业知识能力、相关的岗位工作能力、工作素养等等。

（三）预算绩效管理制度有待完善

在我国，部分行政事业单位在进行预算绩效管理时，存在着形式主义、模式僵硬、缺乏规范性的管理制度以及缺乏科学的监督机制等问题，行政单位内部的工作流程依然是相对传统的，长时间沿袭老一套，缺乏创新的意识，尸位素餐的情况会让各项工作的开展都陷入一定的困境。经过大量的实践证明可以发现，行政事业单位相关的预算绩效管理工作与管理制度，其完善的效果都很一般，存在着大量法律上的风险和漏洞。有关部门在进行责任机制的建立时，也是缺乏相应的机制，在工作开展的过程中，相关的工作人员由于缺乏责任意识造成的人为数据泄露情况非常普遍。当出现了问题时，往往也是采取能过且过的态度，这样的善后机制并不会起到一定的警醒作用，相反，可能还会导致更多的风险。当行政事业单位的预算绩效管理制度缺乏相应的监督机制时，就无法有效地落实一些审核监督工作。尤其是在预算工具的使用、计算工具的使用、信息工具的使用等等层面，都需要进行及时的监督，这样才能减少后期各种问题的出现。另外，行政事业单位的预算绩效管理制度在其运行的过程中，还不能有效地体现该单位的资产管理水平，不能有效地将资产管理与采购管理相结合。单个部门的预算绩效管理模式存在大量的独立运作形象，对于整个行业的整体协作运转也缺乏一定的条件和水平，对此，可以明显地看出，当下的预算绩效管理中的各个部门与其他的部门之间的沟通机制并不健全，存在着沟通互动不完善的情况，会影响有关部门的预算绩效管理工作的正常功能发挥。

三、预算绩效管理在行政事业单位中的有效应用

（一）优化人才队伍建设保障应用质量

行政事业单位在进行预算绩效管理时，应该进行人才队伍的优化建设。对此，首先需要针对本公司的预算绩效管理队伍进行相应的专业水平和专业知识的培训，在进行人才招聘时，也需要优先招聘高素质高能力的专业化的预算绩效管理人员，以及专业的财务会计人员，给他们提供一定的专业化的平台，培养他们的专业知识能力与专业素养。同时，行政事业单位在进行预算绩效管理时，应该注意弱化非专业人员的岗位，应该重视提升专业性财务人员的薪酬制度，将专业性财务人员作为行政事业单位预算绩效管理的重要队伍主体。其具体的操作步骤可以通过以下几种方式进行：

首先是针对专业的财务人员，应该建立起专业的岗位绩效制度以及岗位考核机制，对于预算绩效管理工作人员自身也需要定期地进行个人能力的评估与审核。这也是提升对于非专业化工作人员的有效控制与规避的重要手段。对于专业化的预算绩效管理人员而言，应该重视强化专业性的人才岗位配置，这也是为了后期进行核心人才素质队伍建立奠定良好的人才基础。预算绩效机制在其设计的过程中，也应该重视提升工作人员的薪酬制度，将其中的岗位绩效与其他的贡献绩效进行双重意义上的体现，这也是为了进行更好的成本控制，为了对行政事业单位的资源进行更好的配置，发挥更加有效的作用。

其次，在专业性人才培养方面，有关部门可以通过定期的岗位培训，来提升工作人员的专业素养。在开展岗位培训时，要培训有关的工作内容，比如会计知识、管理方法、财务知识、财务工具的有效应用等等内容，专业知识的培训还需要进行定期的内容考核。行政事业单位还可以采取有关校企合作的方式进行，有关的单位或者是部门还可以邀请一些专业的事业单位会计人员以及专业的事业单位工作人员进入专业的部门进行学习，这样可以在一定的环境下，快速地提升自身的专业化知识，快速地提升自身的岗位意识，提升自身的预算绩效专业化技能与专业化水平。

（二）完善预算绩效制度保障监督机制有效运行

行政事业单位在进行预算绩效制度的完善与机制的创新时，可以重视提升本公司的预算绩效管理质量，将其作为发展的主要途径。在新的时代背景下，有关的部门应该重视自身的全面发展，应该在新发展理念的基础上，重视各个部门各个领域之间的全面发展、协同合作、协同创新，有关部门还需要对预算管理制度进行及时的完善。另外，相关部门还需要结合本单位的实际情况与工作开展过程中各方的实际需求来进行预算绩效管理制度的科学设计和有效的创新。行政事业单位可以通过构建一定的责任机制，来提升本部门在进行预算绩效管理过程中的责任监督意识，落实好各个部门之间的责任机制，对于出现问题的相关部门进行责任追查等等，对于一些盲目性的采购部门，其自身的资产调度出现问题的情况也要进行及时的监督和把控，这样都是对预算合理性的有效的保障。在其责任机制的构建方面，还应该重视凸显第一责任人的相关责任、第二责任人的相关责任、将各个部门的责任具体落实到每个人身上。另外，还需要构建完整的监督机制，行政事业单位的预算绩效监督管理可以分为静态的监督模式以及动态的监督模式。通常情况下，采用动态的监督模式，对其中的资产调度以及采购部门的采购物品、部门的资本投入、相关部门的成本消耗等等方面做出详细的记录以及跟踪监督，需要对其中的预算过程进行监督、对其中的程序设计过程进行监督，强化预算绩效管理的时效功能，全面落实各项工作的开展。

有关部门还可以构建其精细化的管理机制，将其中的预算绩效管理的精细化效能进行明确的展现。从细化的角度做出科学性的分析，尤其是对其中的预算编制、预算流程以及预算的结果都需要做出科学的分析，细化审核功能，将有关的工作人员的贪污腐败的可能性降到最低。精细化制度的管理完善还需要时效性能的发挥，完善各种制度保障，这样以便于日后开展预算工作。

（三）加强预算绩效管理意识推动落实

行政事业单位在加强预算绩效管理时，需要重视本单位的内部环境与外部业务的开展，相关单位应该重视自身的業务范围开展，不断地扩展自身的服务行业。行政事业单位应该重视提升自身以及预算绩效管理意识，在开展具体工作时也需要不断地深化，不断地细化。行政事业单位的管理人员应该从成本控制方面、资源配置方面、市场业务层面着手开展相关工作。政府部门也需要及时地提供相应的资金支持，这样才能保障行政事业单位的日常运营情况，以及部门在生产运行过程中所需的资金，还可以有效地降低在其中的经济成本投入，降低其中资源的过度消耗等等。行政事业单位的预算绩效管理程序一定要凸显自身的时效性功能，不同的单位应该站在更高的战略发展角度，对自身的财务管理以及自身的预算模式进行不断的创新和升级，这样才能充分地发挥当下的国家政府财务调控的优势，才能结合市场的实际需求，以及部门的实际需求进行相关业务的调整。行政事业单位的预算绩效管理应该对市场业务数据做出详细的记录，对其中的市场动态进行科学的跟踪记录，不断地提升其中预算管理的时效性功能，发挥其中的内部市场机制与预算绩效机制，不断地进行相关预算管理模式的升级创新。

结语

总而言之，加强预算编制程序设计过程中的企业整体管控力度，强化有关部门和企业之间的协同配合力度。这样可以在最大程度上弱化有关的组织部门与相关机构之间的独立性性能。在统一预算编制方面，也需要进行科学的程序设计，也需要进行科学的预算控制与预算监督。有关部门也需要对各个机构之间的资金用途甚至是成本消耗做详细的解释说明，发挥行政事业单位内部的预算绩效管理相关价值。