农村集体资金管理深化的途径分析

董钢

摘要：近年来，随着我国社会经济的高速发展、城市化的进程也得到了推进，我国将发展的重心转移到农村经济上来，对农村集体经济的发展给予了极大的重视。农村经济的发展与集体资金管理密切相关，透明化也成为资金管理的要求，这也使得农村各种经济活动得到了保障，它不仅保障了农民的经济利益，也加强了农村稳定的建设和管理。但是，随着农村经济的发展，也改变了农村长期以来的生产方式。关于农村的集体资金管理，人们的意见也无法得到统一。因此，对农村集体资金加强管理可以说是迫在眉睫的问题。因此，文章就对农村集体资金管理深化的途径进行简要的分析。

关键词：农村集体资金管理;深化途径

农村集体资金主要包括农村社区群体的初始积累、合同收入和经营收入、租金收入、投资收益收入和国家对土地需求的补偿。简单来说，农村集体资金是指村组集体共同拥有的货币资金，这些都直接影响到农村集体经济活动的发展，对促进农村的发展和建设起着重要作用。所以，相关政府部门和工作人员必须要对集体资金的管理进行加强。从开展农村财务代理工作以后，村集体组织会计处理账务的工作就交给上级财务机构代为处理了，村會计这一职务在村一级干部队伍中逐渐被废除。不过，随着推进城市化进程的脚步加快，社区一级的土地补偿基金数量正在不断增加，由于村一级干部中废除了会计的职务，村组织财务实行层层代管的制度，现在代管中心对集体资金进行代管，这就使得集体资金大部分都要在现场进行分配，没有进行会计的处理。今后一旦发现错误，就无从对问题进行补救。另外，缺乏对农村集体资金的全面规划，无法有效化解资金挪用和贪污公款的恶风和潜在的安全风险。

一、农村资金集体管理制度的概念

农村集体资金管理制度是一种集体经济主体资产的经营、承包、租赁、投资、处置等集体收益制度，下文就对农村资金集体管理制度进行展开说明。

（一）财政收入

经营、合同授予、租赁、投资和处置集体经济组织活动产生的集体收入、上级转移基金、赠款和补偿基金、社会捐赠基金，“一案一议”、集体土地收入等要及时入账，做到足额收缴，严禁私自存放公款和创设小额，加强发票管理，防止“白票”到达仓库。定期与开户银行核对账目，定期清点可用现金，进行每日和每月结算，确保账目与事实相符。

（二）财政支出

日常支出按照规定的程序审批，重大事项支出按照民主程序审批，财政支出应当取得合法原件，并将用途注明后签名（盖章），报财务审批负责人签字（盖章），定期提交村务监督委员会集体审核，审批通过后由村务监督委员会负责人签字（盖章），会计管理控制和持有账目。财务流程完成后，应按照财务报告程序进行沟通，并接受所有成员的监督。

（三）财务和决算

年初制定年度资本预算计划，按照民主程序制定决议并公布;预算调整应当严格执行有关程序，年底及时编制决算，并将预算、决算执行情况通报各成员。

（四）基金的管理职能

明确各财务管理岗位的职责和权限，实行台账管理，支票和财务印章分开。国家集体经济组织的所有权和资产管理的自主权得到尊重，集体资金的性质没有改变。

（五）财务信息系统

金融资产及其账目应定期逐项传达给村集体经济组织的所有成员，并接受群众的监督。每月或每季度公布收入和支出，并公布债权人的所有权、权利和债务、收入分配等情况。

二、目前农村资金集体管理的状况

随着我国社会经济的不断发展，国内生产总值得到了较快的提升，农村地区的经济发展也有所改善，但是存在的问题是，大多数金融人员的专业知识基础和综合水平都没有进一步提高，这就使得资金工作中可能出现一些问题。为了使资金管理能够有效地进行，我国也在对新的发展模式不断探索，并对资金管理不断进行完善，最终实现促进农村经济发展的目的。

三、农村资金集体管理中存在的问题

众所周知，要实现新农村建设和全面建成小康社会就一定离不开农业、农村和农民，但我国农村经济发展目前仍面临诸多问题，下文对农村资金集体管理中存在的问题进行展开说明。

（一）缺乏科学的思想认识

在农村集体资产管理方面，有一些干部身在基层却缺乏对集体资产管理重视程度，对维护农村社会稳定的紧迫性认识也不够充分，依法进行监督、管理的意识不强，不尊重法律，仍时有发生违法不究的现象。

（二）管理体系未落实，所有权及其定义不明确

管理体系不够健全缺乏科学的管理制度，对现有的决策管理都是形式大于实质，在实际工作中无法得到落实，也不能按照程序办事，甚至还出现了财务公开制度无法得到具体落实的现象，这些问题就成为贪污腐败等不正之风滋生的摇篮。此外，产权制度改革存在滞后的问题，产权和产权界定不清，初始、变更以及注销所有权情况不明。首先，投资主体具有多元性，集体资产由多种投资主体共同构成，产权所有不明。其次，农民投资建设的基础设施和农村集体经济组织等集体物品的所有权不明，如农业用地，道路建设等等，这对农民的实际利益造成了极大的损害，对新农村的发展也造成了一定的阻碍，与我国主张的社会主义和谐可持续发展社会相违背。

（三）管理机构不完善，缺乏严格的管理和执行力度

首先，由于某些因素，农村活动集体管理机构不能满足工作的实际需要，而且各机构权责不能厘清，在财会人员配置方面存在不合理、不固定的问题，财会人员的综合素质通常较低，不能满足工作需求。而且相关管理机构的管理工作也有所欠缺，缺乏一定的执行能力。其次，资本核算不完整，主要涉及非生产性支出，如膳食、日用品、非必需食品等。没有详细的清单，没有说明费用的用途，尤为重要的是偶尔的费用发票是由经理编制的，突出了管理中的不合理性。最后，债权人权利的收集不恰当。一些村庄几十年来没有收集债权人的权利，村领导一个接一个地更换，他们没有制定还款计划，并在任期内也没有对欠款进行收取，这就大大增加了坏账存在的可能性，对农村集体资产也会造成不小的损失。

（四）未清理资产存量

由于基本的农村领导结构框架采用的是民主选举和三年任期变化的模式，这就导致了农村会计经常发生变化，许多新来会计不熟悉之前的工作。另外，在一些村庄中，集体物品没有建立登记册和附属登记册，集体物品的账目存在与事实不符的问题，有的有账无物，有的有物无账，致使实际物品与账目登记存在严重的偏差，而频繁更换的村干部也使得村里的人员不能对村里集体物品的数量有一个明确的认知。

（五）资金管理人员素质有待提高

资金管理人员除了需要了解很多管理知识和相关法律规定，以确保财务管理能够正常进展。目前的情况是，他们大多数是被委派过来的会计师。随着农村经济的发展，对会计的要求也越来越高。他们不仅要掌握基本的财务处理，还要知道土地承包法和会计法。如果不深入理解这些内容，就很容易对合同的条款理解缺位，工作中出现犯错误的情况。因此，有必要对资金管理人员的知识水平和能力组织进行提高。

（六）缺乏资本预算

随着时代的发展近几年来我国开始对农民的直接利益给予高度的关注，降低了农民的各种税目，因此农村集体资金也随之开始减少，但有一些工作人员对此问题认识不深，缺乏有效的预算和监管， 这就导致了农村集体资金在使用上存在一定的盲目性，使得资金有时会发生短缺现象。

四、加强农村集体资金管理的有效途径

农村人民群众长期辛勤劳动积累下来的财富就是农村集体资金，农村集体资金是加强农村经济建设和发展的重要基礎，对我国农村现代化发展目标是否能够快速完成产生着直接的影响。所以，我们要对管理制度和管理流程不断进行规范，进而使农村集体资金的有效使用和管理水平得到提高。

（一）完善资金管理职责

必须要有完善的制度支持农村资金管理才能取得阶段性的进展。首先，必须要成立一个专门的机构负责资金管理，并设立监管机构服务中心，与实际工作需要相结合，农村资金管理机构必须建立的规章制度，财务会计制度和资金使用流程必须加入到规章制度中。最重要的是必须要对管理责任进行明确，优化监管工作也是以此作为基础。

（二）加强农村资金集体管理的制度化工作

长期以来，农民对农村集体资金管理的积极性没有明显提高，对农村经济的发展造成了极大的阻碍，所以我们要制定相应的战略政策，要将农民利益作为前提，并结合农村的实际情况，要做好对当地的资源和环境的利用工作，为农民的生存和发展创造良好的环境，还要加强广告宣传，使农民对财务管理的重要性产生充分认识。加强农村集体资金管理，必须确保居民利益与集体利益不相违背，严禁违法使用农村集体财产。

（三）加强对农业和经济工作人员的培训

加强对农业经济人员的培训，通过课堂教学与实际操作相结合以及定期培训与日常交流学习相结合的方式，使农村集体资金管理人员和农村金融人员的水平得到切实提高，并将集中学习与分散自学相结合，这样才能取得较好的效果。

（四）完善农村集体资金监管制度

为了促进农村经济的发展，还要建立完善的财务管理体系，这就需要各部门能够联合开展相关工作，及时沟通，确保财务信息的真实性和有效性，将村民集合起来定期召开会议，汇报农村集体财务管理工作，管理者要加强与群众的沟通，转变观念，使管理者对财务管理 的积极性得到进一步加强。

（五）加强集体资金管理

首先，资金管理的重要组成部分是资金管理，鉴于目前资金管理中遇到的问题大多是由于资金管理不善引起的;要想使这些实际问题得到有效的解决，操作人员应严格按照规章制度开展日常工作，防止因失误造成的管理问题。最重要的是要对保障资金制度进行落实，这样才能确保管理能够在一定程度上正常进行。在农村集体资金管理中，要认真检查每一笔资金的流转和分类。其次，在集体资金的管理中，要对资金的流动情况详细记录，并根据日常工作需要预留一定的资金，集体资金的使用必须有详细的数据，否则会造成资金的无序使用;第三，根据规章制度提出的资金申请必须记录，即申请人的金额、目的、时间、信息等，这些信息都是财务管理的重要支撑。集体资金并不能随意使用，必须要经过申请然后按照流程规范提交才能获得批准。一般来说，资金使用审查是资金使用中最重要的申请流程，必须经审计委员会或集体资金管理处批准才能完成;除了资金的执行和使用要求外，还必须建立预算制度;为了实现基金的高效管理，我们还应比较往年的财政支持情况，并与当前的实际需要相结合，评估今年基金的情况，并在此基础上合理配置基金，进一步确保资金使用的规范化和高效化能够实现。

（六）加强村务公开和财务透明度，建立村级微信公众号

对于农村集体资金管理中存在的问题和薄弱环节，宜通过“互联网+”在村级建立公共账户。根据农民个人信息可以申请账号，通过咨询村微信公众号，实现村党务公开、政府业务公开，村级居民的财务状况、最终收入和支出、债权人的权利和债务、货物等。金融信息和集体物品可以随时由居民掌握，金融资源管理更加透明、阳光，保障了村民的知情权和监督权，增强民主监督意识，推进村级廉政建设。

（七）做好预算和监管工作

村财务人员每年年初都应根据上级下达的计划，并与村的实际发展情况相结合，制订科学、详细的全年资金使用预算，为资金全面的支出使用提供依据。在资金使用和管理过程中，首先要严格控制各项支出和消费活动的举债。其次，农业和商业部的村账户应该掌管所有的集体资金，务必要确保资金及时进入账户，同时村组织依然享有资金的使用权和受益权。再次，资金使用要从国家经济商业站的管理账户中提取使用，不使用该村的现金收入。最后，所有发票必须在月底由市经济管理局审核。对于无法通过审计但已使用的资金，按照职责分工向办理人和责任人收取现金。如果出现严重违纪行为，必须追究党纪、政纪或者法律责任。

（八）建设专业的农村金融团队

在农村资金集体管理过程中，财务人员起着非常重要的作用。为了加强对农村集体资金（特别是社区集体资金）的管理，有必要建立一支稳定、专业的财务团队。提高金融人才选拔和使用门槛，规范社区金融体系。所有农村金融机构严格执行认证制度，农业和经济服务机构对其素质和专业能力进行审查。同时，在各级部署农村金融机构，以恢复该村在该村地籍组中的会计地位，从而改进社区一级集体资金金融机构的工作，并有效控制社区一级的集体资金。

五、结语

综上所述，我们可以看出，对农村集体资金管理进行深化改革是十分必要的，对促进我国新农村建设有着积极的作用，同时也能保障村集体的利益不受侵害，有利于和谐社会的养成。虽然就目前的情况看，我国农村集体资金管理中仍然不够完善，存在着许多的问题尚待解决，但是我国可以通过采用完善资金管理职责、加强农村资金集体管理的制度化工作、加强对农业和经济工作人员的培训、完善农村集体资金监管制度、加强集体资金管理、加强村务公开和财务透明度，建立村级微信公众号、做好预算和监管工作以及建设专业的农村金融团队等方法对农村集体资金管理进行深化，以促进我国农村早日实现现代化建设的要求。

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（作者单位：莱阳市农村经济经营管理服务中心）