地方国有企业的财务风险管理

张滟

近年来，随着市场经济日渐成熟，国企改革也在不断推进，改革的过程中难免存在各类财务风险问题。所以，财务风险的管理就成为国有企业改革的重要组成部分，尤其是对于地方国有企业来说，内部存在的很多历史遗留问题，直接影响了地方国有企业的经营和财务状况。本文围绕A公司在财务管理中存在的各种问题和风险，追溯其原因，找出对应的应对措施，为地方国有企业探索出一条适合其发展的财务风险管理道路，降低财务风险，提高公司运营效率，加快地方国有企业改革进程。

党的十九大报告提到，国有企业是承担新历史使命的先锋队，国企强，则国家强。国有企业是中国特色社会主义的支柱，是推进中国进入历史新时代的强大推动力。A公司是一家地方国有独资公司，作为一家具有公益性质的主营投资农贸市场的国有企业，A公司仍处于经营发展的上升期，控制财务风险显得尤为重要。

一、A公司概况及财务风险的识别与分析

（一）A公司概况

A公司因市场而生，为市场而兴。2012年4月经市人民政府注资组建的国有独资公司，主要以商品批发市场升级改造、农贸市场建设提升、电子商务、仓储物流等市场基础配套设施建设和市场产业链打造为主，推动市场资源整合和转型升级，推进商品、流通、配套服务高效融合，促进国有资本布局结构优化。A公司下设三个全资子公司，根据市委、市政府对公司的发展定位，坚持围绕立足主业、服务市场、做优资产、做强企业的发展思路，推进商品交易市场、新型商业综合体、仓储物流园、标准化农贸市场及涉农类等项目投资建设和资产经营管理，引导城区各类商品交易批发市场向市场集聚区转移，推动区域市场一体化建设，积极参与全市农贸市场新建、提升改造工作。公司先后与多家金融机构进行合作，投资建设了A批发商城，规划总建筑面积1500万平方米，是该市重要市场外迁承接地项目，经营集群业态涵盖食品、百货、针织、家纺等。公司打造了S农贸市场品牌，树立了标准化农贸市场标杆。其中， S农贸市场丹枫路店是该市唯一一家以党建为主题内容的公益性农贸市场。另外，位于城区南部的B农产品配送中心项目占地约173亩，入驻水果、蔬菜、粮油、肉制品、干调等商户1000余家。企业改革发展、转型升级、提质增效、党的建设等取得了新的成效，先后被表彰为“先进党委”、“先进基层党组织”、“平安建设优秀单位”、“市管企业目标管理先进单位”、“市级文明单位”等。

（二）A公司财务风险的成因分析

1.财务风险的外部原因

外部宏观环境的复杂性和多变性是地方国有企业产生财务风险的外部原因。财务管理的宏观环境包括政治环境、经济环境、社会环境、技术环境等因素，这些因素存在企业之外，但会对企业财务管理产生重大的影响。

随着去杠杆工作的推进，劣质企业市场出清的必要性不断被社会各界所了解，政策层面的重视程度也不断提高。2019年7月29日，《2019年降低企业杠杆率工作要点》发布，由此可见政府“去杠杆”工作的坚定决心。作为地方国有企业，A公司必须积极响应政府号召，按照政策导向，严格控制资产负债率，此举对全部依赖银行贷款的A公司，形成了一定的融资压力和财务监管压力。

2020年初新冠病毒席卷全球，各国都实施了严格的疫情封锁管制，使国与国之间的经济往来急剧减少，贸易与投资急剧萎缩、全球产业链几乎中断、全球就业受到很大影响，世界经济遭遇巨大打击。面对新冠疫情的冲击，许多国家的治理都显现出了各种问题，投资与贸易保护主义盛行、国际经济组织治理也失灵，多边协议更加难以达成、国际合作也因国家间的分歧不能按期有效地开展，全球性公共产品出现赤字、全球经济治理体系的表现不尽如人意。这场疫情对我国的冲击也非常大，当前，国内疫情已经得到控制，经济社会恢复正常，并且由疫情催生的新业态，在推动经济的进程中表现强劲，起到了积极作用。但是，因为国外疫情依然没有得到有效控制，所以，外防输入的任务仍然艰巨，这就导致进出口贸易受到限制，对经济有显著影响，在可预见的未来很长一段时间，国内经济发展仍然会承受较大压力。A公司因为主营业务是农贸市场和各类专业市场，受疫情影响很大，并且为响应国资委号召，减免租金为商户减负，收入受到一定影响。

2.财务风险的内部原因

一是公司治理体系不够完善：A公司作为地方国有企业，股权过于集中或者权利没有适当下放时，就很有可能出现贪腐现象，一旦发生，将会给A公司造成很大的負面影响，甚至影响到公司的正常运营和发展。A公司下设全资子公司，2家51%控股公司以及2家30%参股公司。A公司无法对子公司的重大事项进行事前研判、事中管控，只能事后进行补救。发现问题总是慢半拍，经常出现被动的情况。并且，下属子公司的业务有的是市场管理、物流、食品等，业务结构不一致，所属行业不同，所以A公司管理起来难度也较大，并且控股公司和参股公司均是与民间资本合作，管理理念不统一，这就更加大了控制难度，经营风险和财务风险也随之加大。

二是对财务风险认识不充分：只要有财务活动，财务风险就必然存在，然而在现实工作中，地方国有企业的管理层更注重经营风险，却鲜少关注财务风险，缺乏必要的风险意识。风险意识淡薄是产生财务风险的重要原因之一。部分地方国有企业领导不懂财务，缺乏对财务风险的认识，不了解财务风险对公司的影响，从上层就难以对财务风险进行及时有效的预测和预警，所以很容易忽视对下属员工的风险意识培训和督导，导致公司出现财务风险时，整个公司的风险应对能力不足，给公司带来损失。

三是财务决策缺乏科学性：财务决策失误是产生财务风险的又一主要原因。财务决策是运用各种合法手段和方法，对资金筹措、资金使用等财务活动的方案进行甄别和决策，使企业的财务活动取得最佳经济效益的一系列行为决定。地方国有企业的财务决策缺乏科学性，导致决策失误或无效，经常是以老旧的观念解决新出现的问题，决策缺乏创造性和指导性，使公司蒙受损失。比如A公司在投资决策中，偏离主业的投资E医药大楼2亿元，至今未能收回。地方国有企业的发展需要财务决策的科学性和准确性，唯此才能防范财务风险。

四是存在管理层道德风险：在地方国有企业的经营活动中，除了传统的内部外部风险，还有一种风险开始引起学术界的重视，那就是管理者的道德风险以及内部人员控制风险。因为，在某些情况下，管理者的道德风险所引起后果的严重性，可能远超其他风险对企业的影响，直接影响到企业的生死存亡。所谓道德风险，是指在信息不对称条件下，不确定或不完全合同使得负有责任的经济行为主体不承担其行动的全部后果，在最大化自身效用的同时，做出不利于公司行动的现象。

五是人员专业度不够：地方国有企业的中高层管理人员，多数是从事业单位选调，选调时并不会对其任职背景和任职专业技能进行匹配和考核。所以大部分的领导层以原来在事业单位行政性的管理逻辑去经营企业，在企业的战略制定上存在脱离实际的浓重行政色彩。领导层更偏重于服从行政命令和办公室思维，缺乏创新精神。所以在重大项目投资中经常出现拍脑袋决策的不科学现象，导致项目后期财务风险频发。

在地方国有企业的实际经营中，由于国有企业产权制度本身的特殊属性，企业产权归国家或政府所有，无论经营获利或亏损，对管理层自身的利益影响很小。产权归国家所有，但是实际经营却是由管理层控制和管理，这就造成了实际产权“无人所有”的空置状态，有效产权主体空缺，难以对管理层实施真正的约束。

二、A公司对财务风险的处理对策

财务风险处理是在衡量和分析财务风险的基础上，针对存在的财务风险类型采取相应的措施，及时有效地阻止或抑制风险事态的发展，减少损失程度。

（一）风险规避

A公司在C物流园项目中，应该选择风险规避策略。由于C项目后续资金需求巨大，远超A公司目前的资金能力承受范围，如果继续坚持投资C项目，极有可能会将A公司带入“死局”：资金链断裂，并且项目进行到一半无法转手无法完工，年底面临农民工集体维权的困境。在这种可预见的财务风险下，A公司应采取及时止损、及时退出的风险规避战略。

（二）风险自留

A公司目前存在大量的财务风险，在这些财务风险中有一部分是无法回避的，在这种不得已的情况下，A公司可以选择风险自留的对策，可以通过建立内部风险基金和建立外部风险基金进行承担风险，发生无法规避的财务风险时，用风险基金进行抵消或补充。

（三）风险轉移

A公司目前很多项目处于培育期，后期仍需大量投资金额，这些项目存在不确定性财务风险，这时很有必要进行财务风险的转移对策。A公司的投资项目，可以进行保险处理，也可以引入其他投资者，将风险转移一部分，切实减轻A公司负担和风险。

（四）财务风险内部防范

世界四大会计师事务所之一的普华永道曾经做过企业内部经济犯罪事件调查，出具的报告显示，全球37%的公司都曾有过内部经济犯罪。报告称，发生过经济犯罪的公司，平均因此遭受的损失超过200万美元，规模越大的公司越容易发生经济犯罪事件。在国内的地方国有企业中，也同样面临内部经济犯罪的问题，个别关键岗位人员利用职务之便和内控漏洞，个人违规导致的财务风险屡见不鲜，如伪造单据、挪用资金、开具虚假发票甚至伪造虚假合同等，给国有资产造成的损失是巨大的。所以加强A公司的内部控制管理是防范此类财务风险的重要手段之一，以防范人为因素为主，使不相容职务相分离，通过核对账目来查错防弊，制定相关的管理程序和业务流程，形成交叉检查，避免出现控制人舞弊行为和各类经济犯罪给A公司带来资产损失，以此来规避财务风险。

结 语

相对于民营企业和中小微企业，地方国有企业在各类资源获取中占据很多天然优势，比如政策优惠、产业扶持等竞争环境都有很大机遇。但是地方国企也存在各种问题，导致盈利能力不够理想，分支机构众多，管理较为混乱，存在较大经营风险和投资风险。自2020年11月永煤违约事件起，地方国有企业的外部融资环境也开始进入寒冬，存在较大融资风险。并且近几年国家在积极倡导去杠杆，控制杠杆率已经成为工作重心，市国资委也会每年开展防范化解重大风险工作，重点监控国有企业的资产负债率等情况，财务风险进一步加大。所以在这种严峻的形势下，地方国有企业的财务风险亟需妥善解决。经营方面，强化主业，加大资金回收力度;财务管理方面，提高资金使用效率，控制成本，加强财务管理团队建设，实施风险防范机制等，保障公司资金安全，控制财务风险在合理可接受水平之内。