唐山参与东北亚区域经济合作的研究

王楠楠

摘要：当前，唐山正在努力建设成为中国在东北亚地区经济合作的“窗口”，通过进一步分析唐山在参与东北亚区域经济合作的优势和劣势，提出相关建议，使唐山更好展现辐射力和影响力，充当东北亚经济合作引领区。

关键词：东北亚区域;唐山;经济合作

一、引言

從地理位置来看，“东北亚”是指亚洲东北部地区，包括中国东部、日本、韩国、俄罗斯远东地区、蒙古国和朝鲜等，和欧盟、北美并列为当今世界最发达的三大区域之一。东北亚区域人口密度大，约占全球人口的23%，自然条件良好，沿海范围广阔，区域内各国发展水平差异较大、经济结构梯次明显，资源禀赋各具特点，具有很大的合作空间。随着经济全球化进程加快，东北亚各国之间的经济、技术、贸易合作迅速发展，经济总量不断增加，国内生产总值之和约占全球经济总量的20%，对全球经济发展产生较大影响。

唐山位于河北省东部，南临渤海，北依燕山，毗邻京津，地处华北与东北通道的咽喉要地，是构建开放型经济新体制的综合试点地区。2010年7月，习近平总书记到唐山视察，作出了“努力把唐山建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点”的重要指示。作为东北亚区域的城市窗口之一，唐山只有顺应经济全球化发展大趋势，树立全域开放思维，转身向海、依港开放，积极参与区域经济合作，才能不断增强其国际竞争力。

二、唐山参与东北亚区域经济合作的优势

（一）区位优势

首先，唐山位于东北亚经济圈、环渤海经济圈、首都经济圈的交汇处，对内腹地广阔，交通便利，连接北京、天津等华北地区，辐射山西、内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、新疆等西北地区，对外与日本、韩国和朝鲜隔海相望。得天独厚的地理位置为唐山对接国际和国内两大市场打下了坚实的基础。其次，唐山是一个海洋城市，资源丰富，海域面积达到4500平方公里左右，约占河北省的65%;大陆海岸线230千米，约占河北省47%;岛岸线119千米，约占河北省的97%，发展海洋经济前景广阔。

（二）港口优势

唐山正在发展形成京唐港区、曹妃甸区和丰南港区“一港三区”的格局。现如今，唐山港已经成为全球最大的钢材、煤炭、铁矿石运输港口。已建成2个40万吨级泊位、145个生产性泊位;开通46条集装箱航线，基本覆盖了国内的主要港口和日、韩的主要港口。2020年，唐山港全港实现了7亿吨的货物吞吐量，排名世界第2;集装箱吞吐量达到了312万标准箱，排名中国大陆港口第18位。位于唐山的曹妃甸有长达6公里的30米水深岸线，不冻不淤，可直接建设30万吨级大型泊位，是渤海唯一具有如此地理优势的地区。随着我国经济的快速发展，对能源等大宗货物的需求会逐渐增加，进出口贸易规模更加庞大。在北方各大港口中，天津港水道浅，淤泥重，这一问题制约了港口未来的发展。大连港和青岛港分别位于辽东半岛顶端和胶东半岛顶端，周边不能形成城市群，由于自身经济腹地的局限性，难以成为世界一流大港，唐山港独特的深水港址降低了港口建设维护成本，后方有大面积盐碱滩涂，适合临港产业聚集，可为生态新城的开发及临港工业提供充足低廉的平台，借助京津冀协同发展的优势，唐山港正在成为东北亚地区经济合作新枢纽。

（三）资源禀赋优势

唐山是资源型城市，因煤而建，因钢而兴，被誉为“中国近代工业的摇篮”，拥有中国规模最大、产能最高的钢铁产业体系。是全国重要的能源、原材料基地。据河北省统计局统计数据，2020年，唐山市生铁、粗钢、钢材产量分别达到1.33亿吨、1.44亿吨和1.68亿吨，分别占全国总产量的15.0%、13.7%、12.7%。已形成煤炭、钢铁等 10 大支柱产业。唐山人力资源丰富，北京和天津有丰富的人才储备和先进的研发能力，受益于京津冀一体化的政策，唐山具备有力的人才保障和技术支撑。作为临海城市，唐山拥有丰富的海洋资源，管辖海域面积共3493平方千米，沿海未利用海域1173平方千米，占总面积的33.6%。可用于养殖的浅海面积有15万公顷，可利用养殖池塘资源3万公顷，海洋渔业种类多达到137种。海盐资源丰富，海水盐度高，位于曹妃甸区的南堡盐场是亚洲最大的海盐生产场。唐山的滨海旅游资源种类多样，既有港口温泉，又有海滨、海岛。正在开发中的唐山湾国际旅游岛历史悠久，分布着诸多形态各不相同的海岛，海岛上的海岸被天然细沙所覆盖，有丰富优质的地热温泉，独特的红月亮也使它成为绝佳的赏月之处。

（四）合作平台优势

目前，唐山市拥有两个国家级开发区，分别是高新技术产业开发区和曹妃甸经济技术开发区。凭借着优越的地理位置、较低的投资成本及各种优惠政策，引进了松下电器、伊藤忠商事、神户制钢和爱信精机等世界500强企业在此投资兴业。2010～2019年，全市引进东北亚国家外资累计16.2亿美元，占全市总量的11.8%;对东北亚地区进出口额达到143亿美元，占全市进出口总额的12.7%。同时，唐山市还拥有中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区、曹妃甸综合保税区和跨境电子商务综合试验区，利用“自贸区+综保区+跨境电商综试区”政策优势，建立了价格指数、交易、金融三大平台，发展期货现货贸易，逐步形成铁矿石、原油、煤炭、液化天然气、钢铁、木材六大物流贸易仓储加工中心。并先后获批国家首批循环经济试点产业园区、国家级石化产业基地、中日韩循环经济示范基地和国家智慧城市试点等，获得累计投资超过5000亿元，吸引了特色产业聚集发展，形成了一批优势产业集群。

三、唐山参与东北亚区域经济合作的劣势

（一）与其他城市竞争激烈

与东北亚地区发展经济合作的城市并非只有唐山一个，东北地区的大连、沈阳、长春、哈尔滨等城市均提出了打造东北亚区域中心城市的目标。尤其是大连市，与唐山一样都是沿海城市和工业城市。大连提出要建设东北亚国际航运中心，设立中日地方发展合作示范区，加强与日本的产业对接合作;构建“一核两翼、多片区联动”的空间格局。这些举措必将推动大连与东北亚区域之间的经贸往来。沿海城市天津、青岛、烟台等地也在积极对接东北亚，寻求合作新模式。其他城市的竞争也就意味着大量的经济合作被这些城市分流。

（二）对外开放程度和利用外资效率较低

2019年，唐山市的经济外向度（对外贸易总额/GDP）为11.0%，其他沿海城市如大连、天津、青岛、烟台的经济外向度分别为57.1%、52.1%、50.5%和38%，相比之下，唐山的对外开放程度较低。实际利用外资18亿美元，规模较小。其中外商直接投资17.9亿美元，在外商直接投资中，第二产业增长18.0%，第三产业下降24.7%，全年新备案外商投资企业36家，合同外资9.6亿美元，实际利用外资主要依靠股东留存收益和利润再投，对唐山经济结构的贡献较小。

（三）美誉度不高，国际化水平较低

在很多人的眼里，提起唐山，对它的印象大多停留在钢铁、煤炭、地震，污染等词语上，很多人甚至都不知道唐山是一个海洋城市，有優质的海洋资源。青岛、天津、大连等地的凭借着闻名全球的滨海旅游口碑，并逐步完善了国际海陆空等交通设施及居住、医疗、教育等生活设施，不仅推进海洋文化的建设，还拉动了经济的增长，使旅游业成为支柱产业，也提升了城市的国际化水平。如何改变国内外对唐山的印象，对于吸引外资，发展滨海旅游业至关重要。

四、唐山参与东北亚区域经济合作的建议

（一）扩大对外开放程度，加强与东北亚国家之间的合作

日本是仅次于中国的第三大经济体，科技发达，但资源匮乏，人口老龄化严重，大量原材料、资源、能源、食品依赖进口，并出口高性能产品和中间材料;韩国的制造业实力雄厚，在电子产业、半导体制品等领域也有很大优势，但矿产资源较少，主要工业原料依赖进口。俄罗斯横跨欧亚两洲，军事、航空航天等方面技术位居世界一流，基础科学研究和自动化技术化实力较雄厚，自然资源十分丰富，但由于地理位置，轻工业和农业较为落后;蒙古国是东北亚区域内唯一的内陆国，以畜牧业为主要产业，自然生态资源和矿产资源非常丰富，国内水电、道路等基础设施相对落后;朝鲜目前是高度集中的计划经济体制，各种物质仍处于极度缺乏状态中，食品、能源等产品都依赖进口。唐山应继续贯彻开放发展的理念，不断扩大对外开放程度，充分发挥自身的区位优势和资源优势，加强与日、韩在医养健康、节能环保、科技创新、高端制造、服务贸易等领域的合作，与俄罗斯、蒙古国和韩国在农、林、牧、渔、基础设施等领域的合作。

（二）改善营商环境，提高外资利用效率

优质的营商环境可以提升招商引资成效，目前，唐山的营商环境需优化，市场准入、行政效率、服务水平、政策支持与东北亚合作窗口城市定位不匹配。因此政府应深入推进行政审批、商事登记、通关流程、监管模式等制度创新，通过推行负面清单、搭建外资企业服务平台、提升金融服务功能等措施，引导已有的外资企业增资扩股、以商招商。瞄准日韩精准招商，壮大日韩招商力量。明确专人、专业机构负责面向日韩的招商引资工作，有针对性地主动对接，争取更多大企业、好项目落户唐山。

（三）提高唐山的国际化水平

唐山应坚持国际化思维理念，不断提升城市的综合水平、知名度和美誉度。在城市配套服务方面，规划建设国际化社区，配套建设外籍人员子女学校、社区医疗卫生服务设施，各类公共服务设施配备中英双语标识，设立涉外综合服务站，增强在唐外资企业员工的融入感和归属感;在文化交流方面，积极承接国际性会议和活动，打造国际化品牌展会，不断拓宽与东北亚国家的联络渠道。在产业结构方面，坚持工业做除法，服务业做乘法，加快经济结构调整和产业优化升级，构建“高新轻绿”城市经济新格局。

参考文献：

[1]赵希凤.推动东北亚区域合作向纵深发展[N].吉林日报，2019-09-09（008）.

[2]河北日报评论员.牢记习近平总书记殷切嘱托 扎实推进“三个努力建成”[N].河北日报，2020-07-28（001）.

（作者单位：华北理工大学经济学院）