我国特色小镇发展的研究进展

2022-05-30周玥鱼露彭静怡

中国集体经济 2022年29期

周玥　鱼露　彭静怡

摘要：文章利用Citespace软件，通过对中国知网数据库中收录的已发表的有关特色小镇的文献进行计量分析，发现2014年后研究文献数量增长较快，发文数量以浙江省居多，并且研究文献从最初结合五大发展理念，发展到结合乡村振兴和目前的多元化。最后根据文献关键词，得出我国特色小镇发展的问题集中在规划、特色、高质量和创新;出现问题的原因主要有风险因素、资本与人力投入和政府行为;对策方面体现在PPT模式、新型城镇化以及政策支持三个方面。

关键词：特色小镇;数量分布;研究主题;研究现状

特色小镇这个概念，最早于2014年在浙江省的云栖小镇被提及。2016年我国住建部、发改委和财政部联合发布了《关于开展特色小镇工作的通知》，各地政府也随着纷纷出台五花八门的政策，创建和发展当地的特色小镇。经济新常态下，特色小镇作为一种创新的经济模式在全国迅速推广开来。目前，从数量上看，仅住建部公布的两批国家级特色小镇已经有403个，平均每个省市地区有国家级的特色小镇超过10个，各级省市的特色小镇就更多了。而且从规模上来看，人口数量超100万的特色小镇就有32个。因此，我国特色小镇发展迅速，规模扩张较大。在快速推进特色小镇的建设过程中，某些地方出现对特色小镇认识不清、定位错误、重复申报与同质化、传统文化与遗产保护不力等问题，使得特色小镇建设面临巨大挑战。2017年12月，发改委、国土部、环保部和住建部联合发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》。在该意见中提出要加强对特色不显、房地产化倾向、地方债务偏高、破坏生态环境的特色小镇建设监督管理，这标志全国特色小镇进入规范建设期。2020年6月发改委发布了《关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》，进一步引导特色小镇规范健康发展，形成典型经验和警示案例。2020年9月，发改委发布《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》，赋予了特色小镇“微型产业集聚区”的新定位。鉴于我国特色小镇发展的现状和重要性，本项目组利用Citespace软件对有关我国特色小镇发展的文献，进行可视化计量分析。所有文献来源于中国知网（CNKI）数据库，主题词为“特色小镇”，截止到2021年4月共获取相关有效文献1.12万篇。

一、研究文献数量分布

（一）研究文献的时间分布

通过对2005～2021中国有关特色小镇文献发文量统计图可以看出，从2005年到2014年我国的特色小镇发文量屈指可数，2014之后呈井喷式增长，每年的特色小镇数量不断增加，到2018年达到顶峰，发文量逼近3000。2018年后发文量逐年下降，2020年因为疫情影响，特色小镇发展受到挑战，研究文献也减少，到了2021年，发文量又有了大幅度增长。

进而设定主题为“特色小镇”，并加设置条件 “外文”，在中國知网（CNKI）数据库上共检索论文17篇。从国外文献发文量分析图中可以看到，国外文献对特色小镇的发文量较少，从2018年发表第一篇论文后，在2019年的发文量增加到7篇，2020年发文量减少，2021年发文量开始增加。

（二）研究文献的地域分布

按照文献作者机构分地区来源统计，如表1所示，特色小镇发源地浙江省的发文量最多，高达748篇，是排在第二位的北京的两倍多。浙江省特色小镇的蓬勃发展，也带来了有关该地区特色小镇研究的爆发。同时一半以上的省份和地区发文量都超过了100篇，说明随着我国特色小镇的快速发展，各类研究风起云涌。

二、文献研究主题的动态分析

在知网中检索相关文献，设置主题为“特色小镇”，以期分析全国范围内相关论文中关于特色小镇的现状分析。共检索1.12万条结果。剔除掉会议、报告和视频等非学术性报告，并把检索到的文献按照CiteSpace固定要求进行导出转码，得到本次研究所需要的样本数据库，最后得到符合要求的文献共5885篇。

根据5885篇文献的关键词时序图谱，初步看出学者们在各时期对特色小镇的关注点不同，由此把特色小镇的研究分为三个发展阶段。

（一）初始阶段（2011～2016）

在这一阶段，特色小镇的发展刚起步。大多数文献研究，都结合当时的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念展开对我国特色小镇的研究，提出特色小镇的发展可以和五大发展理念相融合（孙燕红等，2016），尤其是绿色化，包括信用绿色化、生活绿色化、环境绿色化和制度绿色化，应该成为我国特色小镇发展的方向（顾利民2017）。

（二）发展阶段（2017～2019）

在这一阶段，特色小镇的概念越来越深入人心，各地借助特色小镇发展旅游业，经济蓬勃发展，研究数量也在此阶段达到巅峰。这一阶段的高频词有：“乡村振兴”、“城乡一体化”、“文化旅游”等。研究文献均把特色小镇作为重建新型农村社会的一个突破口（赵文超，2018），认为特色小镇是实施乡村振兴的着力点和支撑点，特色小镇建设可以为乡村振兴提供新动能（孟庆莲，2019）。

（三）后疫情阶段（2020～）

受疫情影响，各地旅游业受创，经济受到损失，研究数量也随之减少。这一阶段的高频词转变为“文旅融合”、“多元化发展”等，尽管在新冠疫情下，我国特色小镇的发展环境有了较大变化，但困境中也包含着机会，可以发展多元化的相关产业，比如以体育为核心的特色小镇（彭首凯，2020）。

外文文献的研究趋势，早期主要围绕“shared economy”（共享经济）展开，到中期更多关注“innovation”（创新），而目前特色小镇的研究注重“town planning”（规划），认为特色小镇政策与当地嵌入模式的广泛传播相关的许多复杂因素相冲突，世界范围内的郊区化进程要求各地区进行规划创新以应对发展挑战（Julie T. Miao;Nicholas A.Phelps，2019），同时特色小镇只有在商业和公民社会的参与下，这一概念才能找到其意义，因此，特色小镇是一个复杂的适应系统，企业、中介和机构在这个系统中共同进化，使城市地理重新焕发活力（Jiajia Gong;Luuk Boelens;Chen Hua，2020）。

三、国内文献研究现状

（一）特色小镇发展存在的问题

以“特色小镇”和“问题”为关键词在知网中检索到1465条结果，剔除报纸、会议等非学术性报告，得到符合要求的文献共1157篇。通过Citespace对这些文献进行关键词聚类分析，得出关键词共现网络聚类表。该表清楚地显示了各要素之间有相互交叉现象，因此可整理归纳符合特色小镇现存的问题有“规划设计”、“产业”和“高质量发展”三个主题领域。

1. 规划设计方面

根据表2，“基础设施”、“宣传”、“专业人才”、“政府作用”和“规划设计”等关键词都与特色小镇的规划设计、规划策略有关。特色小镇应具备 “特而强”的产业、 “有机合”的功能、 “小而美”的形态以及 “新而活”的机制，简单的机械相加，以及“产业园+风景区+博物馆或学校”式的“大拼盘”都不是特色小镇。而文旅类特色小镇存在的同质化问题跟部分相关的政府部门和企业未能深入分析小镇的内外部发展条件（交通、政策、环境等）和当地文化资源，缺乏长远和全局的发展规划密切相关（蒋柯可，2019）。

2. 产业

在产业发展方面，包含“资源优势”、“地理优势”、“跨界合作”、“娱乐”、 “观光”和“主题产业”等关键词。这些关键词集中体现在产业的特色发展上，因此特色小镇建设的关键在产业，而产业的发展必须以当地资源要素为基础，因地制宜，不能盲目跟风、模仿或照搬照抄他人的成功经验（郑洪伟，2020）。

3. 高质量发展

在特色小镇的高质量发展方面包含“多元化”、“创新融合”、“生态”、“文化”、“异质化”和“品牌”等关键词。内蒙古特色小镇存在企业发展与地方文化资源融合不紧密的问题（白雪，2019）。

（二）特色小镇发展出现问题的原因

文献中关于特色小镇现存问题背后的主要原因集中在“风险因素”、“人力资本投资”、“政府行为”三个方面。

1. 风险因素

特色小镇的开发和建设具有明显的目的和计划性，在小镇运营期间需要经过一段时间长、速度慢的发展期，而这段发展期很有可能与预期偏离，尤其项目体量大，建设规划复杂不确定，发展存在空间估值的偏差（展茂浩等， 2021），最终小镇被迫沦为“问题小镇”。

2. 资本和人力投入

特色小镇的资金需求量大，盈利慢，民间资本并不看好特色小镇的投资，具有较大的投资风险性。虽然除财政资金外，金融资本也支持特色小镇发展，但在实际操作中，往往因为农业项目无资本抵押而无法通过银行的合规性审核，最终导致授信无法使用，造成有资难融的局面。因此，大部分特色小镇融资渠道狭窄，社会资本难以流入特色小镇发展领域，新型投资、融资模式尚未普遍应用，仍主要依靠政府资金的帮扶（占小凤，2020）。

在人力资本方面，特色小镇源自国外发达国家，我国对特色小镇的开发经验有限，特色小镇开发一直缺乏拥有相关知识和有效经验的专业人才，缺少吸引人才的优惠政策及技能培训，缺少有效管理机制和专业管理人员，导致特色小镇发展困难（杨靖，2020）。

3. 政府行为

特色小镇的发展靠政府多过靠市场，特色小镇建设资金依然以财政资本为主，因此，我国特色小镇发展过程中，容易受到政府行为的影响。比如受城乡二元化户籍制度影响，地方政府在政策制定、资源配置等方面区别对待，导致特色小镇发展出现问题（康家维，2019）;仙游县特色小镇的建设发展也出现了政府管理体制不健全，执政理念未转变，公共服务机制不完善，政府财力及职权有限等问题（徐晓艳，2020）;在七贤镇特色小镇建设过程中，政府存在行政理念认识不到位、位責权利益不清晰以及监管不及时等问题（葛荣强，2020），而且由于我国特色小镇发展欠缺保障机制，导致许多特色小镇产生产城融合不足现象，制约了特色小镇的发展（李群，2019）。

（三）特色小镇健康发展的对策

文献中关于特色小镇健康发展对策，具体整理归纳为“PPP模式”、“新型城镇化”和“政策支持”三个方面。

首先，在“PPP模式”方面包含“合作”“风险”“融资”“现状”等关键词，建议采用“四化融合、四生互动、三圈联动、三融聚焦”的发展路径引领特色小镇PPP模式的发展（陈乐等，2020），都认为 PPP 模式下公私双方如何建立持久互利的稳定合作关系是实现特色小镇项目可持续运作的关键（李新，2020;陈琳等，2020）。

其次，在“新型城镇化”方面包含“城镇化率”“结构失衡”“差异”“不均匀”等关键词，建议各区域发展特色小镇应该从本区域的优势资源出发，确定农旅特色小镇的主导产业，扶持特色小镇的龙头企业，突出特色，异质发展（郑甘甜，2020），比如深沪体育小镇的发展，则应该利用地理资源优势开发潜水、攀岩新兴体育项目（段炼，2020）;沈阳汽车特色小镇的发展应该通过建设汽车主题公园，打造汽车城品牌文化，并创建综合性商贸中心，建设专业物流基地，开拓汽车后市场，从而推动产业多元发展。（毛雨巍，2018）。

最后，在政策支持方面包含“机制”“扶持”“融资”“人才”等关键词，常见的相关政策支持包括用地支持、财政支持、金融支持和人才支持（巫英慧等，2019）。以体育类特色小镇发展为例，可以通过制定完善的体育政策，整合体育项目，统筹规划来促进相关产业发展（娄国，2019）。

四、结语

随着我国特色小镇的蓬勃发展，对我国特色小镇发展的研究文献也日益增多。通过文献可视化计量分析发现，2014年后随着特色小镇概念的提出，研究文献数量增长较快， 2018年达到顶峰，同时文献发文机构以浙江省最多。文献研究的主题从发展理念，到乡村振兴、城乡一体化，发展到多元化。通过对我国特色小镇发展存在问题的文献整理，规划设计、农村、高质量发展和创新与特色是问题的关键词，而产生这些问题的原因集中在风险、资本和人力投入以及政府行为，解决的对策大多数的文献是从PPP模式、新型城镇化和政策支持三方面展开。

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