基层人民银行开展督查督办的实践及思考

罗喆 刘骄扬 杨继贵

基层人民银行是落实党中央、国务院重大决策部署的“最后一公里”，强化督查督办是确保各项工作落实到位的重要保障。近年来，人民银行昆明中心支行（以下简称“昆明中支”）进一步强化督查督办，创新工作机制，协助党委切实发挥好“保落实”的职责，取得一定成效，但实际工作中也存在着一些困难和问题，亟待解决。

一、主要工作措施

昆明中支坚持从讲政治的高度开展督查督办工作，围绕习近平总书记关于金融工作重要论述精神和考察云南重要讲话精神，聚焦“一个完善、两个重点”抓实各项工作，为全省人民银行系统贯彻落实好习近平总书记重要指示精神和党中央重大金融政策提供有力保障。

（一）持续完善工作机制，实现督查督办网格化

围绕“年度有目标、季度有督查、月度有重点”的工作机制，强化日常督查督办与专项督办的统筹联动，细化责任要求，进一步完善督查督办工作机制。

明确年度目标，“清单化”分解压实任务。围绕总行年初工作会、下半年工作会部署事项、总行党委党建工作重点任务，以及地方政府交办年度重点工作制定任务分解表，按照定责任领导、定责任部门、定工作任务、定具体措施、定落实时限的“五定”要求，细化清单，建立台账，构建党委统一领导，分管领导条线主抓，责任部门各司其职、各负其责的工作格局。党委办公室切实担负起督查督办工作的具体牵头责任，动态更新任务落实台账，围绕任务清单跨前一步主动协调，凝聚重点任务落实中的合力。

聚焦季度督查，“目标化”督查任务进度。按季度收集汇总各部门主要工作落实情况，对标总行考核事项、对表各项任务清单对各责任部门完成进度及情况进行初步评估，对工作进展不及预期的部门进行提示提醒。协助党委召开季度行务会，听取各处室工作汇报情况，督促工作落实。

深化月度重点，“项目化”督促工作落实。按照任务清单，采用电话催办、邮件提示、微信提醒等方式督促责任部门抓好落实。协助党委召开月度碰头会，总结上月重点工作完成情况，制定当月工作重点。协助党委召开双周调度会，对月度重点工作进行调度安排。

（二）以落实“两个维护”为重点，高质量开展专项督办

立足习近平总书记指出云南的“四个突出特点”谋划推动金融工作，认真贯彻落实总行年初、下半年工作会议精神，制定任务分解表，强化督查督办，切实把“两个维护”体现在金融支持云南经济社会高质量发展、基层央行强边稳边的工作上。坚持“日常督办和专项督办”相结合，对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况开展专项督办。如，对习近平总书记给云南省沧源县边境村老支书们的回信精神贯彻落实情况开展督查督办，推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化财政金融联动，探索实施乡村振兴再贷款精准支持计划。选取临沧市凤庆县等8个县探索打造乡村振兴金融创新基地，在怒江、迪庆、楚雄等州市开展特色民语宣传服务工作。2021年末，全省8个民族自治州各项贷款增速高于全省平均水平1.3个百分点。又如，高质量开展贯彻落实习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗等跨境犯罪重要批示精神专项督办，持续巩固缅北地区生物识别技术成果，提升跨境整治能力，涉缅地区取款笔数和金额持续下降。再如，围绕贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述精神，对金融支持应对德宏等边境地区疫情反复情况开展日常督办工作，督促边境地区人民银行分支机构从严执行好各项防控措施，积极派员参与边境值守和网格化管理，高效协助地方政府处置疫情风险。督促职能部门针对德宏疫情出台10条支持措施，加大金融支持力度，做好疫情常态化下的现金管理工作，及时拨付财政直达资金、政策性退库业务，合理调整受疫情影响人群征信报告报送，开展外汇业务“网上办”“邮寄办”，切实保障疫情期间金融服务不断档。

（三）以促进基层央行履职为重点，抓好任务落实

常态化抓实地方政府重点工作落实情况，动态开展日常督办。如，对省委年初现场办公会精神落实情况开展月度督办，推动解决了德宏、西双版纳等边境地区跨境结算中存在的难点、堵点问题，与普洱市委市政府联合举办“云南省金融支持普洱市‘十四五绿色经济发展重点项目政银企签约会”，会上，10家企业与省级银行业金融机构签约211.35亿元，对接项目228个，意向融资金额3059.16亿元。同时，针对普洱市作为全国首个“国家绿色经济试验示范区”的独特优势，制定金融支持普洱市高质量建设绿色经济示范区意见，从构建綠色金融服务体系、强化绿色金融政策支持体系、建立绿色金融基础设施体系等方面提出20条具体措施，既对解决地方政府提出的“保障重点基础设施建设项目、重点产业、重点企业等方面资金需求”的诉求，又以点带面，推动全省绿色信贷发展。2021年末，全省绿色信贷余额比年初新增708.39亿元，是上年同期的2.36倍。又如，围绕贯彻落实总行批示精神开展督查督办工作，对落实不及时、措施空、效果不佳的单位进行提醒，推动党委抓好政治纪律和政治规矩学习教育，在全省开展“严肃党纪政纪 强化员工‘八小时外管理”专项教育，结合云南民族边境特点，对全省职工提出“五个严禁”的要求，着力提升行风行貌。

同时，注重抓好地方人大、政协建议提案办理工作，围绕办理工作及时督办，做到工作开展到哪里，督查就跟进到哪里，采取列项督查、挂牌督办、销号式清单管理等方式，按月督促办理进度，有力推进各项工作落实。紧盯时间节点，及时清单式回复代表和委员。全年完成8个人大建议、28个政协提案已全部办理答复工作，代表委员满意度达100%，得到地方党政部门的认可。

二、存在的困难和问题

（一）高效开展督查难

目前，受制于督查督办人力资源因素，督查督办工作大多停留在督办层面，对工作是否真正落实到位以及落实中存在的问题督查不够。一方面，专业知识储备不足，对工作完成情况多是责任部门说什么就基本是什么，缺少较为精准的判断，对工作完成情况的评估多停留在表面。另一方面，由于日常工作繁杂，督查督办人员缺少专门调研的时间和机会，难以把握实际工作落实中存在的问题。目前，地方政府开展专项督查工作多依托互联网、微信平台广泛征求群众意见。而基层央行若搭建专项平台面临审批和技术等方面制约。如，调研发现，部分州市中心支行办公室除需承担综合协调、服务保障、参谋助手等基本职能外，还承担着公文核稿、行政后勤、保密密码、档案管理等职责，由于人手问题，办公室工作人员多为“一人多岗、一岗多职”，督查督办人员多是“兼职”为主，在日常性工作任务繁多的情况下，很容易忽视对督查督办工作的推动和落实。

（二）精准确定督办事项难

2020年以来，昆明中支办公室建立了领導领导批示督办制度。从实际情况上看，制度运行存在平衡统筹难的问题。由于基层央行直接接受党中央、国务院领导和总行领导专门批示数量较少，专门开展督办情况不多，制度容易悬空。

（三）督查结果运用不充分

目前基层人民银行督查督办工作主要是发挥“保落实”的作用，一定程度上形式大于实质，效果有待提升。如，当前督查督办结果还未完全纳入基层行党委（党组）班子、干部年度考核评价、干部评优评先、干部选拔任用、问责激励中，督查督办结果与领导班子和干部切身利益关联性不强，导致部分被督查对象重视程度不足，在推进领导干部深入贯彻落实重大决策部署、积极办好“急难险重”事情方面的作用相对有限。

（四）外部督查督办难

基层央行是推动金融政策落实的“最后一公里”，但政策落实得好不好，更多还要依托对具体金融机构的督查督办。目前，金融机构特别是分支机构更多是接受其总行或省分行的督查督办，对基层央行开展的督查督办重视不够，工作中存在收到督办通知就做一做，有领导来督查调研就重视，没有领导参加就不重视的情况，导致部分机构落实督办建议不到位的现象。

三、改进基层央行督查督办工作建议

（一）优化人力资源配置

进一步加大对基层央行督查督办人员的配置，加强培训，提高督查督办人员队伍素质。针对日常督查加专项督办的工作模式，建立日常工作专人做、专项工作团队抓的工作模式，选定专人负责日常督查督办工作，明确责任，抓好落实。对于专项督查督办工作可探索开展临时工作团队模式，在全行乃至全省抽选专业人才参与专项工作，进一步整合资源，激发工作效率。

（二）强化工作目标管理

统筹短期任务和长期目标，进一步加强对督查督办工作的管理。结合当前党中央、国务院和总行党委工作重点，制定中长期督查督办事项，细化年度工作目标及具体措施，统筹推进落实。结合总行常规重要会议、年度重点任务制定当年督查督办工作计划并有序实施。结合党中央、国务院重大金融政策及总行非常规重要会议和阶段性任务安排，重点专项开展督办工作。结合基层央行党委月度重点工作，整合领导批示抄告，确定每月重点督办的事项。

（三）深化内外部协调联动

在依法合规前提下，进一步整合对金融机构的考核：窗口指导”、约谈等行政手段中，探索纳入督查督办情况，加强对金融机构的考核，强化压力传导。探索适时将督查督办金融机构落实重大金融政策情况纳入央行评级、MPA考核等工作，提升金融机构落实重大金融政策的主动性。

作者单位：罗喆，中国人民银行昆明中心支行;刘骄扬，中国人民银行文山州中心支行;杨继贵，中国人民银行大理州中心支行