关于计量科研机构管理创新的思考

苗芳

【摘要】本文从科研管理理念、科研管理体制、科研管理方式、科研成果评价、科研成果转化五个方面，阐述了计量科研机构进行管理创新的具体措施，为从事科研机构管理工作的相关人员提供参考依据。

【关键词】计量;科研机构;管理创新

【DOI编码】10.3969/j.issn.1674-4977.2022.03.037

Thoughts on the Management Innovation of Measurement Scientific Research Institutions

MIAO Fang

（Liaoning Institute of Measurement，Shengyang 110004，China）

Abstract：This paper expounds the specific measures of management innovation of metrological scientific research institutions from four aspects：scientific research management concept，scientific research management system，scientific research management mode，scientific research achievement evaluation and scientific research achievement transformation，so as to provide reference for relevant personnel engaged in the management of scientific research institutions.

Key words：measurement;scientific research institutions;management innovation

计量科研院所下设科研管理部门，负责单位科研日常管理工作。科研能力是影响计量科研院所发展的关键要素。随着经济不断发展，科研管理水平也有明显提升，但计量科研院所的科研管理方式还相对落后，需要不断创新。

1科研管理理念的创新

目前，我国无论是国家级的科研院所，还是高等院校、省级科研机构，多数的科研项目都是国家的科技计划项目或上级部门下发的科研需求，基本都属于被动接受，缺乏主动性和创新性。虽然近些年这种情况有所改变，科技项目主管部门会通知科研院所、基层科研单位提出自己的需求，但也是基于国家科研项目指南的基础上，与基层的需要还有一定差距。科研院所在科研工作上还存在等、靠、要的问题。

科研水平的高低直接体现一个科研院所能力的强弱。科研管理工作的根本是制定正确的科研管理思路，而思路的主体是人。创新思维是科研管理创新方式的灵魂，人才是创新思维的主体，这里说的人才不仅是搞科学研究的人才，科研管理的人员同样非常重要。有一些领导非常重视对课题组项目人员的奖励，却忽视对管理这些科研项目工作人员的培养。在基层单位，科研管理部门的地位比较尴尬，即不属于行政部门，也不属于技术部门。科研管理人员不受重视，人员更换比较频繁，这种情况对科研项目的全过程管理是非常不利的。需要改变以往的用人态度，视人才为一种宝贵的资源，不仅要激励人、培养人，更要实现人才的价值，实行科学合理的人才管理方式。

2科研管理体制的创新

科研活动是一项长期艰苦的过程，需要科研人员有坚强的意志，默默坚守初心，对科学的未知充满好奇，为了解决一个技术难点，可以做上百次的实验，这些都需要有一个良好的科研环境。所以，我们要从体制机制上作出创新，完善科研管理的奖励、激励机制，建立优质的科研生态环境。2021年8 月，国务院办公厅发布《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（以下简称《意见》），极大调动了科研人员的积极性和创造性，给科研人员创造宽松的科研环境，增强科技创新的原动力。此次出台的《意见》，抓住了科研人员、科研项目两条线，结合奖励、激励，充分体现科学性，促进科研人员完成高水平的科技成果，从根本上体现创新科技在经济发展中的重要地位，建立良好的科学研究生态环境。

与此同时，科研院所应该改变单一的分配形式，形成多种价值分配形式，向核心科研人员倾斜，还需要结合本单位的实际，采取多种激励方式，达到不同层次科研人员的需求。激励是发挥主观能动性、创造性的一种方法，激励在管理活动中具有积极的意义。因此，建立科学、合理的创新管理机制对科研任务的达成和科研目标的实现有着极其重要的作用。与此同时，也应制定相应的惩处制度。奖惩制度的有机结合，才能更好地遏制一些违背学术道德和职业行为规范的事件发生。

管理体制要跟上时代的发展，只有改变才能提高科研院所的科研管理效率。尽管国家、地方乃至基层科研院所都在不断调整科研管理体制，但仍然存在很多不足之处，依旧无法完全满足市场经济发展和科技发展的需求。管理体制的科学性和系统性还有待提升。

3科研管理方式的创新

科研项目管理中很重要的一项就是经费管理。就目前来讲，不论是国家级还是省级的科研项目，项目申报之初，在项目任务书中需要將全部经费按照项目周期进行分配，然后再按照材料费、加工费、会议费、劳务费等不同的科目进行预测。这些数字都是项目负责人估算的，项目申报成功后，在项目实施过程中，由于一些不可控因素需要对项目经费的使用科目进行调整。在目前管理体制下，想改变经费使用用途需要提出调剂申请，获得批准后方可使用。就是这样也不是任何科目的经费都可以调剂，有些科目不允许调剂。这种烦琐的管理方式，极大地限制了科研经费的合理使用，严重制约了科研活动的进程。

《意见》中对科研项目经费进行了精简，将原来的详细科目进行合并分类。分成设备费、劳务费、业务费三大类。这三大类可以按直接预算进行编制。一部分预算调剂的权利也下放给了项目承担单位。其他的费用调剂权直接下放给了项目负责人，项目负责人按需要进行合理调整。科研项目经费的使用更加灵活，一直以来困扰广大科研人员的项目经费使用问题，得到了很大的改善。

此次发布的《意见》构建新的管理方式，解决了原来管理中存在的问题，解放了科研经费管理，让广大科研人员把全部的精力投入到科技探索活动中去，自主调剂经费科目，预算编制更简单。《意见》的发布给科研人员注入了新的活力，给科研人员创造了宽松的环境，充分调动科研人员的积极性，切实激发科研人员的创新活力。创新管理方式的实施，可以有效地推动科研项目的实施，破除科研人员前进的阻碍。另一方面，经费使用权利的下放不等于听之任之，放手不管，科研管理部门具有监督的职能。充分相信多数项目负责人都会合理使用宝贵的经费资源，但同时也要做到防微杜渐，让今后的科研工作能够稳步前进。

4科研成果评价创新

目前，我国科研院所的科研项目管理均采用的是项目负责人制，也就是一个项目由项目负责人全权负责。项目设立后，研究的方案确定、研究进度的控制、研究经费的使用都是由项目负责人决定。这样的管理方式给了项目负责人极大的自主权，调动了项目负责人的积极性，让项目组成员能够将精力完全投入到研究工作中去。管理者只进行一般的检查或听取课题负责人的汇报，最后形成结题报告，由专家评价组对项目进行评价，其项目的成果、提交公开发表的论文、专利、著作权等是否能产生社会效益却无从评价。这就暴露出科研管理中科研项目的成果评价标准不一的问题。

科研成果评价直接关系到科研项目完成后的经济效益，是科技体制改革的重要组成部分。科研成果评价一直是科研院所管理中的一个“老大难”问题。如何能够创新科技成果评价体系，让科研工作者的辛苦劳动产生社会经济效益，是科研管理工作者迫切需要解决的问题。

《意见》中指出科研成果评价的症结所在，充分考虑了科研活动的自身特点和内在规律，阐述了什么样的成果需要评、哪些人来评、评价的流程、评后怎么用等问题，完善了成果评价的机制，对科研成果评价工作进行详细的安排部署。

5科研成果转化管理的创新

科研成果转化，是指为提高生产力水平而对科技成果进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新技术、新工艺、新材料、新产品，发展新产业所进行的活动。科技成果转化大致分为下列几种方式：1）将科技成果转让给他人;2）允许他人使用该科技成果;3）用科技成果作为合作条件，与他人共同实施转化;4）将科技成果作价投资，折算股份或者出资比例;5）应用该科技成果进行转化过程中开展的技术服务、技术开发、技术咨询。

从事科研成果转化工作，必须严格遵守国家有关法律法规，遵循互利互惠、自愿公平、诚实守信的原则。科研院所的科研管理部门，应按照成果转化的方式不同给予科技工作者不同的奖励。对利用科技成果作价投资的，应享受股权激励政策，股权激励年限应以合同约定为准。并从该项科技成果形成的股份或者出资比例获取的净收益，给予科技人员股权或出资比例形式的奖励，对从事科技成果转化成绩突出人员，可以在岗位晋升、职称聘任方面优先考虑。

成果轉化过程中不单单有利益，同时也有相关责任。科技成果转化过程中，有如下行为应依据情况对当事人给予处分和处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：违反国家有关法律法规和单位有关规定，未经单位授权私自对外转化或者变相转化科技成果的;技术资料据为己有，阻碍科技成果转化的;弄虚作假骗取科技成果转化奖励的;故意夸大技术成熟度和水平，或提供虚假资料，引起合作纠纷的;除不可抗拒因素，未能履行合同的;造成科技成果流失及泄露单位技术秘密的;其他损害单位名誉和利益的行为。

6结语

走第四代科技发展的道路上，科学技术的创新正在转型和升级中，同时也存在许多问题，因此，创新升级过程必然是曲折的，需要科研管理工作者坚持不懈的努力。

【参考文献】

[1]陈德.国立科研机构管理创新研究[D].兰州：兰州大学，2007.

[2]王剑，肖丽，林萍.新形势下地方科研机构创新管理的几点思考——以新疆农业科学院为例[J].农业科技管理，2019，38（3）：24-26.