科学带动高质量发展 围绕政策发展科学研判推动我国会议行业高质量发展

裴超

3月，全国两会在北京召开。国务院总理李克强在政府工作报告中提出，扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

当前，我国会议行业的发展面临诸多挑战。一方面受疫情防控带来的影响，不少线下会议改在线上举办，对会议经济造成一定制约。另一方面，会奖旅游也因疫情造成的出行不便，让旅游企业的发展举步维艰。虽然在国际方面传来利好消息，不少国家已经放宽旅行限制，并逐步放开国际旅游项目，但是大环境的不稳定性依然存在，让行业发展依然处于观望阶段。

从行业新角度出发，实际来看任何一个企业处于当前的发展环境中，都不能只从一个方面看待未来发展态势。面对经济下行压力、疫情防控常态、双碳目标发展都已成为约束会议领域各业态发展的客观现实，如何从全新视角出发，分析研判形势，科学带动发展，已成为中国会议领域普遍关注的焦点。

统筹推进科学发展

深化改革扩大开放，持续改善营商环境。支持民营企业健康发展。深化共建“一带一路”务实合作。加大稳外贸稳外资力度，成功举办进博会、广交会、服贸会及首届消博会等重大展会。

着力保障和改善民生，加快发展社会事业。繁荣发展文化事业和文化产业，创新实施文化惠民工程。营造良好网络生态。

强化创新引领，稳定产业链供应链。强化知识产权保护。开展重点产业强链补链行动。传统产业数字化智能化改造加快，新兴产业保持良好发展势头。

推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局。推动乡村振兴，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县。实施农村人居环境整治提升五年行动。

着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。

完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。

推動降低企业生产经营成本。餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。

坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在规划、用地、用房等方面给予更多支持。

提升新型城镇化质量。有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，推进无障碍环境建设和适老化改造。健全常住地提供基本公共服务制度。加强县城基础设施建设。稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。严控撤县建市设区。在城乡规划建设中做好历史文化保护传承。要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。

多措并举稳定外贸。扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产。加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。积极扩大优质产品和服务进口。创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。

积极利用外资。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。优化外资促进服务，推动重大项目加快落地。扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设，推动开发区改革创新，提高综合保税区发展水平，增设服务业扩大开放综合试点。开放的中国大市场，必将为各国企业在华发展提供更多机遇。

高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。

深化多双边经贸合作。区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。中国愿与世界各国加强互利合作，实现共赢多赢。

统筹文化传播和旅游推广，加强对外和对港澳台交流合作。继续完善中外文化和旅游合作机制，推进政府间文化协定和执行计划签署。对接金砖国家领导人会晤等重大主客场外交活动，办好文化和旅游活动。积极参与国际组织相关规则制定。建好用好世界旅游联盟。持续打造优质节庆、会展品牌项目。

内外研判积极应对

对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量，是畅通国内国际双循环的关键枢纽。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是推进对外贸易高质量发展的关键时期。当前，百年变局与世纪疫情交织，外贸面临的发展机遇和风险挑战都前所未有。面对新形势新要求，我们坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推动外贸高质量发展。这是构建更高水平开放型经济新体制、提升我国综合国力和国际竞争力的必然要求。

当前，世纪疫情和百年变局交织，国内和国际挑战并存，短期和中长期风险叠加。四大宏观风险不容忽视。一是疫情仍在全球蔓延，世界经济复苏的基础不牢，发达经济体和发展中经济体发展不均衡。二是单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。三是全球通胀上升，沿产业链从上游向下游传导。四是国际产业链、供应链加速重构，区域化、近岸化、本土化、短链化趋势明显。具体到微观企业主体，主要有六大困难，我们总结为“三多三少”。

三多：一是贸易风险多，很多企业的订单被延迟或取消，收汇风险加大。这个主要是疫情造成效率低下。二是成本上涨多，海运运价仍处在高位，原材料价格上涨，反映全球大宗商品价格的路透商品研究局（CRB）指数达到235，较去年低点上涨一倍多。三是供应链堵点多，多国仍未全面复工复产，港口持续拥堵，全球主干航线准班率从去年5月的73.6%下降至今年10月的17%。

三少：一是订单少，PMI新出口订单指数已连续6个月位于荣枯线以下。二是芯片少，机构预测供应紧张情况可能持续至2023年。三是制造业劳动力偏少，部分地区外贸企业面临季节性用工短缺。

在中国外贸高速增长的背后，必须清醒看到，许多外贸企业特别是中小微外贸企业经营压力增大，困难增多，“有单不敢接…‘增收不增利”现象较为普遍。外贸发展还存在很多隐忧，不能盲目乐观。

因此，商务部相关负责人在3月的新闻发布会上表示将深入调查研究，针对外贸企业面临的实际困难和需要，政府部门做好跨周期调节工作，适时出台新一轮稳外贸政策举措，确保外贸运行在合理区间。同时，还将对标商务工作“三个重要”新定位，认真落实“十四五”外贸高质量发展规划，持续提升外贸服务构建新发展格局的能力，坚决稳住外贸外资基本盘，着力从“稳主体、促创新、强韧性、拓市场”等4方面开展工作。

一是稳主体，防范化解外贸领域风险。会同各地方和有关部门狠抓政策落实，进一步提升出口信用保险作用，抓实抓好外贸信贷投放，增强企业应对汇率风险能力，提高便利化水平，切实为企业纾困解难。

二是促创新，提升外贸发展质量和效益。做好新一批跨境电商综试区扩围工作，发挥好跨境电商、海外仓等新业态新模式带动作用，建设好全球贸易数字化领航区，促进绿色贸易发展。

三是强韧性，保障外贸产业链供应链稳定畅通。培育好国家加工贸易产业园、进口贸易促进创新示范区、外贸转型升级基地等各类平台;实施好对外贸易畅通行动，推进物流畅通、结算畅通。

四是拓市场，加强国际经贸合作。充分发挥贸易畅通工作组作用，用好已签署的自贸协定，精心办好广交会、进博会、服贸会等重大展会，指导企业开拓多元化市场。

此外，3月国新办也举行坚持稳字当头，推动商务高质量发展新聞发布会。商务部部长王文涛在回答记者提问时介绍，商务部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚定实施扩大内需战略，统筹疫情防控和消费促进工作，千方百计推动消费持续恢复和升级，增强消费对经济发展的基础性作用。

一是抓好政策落实，增强消费市场的主体活力。根据国务院的部署，国务院14个部门联合出台了促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策，特别是对中小微企业提出了力度大、针对性强的纾困帮扶政策。商务部首要是把纾困帮扶的政策落实到位。

二是创新理念方式，办好消费促进活动。2021年商务系统组织了一些像全国消费促进月、网上年货节、双品网购节、老字号嘉年华等系列活动，对于促消费，这些活动起了比较明显的积极作用。今年，商务部首先在做好疫情防控的前提下，总结去年促消费活动的经验做法，继续组织开展系列促消费活动。

三是服务美好生活，打造消费升级平台。从城市来说，商务部去年推出了五个培育国际消费中心城市，经过近～年的培育，商务部将要总结、提升。同时，进一步推进步行街高质量发展，还要开展智慧商圈、智慧商店的示范创建，加快建设便利居民生活的“一刻钟便民生活圈”。

针对当前经济发展形势，我国在稳定内需发展环境方面与拓展消费质量升级领域做出了积极努力。

精准布局文旅发力

“餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。”3月5日，李克强总理所作政府工作报告明确作出部署，这一利好政策让业界备受鼓舞。

值得注意的是，其实在2022全国两会召开前夕，国家发改委、文旅部等十四部委曾经联合印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，其中旅游业是重点帮扶的行业之一。很显然，开年之际国家反复明确了推动旅游业恢复发展的任务，相信政策很快就将在各地“开花”。

随着全球各国陆续打开国门，业内关于重启出入境游的声音不断涌现，北京冬奥会的成功举办也证明了国际防疫实践的成功，大家纷纷猜测、推断国家究竟何时开放出入境游。

今年，全国人大代表，惠州市委常委、宣传部部长黄细花就带来了相关提案。出境游方面，她建议，可选择部分有资质有品质且疫情防控工作基础好的旅行社，试点开展有组织的团队出境旅游。同时，持续完善疫中旅游防护体系，确保“可防、可控、可预期、可追溯”。

入境游方面，她提出可遵循安全一处、开放一处原则，选取舟山岛、崇明岛、海南岛等海岛优先作为国际旅游复兴试点（效仿泰国普吉岛“沙盒计划”），赋予试点出入境旅游政策先行先试自主权，并在此基础上构建出入境旅游复兴的长效机制。黄细花代表的提案，为出入境游重启提供了一条可行的路子。

无独有偶，在3月7日十三届全国人大五次会议记者会上，国务委员兼外交部长王毅表示，今年将推出“健康畅行计划”，打造升级版的中外人员往来“快捷通道”，推出增强版的“国际旅行健康证明”，助力安全、健康、便捷的跨国旅行。

党的十九大做出我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。习近平总书记指出，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。“十四五”将是我国跨越中等收入陷阱、进入高等收入国家的关键时期，在这个重要阶段必须坚持以人民为中心的发展理念，不断促进人的全面发展，为此，必须坚持推动高质量发展，这是事关我国新时代发展全局的一场深刻变革。

一、文旅业对全面高质量发展的重要价值

高质量发展是贯彻新发展理念的根本体现，是主动推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革的必由之路，是对经济、社会、文化、生态等我国社会主义现代化建设各领域各方面的总发展要求。文旅业具有贯彻新发展理念的内生性特点，与其他许多行业相比，文旅业发展较早，市场化水平较高，文旅业内部受到发展制约少，贯彻创新成为第一动力;文旅业具有显著的融合性特征，协调成为内生特点;文旅业是绿色产业，绿色是文旅业发展的普遍形态;文旅业是我国对外开放的窗口，开放成为必由之路;文旅业是富民产业，共享成为根本目的。文旅业在国民经济中的地位越来越重要，已成为促进经济增长、增加就业、传播文化、保护生态、推动乡村振兴与城乡融合发展的重要民生产业。

二、全面正确地理解旅游业高质量发展

文旅业高质量发展是基于我国步入新发展阶段的要求而提出的。在发展目标上，应以人民为中心;在发展理念上，创新、协调、绿色、开放、共享;在发展模式上，全面深化改革;在发展形式上，从高速增长到高质量增长;在发展格局上，以内循环为主体的双循环发展格局;在空间布局上，解决区域间、城乡间不平衡不充分问题。此外，应了解“十四五”经济社会发展必须遵循的五大原则，包括坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。随着社会步入新时代，我国人民的文化需求已经成为刚性需求，成为追求美好生活的重要内容，并且文化需求已经从简单的对景区景点的需求，转变为对文旅目的地的全面需求。文旅高质量发展具体表现为：

一是文旅产品和服务的高质量。实现会奖“吃住行游购娱”全要素的提升，提供全时空的会奖产品和服务，特别是完善旅游公共服务，实现会奖公共服务全覆盖。促进文旅产业融合发展，提供更丰富多样的旅游产品，实现高科技在文旅业上的全面应用，提升文化营销推广效能。优化旅游产业供给体系，提高文旅业全要素生产力，提升文旅经济整体的质量和效率，不断满足旅游者日益升级的消费需求，向产业结构高级化、增长动力高效化、发展方式持续化、技术结构升级化、要素投入集约化转变。

二是旅游者的高质量。实现旅游者素质的全面提升，培养绿色、文明、注重品质的高素质游客。培育完整的旅游内需体系，以高质量的旅游消費需求，带动供给体系不断升级，使文旅业发展实现高水平均衡。

三是文旅业治理体系的高质量。实现文旅业治理体系从“小文旅”向“大会奖”转变，实现旅游治理本身转型升级。加快文旅业内部管理体制、运行机制的转变，建立起适应文化需求变化的文旅治理体系。

四是文旅业治理能力的高质量。建立独立有效的文旅目的地体系，树立综合型文旅目的地形象，研发品牌核心产品。适应文化市场供给体系变化，做大旅游产业，提升文旅业的综合效益及文旅业在地方社会经济中的地位，进一步提升对经济、社会、生态、治理高质量发展的全面贡献。

在中国现有情况下，文旅业高质量发展的关键在于文旅业优势产业地区的高质量发展，只有这些地区率先实现高质量发展，才能带动我国旅游业全面高质量发展。彻底改变将旅游高质量发展限定在旅游行业内的落后思维方式，建立起统筹、融合、立体化、体系化的发展思维模式。

编后语

开拓新纪元

全域会议是体制机制的全面创新。围绕提升会议及旅游市场资源配置效率，突破长期制约地方社会经济发展的政策体制障碍和产业瓶颈，打破现有僵化的机制，使市场在资源分配中发挥决定性作用，进一步解放和发展社会生产力，带动全社会体制机制的全面深化改革。

在“十四五”全面推动高质量发展的背景下，把促进全域会议经济与会奖旅游发展作为带动全面高质量发展的重要抓手，以旅游业优势产业地区旅游业高质量发展为引领，从会议行业全局出发，以地方为发九点，以旅游产业为试验田，统一规划，整合资源，破除要素自由流动壁垒，释放经济社会活力，实现增长方式和路径的转变，从根本上打开我国会议领域全面高质量发展的新成长空间。