浅析拉萨城市化建设与可持续发展道路

黄瑾

摘 要：自改革发展开放以来，拉萨在促进城市化整体进程、城市建设水平等诸多方面都逐步取得的了许多巨大历史成就。居民生活环境设施与基础条件得到切实改善，城市道路系统布局与空间骨架体系初具现代化规模，城市市政配套设施获得了进一步提升，城市经济水平与文化活力同步迈了上新台阶。进入新世纪，拉萨市迎来了新一轮的建设规划，随着区域经济加速增温，如何继续谋求拉萨城市静态物质空间规划建设，促进经济活力协调可持续健康发展，已越来越成为当前一个重大的战略发展问题。

关键词：拉萨;城市化;可持续发展

一、城市与城市化

根据最新的《中华人民共和国国家标准城市规划术语》， 城市化进程可被统一的界定为："人类生产和生活方式从农村型到城市型，主要体现在从农村人口到城市人口，再到城市持续发展和提高的历史进程"城市化过程。人们似乎也普遍的认为，城市化建设应当是要实现对一定国境内或在特定地区的人口大范围聚集、财富资源聚集、技术力量大规模聚集、服务资源大规模聚集等等目标达成的一种渐进城市化过程，但实际上它又使人们生产居住与生活行为方式逐步改变，组织结构运作的方式逐渐改变，传统思维方式改变。城市化的发展演变进程实际上也是一个包括了其他过程如城市影响、城市传播、城市拉动效应等各种外向式的扩散与蔓延的发展演变进程。应该清楚得看到，城市化并不是简单而粗暴地把一部分农民阶层带入现代化大城市，而是指使我们国民经济从增长发展模式、国民生活形态、国民意识结构等多个方面都发生重大历史性变化。没有城市化，工业化发展将很难得到加速，信息知识技术革命也会很难得到深入[1]。

二、拉萨城市化建设的发展概况

拉萨市作为西藏自治区自治区首府， 是座有着多年发展历史，集西藏政治、经济、文化、交通、邮电的枢纽要塞于一体的民族古老聚居城市，是目前我国西南地区著名的国家级历史文化名城，同时也是我国西南特有的极具民族特色魅力的现代化高原型城市。

中央政府历来始终高度重视并开展对拉萨城市化进程跟踪研究活动和农村城镇资源环境保护重点调研督查工作，并着力表现在进一步加强拉萨全国重点区域城市基础设施开发投资建设，推动与促进西藏各地县域经济快速持续稳定健康的发展，改善西藏农村地区人民在生活水平和环境质量条件。半个多小世纪以来，拉萨大规模的新型城市化社会基礎事业建设重点工程事业和西藏城镇环境保护事业发展在推动西藏的四个现代化建设。伴随着全国经济的发展，社会环境的全面进步，城市化让西藏人民生活条件得到根本改善，并取得显着成就。

近年来，拉萨市以建设现代化高原中心城市为目标，以统筹城乡协调发展为思路，在城市总体规划基础上，完成了经济技术开发区、柳梧新区、东城新区、东嘎新区等分区规划及控制性详细规划。当前，经济技术开发区正初具规模，向开发区外招商，柳梧湖新区建设开工，东城城市新区规划开工，城市经济新格局已经逐步形成，"东延西扩，跨河发展"城市一体化发展大战略已经扎实推进。

三、拉萨在城市建设过程中出现的一些问题

随着近十几年以来拉萨城市化进程步伐的深入推进，拉萨的城市形象与传统城市空间形态都已发生重大深刻的变化，一些传统的城市空间结构逐渐发生了变化，这种变化一方面确实反映了拉萨城市发展变化的内在现实经济需求，另一方面，这些空间变化反过来又明显影响了拉萨城市自身及其特有的传统城市风貌特征与城市形象。于是在拉萨高速城市化阶段到来之时，一方面需要确保自身城市发展所具有的经济活力，这种经济活力能够改善与提升人们的居住与工作条件，提升自身城市经济实力，另一方面，良好的基础设施建设与城市发展还能极大地提升拉萨这座中国主要旅游城市的接待量与盈利水平，但是另一方面，还需要注重拉萨特殊的历史、人文与气候特点，在不断推进城市化进程的过程中，根据城市发展纲要与规划要求，加强对拉萨这座城市所特有城市风貌的塑造。就现代城市规划体系而言，要对区域框架内规划的主要城市形态、街道尺度、建筑形态以及其相关的外在建筑空间环境设计等原则问题进行全面严格地把控，同时我们还要力求使整个拉萨的城市地理景观系统资源能够切实得到全面保留管理与保护性开发，并在实践中妥善平衡处理好开发规划与资源保护之间的利益关系。传统建筑作为历史文化的脉胳，作为拉萨城市建设中的一个重要组成部分，是一份不可再生、无可取代的珍贵遗产。拉萨建筑若丧失地方特色、民族特色，则会丧失其应具有的地方特色，观赏价值下降，进而影响旅游经济发展及市民收人。

四、新型城市化道路与可持续发展策略

（一）新型城市化战略

改革开放后，拉萨城市化进程加快，近十年来表现尤为明显，经济、市政、文化建设都取得了很大成绩。与此同时，也要清醒地认识到拉萨城市化程度有限，基础设施有待改善。随着中国近十年的经济腾飞，我们要认真把握这一重大战略机遇期，成功实现拉萨市全面规划和建设目标，妥善处理城市化发展问题[2]。

拉萨也会走上新型农村城市化道路。新型农村城市化改造之路不同于其他传统乡村城市化改造，有必要充分借鉴发达国家走传统城市化道路中的经验与教训，既要利用市场机制这一无形之手，又要利用政府调控这一有形之手，科学而明确的制定城市化发展战略目标并执行。

明确建立城市化人口多元结构发展战略，处理好农民进入城市与城市居民之间关系，调整户籍管理方式，平等对待。要求尽快构建拉萨城市化总体发展规划框架，以进一步提高市民素质。拉萨与全国其他城市一样，人口众多，城市要改善并通过多项制度与技术创新路径来改善人口结构，提高人口素质。

（二）城市化可持续发展道路

西藏特殊的地理环境，在高寒严酷的自然条件作用下，生态环境非常脆弱，一旦遭到破坏，就难以修复。西藏自治区生态环境的脆弱，决定了它的经济和可持续发展能否得以实现的关键所在。西藏解放以后，由于人口众多，城市化、工业化程度低，加之国家采取各种保护措施，青藏高原生态环境一直处于良好状态。然而，近年来，在西藏经济持续迅速稳健发展和区域城市化水平日益提升进程的背景下，西藏农村生态环境保护试点工作整体质量仍然不够高，并呈恶化态势。经过多年实地调研观察和实证分析，发现西藏地区生态环境保护系统目前仍然存在问题的主要原因有：粗放型经济增长方式和自然生态环境承载力有限性矛盾日益地加剧，生态环境逐步退化，投资信心严重不足和群众环境意识相对薄弱，眼前矛盾和国家长远战略利益矛盾也日益加剧，政府保护和监管生态环境水平要求不断提高和西藏现实监管能力严重不足等矛盾日益突出。因此，只有有效地解决上述矛盾和问题，保护并构建良好的生态环境，才能确保西藏城市可持续发展，进而顺利实现拉萨新的城市化进程。

五、结束语

城市化进程已经远远不是单纯的地改变拉萨原有的城乡人口结构，而是改变原有社会产业结构形式与物质空间的时空分布行为与结构，即从传统的生产方式、组织方式、行为方式结构转变发展为了各种现代空间生产方式、行为方式等。

参考文献：

〔1〕普布次仁城市化与西藏城镇发展当论中国藏学，，1995（3），140-144

〔2〕罗绒占堆，刘洪平环保大潮中的西藏发展—小议西藏的可持续发展问题.西藏研究，1996