七项工程：助推辽阳教育从“有学上”步入“上好学”的历史新阶段

教育是民族振興和社会进步的基石。党的十八大以来，在辽宁省教育厅的关心、支持下，在辽阳市委、市政府的坚强领导下，辽阳教育事业走过了稳中求进的发展历程，发生了深层次、根本性变革，取得了全方位、开创性成就。总体来讲，辽阳教育已经从“有学上”步入“上好学”的历史新阶段。在“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”“办什么样的教育、怎样办教育、为谁办教育”方面，书写出让人民满意、让事业出彩的合格答卷，老百姓拥有了更多看得见、摸得着的教育获得感和幸福感。

一、强基固本工程：聚焦党建引领，实施立德树人

（一）全面落实从严治党目标

1.加强党员队伍建设

辽阳市建立了全市教育系统党员教育基地、校长和党组织书记训练营，在辽阳电视台开办了《校长、书记开讲了》专栏，有27名校长、书记走上了电视讲堂，共培训党务工作者1500余人次;印发了《关于在中小学校党员中实施积分制开展分类管理工作的通知》，实行党员积分制管理，在教育系统党员队伍管理中进行了有益的探索与实践，取得了良好的效果。

2.加强党的组织建设

辽阳市制定下发了《关于加强全市中小学校党的建设工作的实施意见》《关于加强民办学校党的建设工作的实施意见（试行）》，开展“基层党组织建设提升年、巩固年”活动，组织“党支部规范建设示范点”评估定级，全市所有中小学（幼儿园）全部达到了规范化建设标准。辽阳市在市属273个民办非学历机构成立了10个党建小组，派驻10名县级领导担任政治指导员，努力实现党的组织和党的工作全覆盖。

3.加强党风廉政建设

辽阳市坚持全面从严治党，严格抓好主体责任清单和监督责任清单落实，建立健全领导干部诫勉谈话、约谈制度，建立系统内审制度，对15所学校开展了内审，促进全市教育系统党风廉政建设;将领导班子民主生活会延伸到教育局直属基层单位，并选派局领导班子成员担任督导组长，进行全程、全覆盖式督导。

（二）全面落实立德树人根本任务

辽阳市成立“大中小学思政课程一体化”指导委员会，大力开展大中小学校思政课程一体化建设;编制出版《古城辽阳》地方教材，免费向全市小学发放;持续实施“特色校”引领工程，目前全市共有“省级文明校园”12所，“全国文明校园”2所，全国校园足球特色学校52所，全国中小学中华优秀文化艺术传承学校3所，全国国防教育示范学校7所，辽宁省美育特色学校46所，辽宁省毒品预防教育示范学校1所;开展以研学旅行为重点的教育实践活动，依托爱国主义教育基地、革命旧址、博物馆、科技馆、历史文化遗迹、生态文明基地，以及科研机构、特色小镇、现代农业产业园等，遴选并推出37个市级研学旅行基地，辽阳市中小学素质教育实践学校也正式启用，为落实立德树人根本任务提供了平台和载体。

二、城乡一体协作化办学：助推辽阳基础教育高质量发展

为了破解辽阳教育的实际难题，实现教育公平，2016年6月，在全面深化改革、推进教育优质均衡发展的背景下，辽阳市教育局启动了“协作化办学”改革，历经破题立项、模式建构、统筹推进、总结提炼、持续深化等一系列环节，取得了可喜成效。2019年，该成果被中国教育报刊社评选为中国基础教育典型案例。

（一）协作化办学的模式与路径

辽阳市的协作化办学是以政府为主导的办学模式。辽阳市教育局统筹规划、统一布置、统一管理、统一督导、统一考评，以优质学校为龙头，组建若干个覆盖学前教育、义务教育、高中教育的教育协作团队。每个教育协作团队内有1所牵头校，5～10所相对薄弱的成员校，各成员校之间实行人、财、物分治，资源统整、共享，以优质校辐射带动其他学校发展。

目前，全市共成立教育协作团队41个（其中小学团队21个，初中团队13个，高中团队1个，幼儿园团队6个），幼儿园联谊体45个。辽阳所有学校（幼儿园）全部参与，城乡一体化协作发展覆盖面达到100%。

（二）协作化办学的过程、特色与成果

辽阳市“协作化办学”模式的构建经历了“酝酿—思考—滋生—调整—检验—推进”的过程，不断凝练、臻于完善，逐渐形成了学前教育、义务教育和高中教育分类实施带动全局的新模式。辽阳针对部分学校校本教研实效性不强的实际情况，进行“联动”教研实践，基本形成“四级联动”的研训一体化模式，即以市级教研为引领，以校本教研为基础，以片区教研、协作团队教研为重点，带动市域整体教研工作。这种具有互助发展特色的联盟模式，盘活了校本资源，再生了优质资源。

辽阳市的协作化办学在促进教师队伍建设方面发挥了独特优势：加强了校长队伍建设，促进了教师专业发展，激发了教师队伍活力;注重优质“学校文化”在协作化团队内部的培植与发展，打造协作化团队的文化品牌，从办学理念、校园文化上形成协作化团队特色，使各协作化牵头学校在原有的基础上特色更加鲜明;在打造团队特色的同时，尊重成员学校的个性与特色，实现和而不同、协作共赢，“一校一品”“一校多品”成果初步显现，突出了学校特色。

辽阳市在协作化办学的过程中，坚持树立科学的育人观和正确的质量观，落实立德树人根本任务、坚持“五育并举”，全面发展素质教育，深化教育教学改革，提升教育质量。

一是促进了学前教育质量的提升。协作化办学打破了园所间的壁垒，实现了教育资源共享，缩小了城乡教育差距。最近3年，有3所幼儿园晋升为五星级幼儿园，18所幼儿园晋升为四星级幼儿园。幼儿园的保教更加科学，实现了优势互补，适龄幼儿入园率有所增加;幼小衔接受到重视，“小学化”问题得以缓解;学前教育质量得到提升，实现均衡发展。

二是促进了义务教育和高中教育教学质量的提升。辽阳市按照中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》和教育部印发的《义务教育学校管理标准》的相关要求，定期开展教学质量监测，分层分类进行质量分析，特别是协作体内部的质量分析。精准分析学情，重视差异化教学和个别指导，不断改进教学策略，提升教育质量。3年来，辽阳教育质量提升主要体现在以下三个方面：一是整体教育质量逐步均衡，非协作体牵头校、薄弱校、农村学校质量提升比较明显，学校间的差距不断缩小;二是学生两极分化现象得到缓解，质量监测和中考成绩各分数段分布趋于合理;三是学科间质量差距逐渐缩小，实现均衡发展。

三是促进了学生全面发展。教育质量的提升最终表现在学生综合素质的提升和学生全面发展方面。辽阳市充分利用协作化办学平台，全面深化课程改革，充分发挥课程的育人功能，开展“立体阅读”、诗词大赛、科技创新大赛、机器人大赛、研学旅行等活动，提高课后服务质量。各协作团队成员校联合开展德育活动、文体活动、实践活动等，丰富了学生的校园生活，增强了学生的团队合作意识，提高了学生的综合素质，促进了学生全面发展。

三、强化“尊重”与“全纳”：推动民族教育、特殊教育取得丰硕成果

（一）“格桑花”盛开在辽阳

1985年，辽阳市第一中学按照党中央、国务院智力援藏统一部署，开办首批内地西藏班，至今已有37年发展历程。37年来，一代又一代西藏班教育工作者无怨无悔、无私奉献，用辛勤的汗水浇灌出一朵朵美丽的“格桑花”。辽阳市第一中学（以下简称“辽阳一中”）西藏班曾5次受到国务院表彰。

2018年7月，继辽阳站、北京站之后，“梦回高原·师生美术作品全国巡展”带着辽阳一中西藏班几代师生的累累硕果，带着党和国家对西藏班孩子的关怀与期望，回到了拉萨。巡展主题是“4500个梦想”，共展出版画、面具装饰画、线描、油画、泥塑、着色雕塑等师生作品400余件，作品主题突出、形式新颖、风格鲜明，凝聚着师生的智慧和心血，彰显了辽阳一中西藏班在艺术教育方面的重视程度，展现了师生对生活的热爱和对艺术的追求。辽阳一中西藏班作为首批内地西藏班，坚持高标准贯彻落实党中央、国务院“智力援藏”的决策部署，时刻牢记立德树人使命，推动内地西藏班教育工作健康有序发展，37年来为西藏自治区培养了4500多名优秀毕业生，激发了西藏学生建设家乡、服务家乡的热情，为西藏的建设和发展做出了积极贡献。

（二）特教学子大放异彩

近年来，辽阳市教育局高度重视辽阳市特殊教育学校改革创新发展，学校各方面工作都取得了长足的进步和发展。2021年10月，在全国第十一届残疾人运动会暨第八届特殊奥林匹克运动会上，辽阳市特殊教育学校有7名队员代表辽宁省参加田径和羽毛球比赛，共获得3金1银的优异成绩，为辽宁省争得了荣誉，受到省市有关领导的高度称赞。所有的成功，都离不开师生坚持不懈的努力和辛勤的汗水。为了备战“特奥会”，辽阳市特殊教育学校“特奥队”的教练员和运动员常年在课余和寒暑假时间坚持训练，不畏严寒酷暑，全身心投入备战中，充分展现了特殊教育学校师生自强不息、勇于拼搏、积极向上的精神和风貌。

四、课后服务惠民工程：谋划促进“双减”政策落地的辽阳方案

“双减”政策实施后，為有效破解学生放学早、家长接送难的问题，辽阳市全面提高中小学课后服务工作质量，努力增强教育服务能力，打造教育惠民工程。辽阳市教育局提前部署、充分调研、科学谋划，贯彻教育部和辽宁省教育厅相关文件精神，联合市发改委、市财政局印发了《关于进一步做好中小学生课后服务工作的通知》。2018年5月，辽阳市在市教育局直属学校、白塔区、宏伟区开始试点，同年9月1日在全市所有义务教育阶段学校推广开展课后服务，学生参与课后服务率达到97%。2021年，国家“双减”政策实施后，辽阳市教育局及时把课后服务与“双减”政策有机结合，助力“双减”政策落地、落实。

（一）提高服务质量，增强服务内容

辽阳市以促进学生健康成长为目标，规范学校办学行为，治理乱办班、乱补课等现象，减轻家长及学生过重的校外负担;坚持“五育并举”，在重视德育、智育的同时，把加强学校体育、美育、劳动教育作为促进学生身心健康的重要手段;要求各县（市）区充分认识做好课后服务工作的重要意义，增强责任意识、服务意识，不断完善服务机制和服务体系，保障中小学课后服务的质量。

（二）公开服务事项，主动接受监督

辽阳市要求各校公开课后服务时间、服务项目等，保证服务质量，接受家长和社会的监督。要求学校充分利用校内图书馆、阅览室、实验室、计算机教室、体育和艺术教育场馆等资源开展相关活动，满足学生的多样化发展需求。课后服务每周5天，周一至周五每天不少于2小时，结束时间不早于当地正常下班时间，一般情况为一至六年级不晚于17：40，七至八年级不晚于18：40，九年级不晚于20：30;对有特殊需要的学生，学校提供延时托管服务。同时，学校对参与课后服务的人员严格把关，统筹安排教师，实行“弹性上下班制”;鼓励有条件的学校在寒暑假、休息日开展学生托管服务，创新课后服务模式。

（三）坚持公益导向，尊重家长意愿

中小学生是否参加课后服务，由学生家长自愿选择。辽阳市坚持家长申请、班级审核、学校统一实施的工作机制，严禁以任何方式强制或变相强制学生参加课后服务，不得以任何理由拒绝有意愿参加课后服务的学生;要求学校通过家长会，听取家长的意见和建议，坚持公益导向，不得营利。学校课后服务体现公益性质，课后服务专项经费，用于保障开展课后服务产生的水费电费、消耗品购置、场地使用、人员补助等开支，其中90%用于人员补助;政府下拨或收缴的课后服务经费专款专用，不准截留、挤占和挪用;建立费用收支台账并定期公示。

（四）制定保障措施，确保工作落实

辽阳市坚持家长自愿、公益惠民、非营利性、以学校为主的原则，创新管理方式和服务模式，统筹做好中小学生课后服务工作。课后服务经费采用“四个一点”的模式，即政府补贴一点、学校筹措一点、家长分担一点、教师奉献一点。辽阳市将课后服务所需经费纳入市年度教育经费预算，安排专项经费予以支持，提倡有条件的县（市）区通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当的补助。教师津贴根据课后服务内容、服务时间等情况实行分类指导，具体标准由本级教育行政部门和学校根据实际情况协商确定。各级教育行政部门把课后服务工作纳入中小学校考评体系，加强课后服务的过程性监管和指导。

五、“双助”工程：精准体现辽阳教育的温度

党的十八大以来，辽阳市教育局党组高度重视脱贫攻坚工作，采取有力措施精准资助帮扶，实现“应助尽助”，不断完善学生资助政策，实现所有学段、公办民办学校、家庭经济困难学生、困难教师四个“全覆盖”。近4年来，累计资助贫困家庭学生6.9万人次，发放各级各类助学金1.02亿元。

2019年，在全部实现“应助尽助”的基础上，辽阳市不断拓展资助体系，创新扶贫助学模式。市教育局与市慈善总会联合开展了“温暖上学路，快乐享午餐”资助活动和困难教师救助活动，即“双助工程”，目前已为全市城乡1338名学生发放校车、午餐救助金，共投入资金152.81万元，让这些贫困家庭的学生坐上了舒适的校车、吃上了可口的午餐。从2019年开始，辽阳市共筹集资金100万元，先后对全市城乡350名家庭经济困难教师给予补助，让这些教师感受到政府的温暖和社会的关爱。

教育作为脱贫攻坚的基础性工程，对拔掉穷根、阻断贫困代际传递发挥着至关重要的作用。2020年，“双助工程”被辽阳市委、市政府确定为2020年民生实事之一，市教育局深入开展教育扶贫供给侧改革，决战2020脱贫攻坚。

六、提升“三通两平台”应用空间：探索现代智慧教育模式

“三通两平台”项目中的“三通”是校校通、班班通、人人通，“两平台”是教育资源平台和教育管理平台。该项目是2016年辽阳市政府的民生工程，被列为2016年智慧辽阳重点建设项目，项目建设覆盖全市包括民办学校在内的283所学校，学生16.89万人，教职工1.75万人。辽阳市所有学校的办公和教学区域每室建设一个无线AP（共9493个），实现无线网络全覆盖，实现优质资源“班班通”;全市18万师生统一注册，一人一号，人人有空间，实现网络空间“人人通”;建立监控指挥中心对“三通两平台”所有设备进行可视化管理，打造绿色的网络环境。2017年，“三通两平台”项目被辽阳市政府评为“智慧辽阳先进项目”;2018年初，被辽阳市政府列为政企合作的典型案例。同时，辽阳市还采取了一系列措施深化信息化在教学中的应用。

（一）推进“三通两平台”应用培训

辽阳市教育局将2017年作为智慧教育提升年，采取多种措施，有计划、分层次、分模块地进行应用培训，目前全市教师培训率已达到75%以上。同时，根据培训情况，结合辽阳市实际情况，市教育局认真分析，精准把脉，提炼出辽阳智慧教育发展的9大特色，即网上教学、网上阅卷、网上会议、网上直播、网上调度、网上点播、网上教研、网上管理、网上办公等。其中，网上教学、网上阅卷、网上直播三个平台最受师生欢迎。

（二）分模块打造平台特色应用

1.平台资源使网上教学成为常态

网上教学平台涵盖小学、初中、高中三个学段的所有学科、多个版本的教学资源，包括备课素材、教学案例、演示实验、教学模型和具体课件等，方便教师教学;随堂组卷、课题测试等解决了薄弱学校教学资源不足的问题。

2.网上阅卷使大数据分析成为可能

有了 “云阅卷系统”，阅卷完成后，所有的数据分析更容易完成，保证了数据的准确性;教育质量监测容易了，各种成绩分析，学校、班级成绩对比一目了然;总结经验容易了，教师查看试卷并进行分析，可以了解典型试卷。 2017年7月，辽阳市开通了“辽阳市智慧教育人人通——云成绩”手机APP，提供便捷服务，学生和家长可随时查看期末质量监测成绩和综合分析等相关信息，为学生填报志愿提供依据。该软件受到了师生与家长的一致好评。

3.利用直播平台助力协作化办学

网上直播平台可以连接全市40所学校的自动录播教室，具备网上会议、网上教研和网上直播功能。名师在录播教室内直播一节优质课，偏远山区的师生通过“班班通”在教室内就可以实时同步观看课堂实况，名师足不出户就达到了“送教下乡”的目的，既解决个别学科师资不足的问题，又为解决“上好学校难”问题提供良好的途径。

4.云阅读模块正式开启

2017年7月，“电子期刊阅览室”全新上线。电子期刊阅览室收录了3700多种畅销期刊以及480种报纸，包括时政新闻、管理财经、家庭健康、文学艺术、时尚生活、娱乐休闲、教育教学、学术研究、科学技术、文化艺术等10个专题库40多个种类，教师和学生打开浏览器就可以直接阅读。

5.“名师云课”共享资源

2017年7月，辽阳市正式开通 “辽阳名师云课”，汇集优秀名师团队，倾力打造优质课程学习资源，帮助学生巩固知识、及时查缺补漏、理清知识脉络、培养创新思维，真正做到送教上门，让教育插上了互联网的翅膀。

七、建设职教高地：服务“两城三区四基地”建设

党的十八大以来，辽阳职业教育坚持主动融入辽阳经济发展主战场方向不变，坚持服务辽阳重点打造产业集群的初心不改，加快建设中高等职业院校与行业企业紧密结合的协同创新联盟体系，积极建设区域内特色职业教育。十年来，辽阳职教步履坚实、步步为营，在多个领域取得突破和进展，进入了黄金发展期。

（一）打造产教融合发展新格局，主动适应区域经济发展需求

辽阳市组建了校企协同创新基础联盟26个，建成了汽车维修、机械制造等14个校企协同创新骨干联盟，完成了辽阳职业技术学院、辽宁建筑职业学院、沈阳工业大学辽阳分校3个城市研究院的组建工作，构建了以城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合新模式;新调整专业8个，形成了机械制造、旅游、汽车维修与加工等極具辽阳特色的专业（群），毕业生就业率达100%;举办冠名班77个，订单式人才培养8500多人，新建校企实习、实训基地33个，职业院校服务地方经济能力显著增强。

（二）内涵式建设取得新突破，职业教育进入高质量发展阶段

辽阳市培育了一批产教融合型企业。辽宁建筑职业学院建成校企混合所有制二级学院建发学院和启程学院，7所院校29个专业获得国家级“1+X”证书试点校;建成了5个具有校企合作特点的“名师工作室”;瞄准辽阳“3+3+X”产业战略格局，建成契合产业升级的辽阳市名牌专业（群）11个;打造了一批省内有名、行业知名的职教名师。

（三）创新人才培养模式，构建人才集聚的“蓄水池”

辽宁建筑职业学院荣列辽宁省职业教育“双高计划”建设单位，辽寧建筑职业学院和辽阳职业技术学院荣获“兴辽卓越校”建设单位，辽阳第一中等职业技术学校、辽宁省辽阳中医药学校、辽宁省机电工程学校、辽阳技师学院被评为省优秀中职学校。辽阳市建成辽宁省“双师型名师工作室”2个，辽宁省“技艺技能传承创新平台”1个，辽宁省现代学徒制人才培养模式改革示范专业1个，辽宁省“定单、定制、定向”人才培养模式改革示范专业4个。

（四）创设有效载体，形成典型示范效应

“技能大赛”和“文明风采”竞赛已经成为辽阳职业教育领域的知名品牌。十年来，辽阳职教学子在全国职业院校学生技能大赛中获得了8金、26银、37铜的佳绩;在全国“文明风采”竞赛中获得了3枚金牌、31枚银牌、24枚铜牌的好成绩;辽宁省中职学校“文明风采”现场观摩展示会在辽阳市成功举办，辽阳职教在全省中职学校中形成典型示范效应。

教育是未来的事业。辽阳市教育系统将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极推进《辽阳教育现代化2035发展规划纲要》，力争到2025年，全市教育事业取得长足进步，办学条件明显改善，办学水平显著提升，服务能力显著增强，人民满意度显著提高。辽阳市将全面加强党对教育工作的领导，坚定社会主义办学方向不动摇，全面落实新时代立德树人根本任务;全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，大力推进基础教育改革发展提高;推进学前教育向普惠高质量发展，抓好《辽阳市学前教育追赶计划》的落实，着力兴办公办幼儿园，力争到2025年，公办幼儿园的幼儿数占比达50%;推进城乡义务教育均衡发展，在2025年之前争取有1～2个区完成优质均衡发展县（市）区国家评估认定，2030年前全部通过;2025年之前市域内的高职院校至少建设1个以企业为办学主体的二级学院，建成2个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地;全面加强新时代教师队伍建设，到2025年建设市级中小学（幼儿园）名师工作室30个，名校长（骨干校长）示范工作室15个;完善各级各类学校教师准入和招聘制度，实行定期注册制度，在中小学校全面实行“县管校聘”管理制度;到2025年组建乡村教师导师团15个，导师团成员75人;统筹推进教育改革及其他配套工作，大力推进教育信息化，构建线上线下混合式学习、课内课外各学科互相融通的学习新生态;深化教育评价改革和考试招生制度改革，加强教育督导评估，完善教育经费投入和管理机制，全面推进依法治教。

未来已来，站在新的历史起点，辽阳市教育工作者将勠力同心、奋力奔跑，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

（责任编辑：赵春艳）