农村自建房消防安全现状及策略分析

李洪刚

摘要：近年来，自建房火灾事故频发，造成大量人员伤亡和财产损失，严重危及社会稳定和广大人民群众的生命财产安全。自建房质量较差、消防安全隐患突出、居住人员对消防相关法律法规不了解。从农村自建房的问题入手分析消防安全现状及存在隐患，从而提出完善规范管理、加强宣传教育、提高执勤力量建设等策略。

关键词：消防安全;自建房;策略

2021年以来，全国共发生自建房火灾18.7万起、1028人死亡，分别占总数的21.7%和43.5%，如图1所示。可以说，居住场所已经成为当前火灾发生的重要区域，尤其是用于生产、经营、租住的自建房。面对越来越严峻的自建房火灾风险，国家也给予了高度重视。人民日报2022年1月24日刊文《全国50多万行政村有超2亿户自建房，住建部——排隐患建规范强监管（关注农村自建房）》，提出对自建房火灾频发且造成大量人员伤亡的情况亟待解决。2022年2月18日召开的“加强火灾防控工作视频调度会”上，应急管理部消防救援局指出，今年以来较大火灾增量全部集中在自建房。各类自建房发生8起较大火灾，比去年同期增加7起，造成了不良社会影响。其中3起还存在“三合一”“多合一”问题，如四川宜宾“1·6”、广西“1·17”自建房较大火灾就是典型的“下店上宅”，湖南怀化“1·11”自建房较大火灾则是出租房、经营、储存多合一场所。

1  农村自建房火灾情况分析

随着城乡建设的快速发展，在城市化推进的过程中，虽然“村民”变成了“居民”，但大部分原有的土地、房屋和社会关系等就地保留下来，由于没有建立完善的社会保障体系，随着耕地的流失，缺乏经济来源，很多人只能以房屋租赁为生，一些居民在现有房屋的基础上自行改造，加盖楼层，以增加房间数量，容纳更多的租户，以获取更大的经济效益。由此而来的村民自建房不断增多，违规建设和连片建设造成大量区域性的消防安全问题呈逐年上升的趋势，所带来的人员伤亡和财产损失也日趋严重。笔者对近年来村民自建房的火灾做了简单梳理，如，2017年12月13日，北京市朝阳区十八里店乡某村发生的一起自建房起火事件，造成5人死亡，9人受伤;2020年3月8日，黔东南州天柱县竹林镇一自建房一层中间的电加热炉没有关上，引起附近易燃物的燃烧，致使家用电器店门口起火，9人死亡;2021年6月25日，河南省商丘市柘城县某武馆因临街门面房一层北侧住房阁楼下层房间内使用蚊香不慎引燃纸箱、衣物等可燃物，火势蔓延而导致火灾事故，造成18人死亡、11人受伤，直接经济损失2153.7万元;2022年2月11日，北京昌平某自建出租房发生火灾，起火的电动自行车堵住了建筑唯一的通道，最终造成5人死亡。

2  农村自建房消防安全现状的原因分析

从以往的火灾情况来看，自建房违法建设、经营问题突出，造成火灾的原因多种多样，如电气线路私拉乱接;电动自行车私自改装、进楼停放、入户充电;基层排查整治不到位等问题，正在逐渐演变为重大安全风险。要想从根本上杜绝自建房火灾的发生，需要从多个角度分析造成居民自建房消防安全现状的原因，主要有以下几个方面。

2.1  工程质量无保障

由于缺乏相关建设管理制度，农村自建房的建设并没有完善的质量管理体系。建设之初，居民为了最大限度节约成本，大部分的自建房屋在无设计图纸、无施工队伍建设资质、无工程监理的情况下建设的。建筑材料的使用全凭户主的自主意识和认知。部分农村地区的建筑工匠消防安全意识偏低，往往在施工过程中降低质量要求，更没有考虑防火间距、安全疏散等方面的要求，造成先天的安全隐患。

2.2  法律规范不完善

自建房屋建设主要是根据《中华人民共和国建筑法》[1]进行的，对自建房屋的建设资质等方面缺乏强制性的法律规范。尽管中华人民共和国住房和城乡建设部等部门曾出台《村庄和集镇规划建设管理条例》（中华人民共和国国务院令第116号）《关于加强村镇建筑工程质量安全管理的若干意见》等文件，但在自建房屋建设上，仍然缺乏针对性的行业规定，导致地方政府相关部门在自建房管理上缺少依据。目前，随着居民随意建房、无序建房的现象不断增多，在监管中实际处于一种“无法可依”的状态[2]。

2.3  监管环节严重缺位

由于地方政府部門对城中村的土地利用和建筑质量等问题没有统一的规范管理，自建房的建设出现了无序性和随意性，一些农村地区随处可见的是防火间距严重不足的“握手楼”“接吻楼”，这些建筑就像迷宫一般交叉相连，楼下狭窄的小巷也仅可以容纳两三个人出入，内部道路蜿蜒弯曲，十分复杂。相关职能部门监管滞后，监管体制不到位，监管人员能力不足，监管覆盖面太大、太广，监管缺位的问题十分突出。

3  自建房存在的主要消防安全问题

3.1  安全疏散条件先天不足

自建房屋普遍存在“下店上住”“前店后住”“夹层”等情况;有的自建房甚至是作为生活、经营、仓储的“三合一”场所，居住区域与经营空间、仓库之间没有采取相应的防火分隔措施;有的自建房只设有一个安全出口，消防通道一旦被大火或者浓烟封堵，人们无法疏散逃生。一旦发生火灾，火势蔓延快，容易引发群死群伤事故。

3.2  火灾荷载较大

有的自建房，是被用于生产加工的家庭作坊，为了减少运营成本而过度利用内部空间，采取“以店代库”的办法，将商品密集堆放在室内的楼梯、疏散通道、起居间等部位，有的还会增设夹层、隔间等以扩大存放区域，这大大增加了建筑内部的火灾荷载，一旦着火，由于可燃物众多，后果不堪设想。

3.3  用火用电不规范

一些自建房屋的业主，出于方便，都会在室内用明火做饭、取暖，甚至在屋内明火烘烤衣物、在加热电器上设置围挡等，稍有不慎就会引发火灾。而一些作为生产经营的自建房业主，不落实消防管理责任，用火用电不规范，安全隐患突出，从而导致火灾事故发生概率大、人员伤亡大[3]。常见的现象如私拉乱接电源线路、灯具、插座，或者是电源开关直接安装在可燃物上，用低功率线路带动高功率用电器，或是使用质量不过关的电器、插排等，这些现象都极易引发火灾。

3.4  消防安全设施匮乏

自建房在消防安全管理方面存在盲区，一般都没有配备灭火器材，如果不能在火灾初期及时灭火，导致火势蔓延，则会给后续救援工作带来很大的困难。再加上自建房之间的防火间距严重不够，没有消防车通道，火灾发生后，消防救援队伍无法第一时间到达火灾现场进行救援，错失了灭火救援的最佳时段，往往容易造成较大的经济财产损失和人员伤亡。

3.5  消防安全意识淡薄

农村自建房业主的防火安全意识较弱，缺乏对消防知识的了解，对消防工作的重要性、危害程度等方面的认识不到位，未能及时发现自建房内存在的安全隐患。在突如其来的大火面前，他们常常不知所措，既不知道怎么救火，也不知道怎样逃脱，容易造成人员伤亡。

4  对农村自建房消防安全管理的建议

4.1  政府主导建立长效机制

政府要建立健全决策研判体系，制定自建房消防安全发展规划，强化对农村自建房火灾风险评估、研究和指导，并将其列入政府工作重点。针对不同地区的具体情况，因地制宜制定评估指标，定期监督检查、定期通报，加强对农村自建房火灾隐患的跟踪督导力度。

4.2  加强规划建设管理

自建房除满足自住需要，还应考虑节约用地、经济美观，能够充分体现区域特征。同时，也要注重防灾、安全施工、保护环境。加强自建房规划和建设管理，根据属地的实际情况，制定出台相关政策、措施，并提出相应的要求。在建设过程中，各地政府监管部门要履行监督职责，对未按照承诺建设房屋的村民进行处罚，对违反自建房屋规划管理办法的违法行为，要依法处置[4]。

4.3  部门联动形成合力

有关部门要建立联合执法机制，明确职责分工，重点整治规划范围、用地性质、消防安全责任、消防设施、器材等突出问题。对于整改进度慢、整改不到位的单位，应在政府指导下，各有关部门共同努力、协调合作，坚决遏制非法、违规行为的扩散和蔓延[5]。像笔者工作的松原地区，在强化部门联动方面，突出重点，落实“一场所一对策”，精准治理，逐个击破。

4.4  落实刚性措施

在地方政府的指导下，要加强各相关部门的沟通和协调，把房屋消防安全列入自建房改造的衡量标准，并按有关规范进行安全技术改造。在审批环节中，建立统一标准，推广安装独立式感烟报警探测器，前移火灾预警端口[6]。规范自建房防火间距和消防车通道要求，规范自建房耐火极限、安全出口和允许的使用场所性质。制定违规行为整改清单和责任清单，及时跟进整改进度。

4.5  加大消防宣传教育

针对农村自建房火灾事故的风险特点，采取扎实有力的措施，切实提升宣传工作实效。各级党委政府、行业部门发动街道乡镇网格员、志愿者等基层力量广泛宣传用火用电用油用气、易燃易爆物品管理、电动自行车停放充电等消防安全常识，引导群众举报、查改隐患[7]。在电视、电台、报纸上设置防火宣传专题栏目或专区，在各大产业园区、乡镇、行政村等重要街道设置固定宣传板，定期进行防火宣传，建设固定的防火宣传阵地。通过互联网、短信等信息载体，定期向社会科普消防安全常识，扩大宣传影响力和覆盖面。

4.6  加强应急能力建设

加强城乡接合部以及农村地区的消防救援队伍建设，鼓励建立微型消防站或志愿消防队。对市政消火栓进行合理规划、建设和维护，使灭火设备得到充分保障[8]。在居民自建房密集地区，加强公共消防基础设施建设，解决防火间距、消防水源、消防车通道、消防站建设等方面的突出问题，发动基层力量参与群防群治，构建区域联防体系，提升抵御火灾的整体能力。

5  结语

综上所述，我国自建房亡人火灾事故频发，给广大人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。因此，自建房的消防安全问题必须引起全社会的共同关注，政府和相關部门要把消防安全纳入自建房屋的建设要求中，从根本上解决自建房的消防安全条件差、基础薄弱的问题，加强消防监督检查、宣传教育，保证业主严格遵守消防安全法律法规和相关规定，预防和控制火灾，保障地区的经济和社会发展。

参考文献：

[1]第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议.中华人民共和国建筑法（修订）[L].2011-04-22.

[2]关维刚，程朝霞.居民自建房对城市的影响及建议[J].城市建筑，2021，18（30）：58-60.

[3]杨雪松.自建房消防安全现状及防火措施[J].中国科技信息，2022（3）：120-121.

[4]袁景衡.农村自建房建设形态的转变分析——以陕南汉中、安康、商洛三地为例[J].西安建筑科技大学学报（社会科学版），2015，34（4）：14-18.

[5]段翔晖.村民自建房消防安全现状及防火对策[J].消防界（电子版），2016（02）：74-75+77.

[6]吴秀宇，葛亚红，路曦越.多元制度逻辑下农村自建房安全风险形成机理研究[J/OL].安全与环境学报：1-9[2022-04-28].

[7]吴云，陈熙，周徐杭，等.杭州市临安区农村自建房菜单式图集构建方法研究[J].世界建筑，2021（8）：94-101+127.

[8]陈善奉.居民自建房、“三合一”场所的火灾扑救战术思考[J].消防界（电子版），2020，6（20）：40-41.

Fire protection foundation of rural

self-built residential buildings and ways for improvement

Li Honggang

（Fire Rescue Brigade， Jilin  Songyuan  138000）

Abstract：Recent fires occurred by self-built houses have caused numerous property losses and even killed people， and undermined the stable state of society and peoples well-being. All these fires could be owned to three reasons： poor quality of these houses， non-negligible fire risks， and insufficient knowledge of rural residents. The paper analyses these problems by means of clarifying current situations and provides some strategies for regulating formulation， improving fire safety education and upgrading the capability of people on duty.

Keywords：fire protection and safety; self-built houses; strategies