国有企业改革背景下的财务管理问题及优化研究

摘 要：本文针对国有企业改革背景下的财务管理问题及优化展开研究，分析国有企业改革背景下财务管理的重要性，并以财务管理问题作为研究依据，提出优化措施，主要包括健全法人治理、提高企业管理会计水平、提高财务人员的配合度、合理挖掘融资渠道、加大内部控制力度、不断提高资金管控能力，旨在解决和处理好国有企业财务管理方面存在的问题，促进国有企业财务管理水平稳步提升，从而满足国企改革发展的内在需求。

关键词：国有企业;财务管理;问题;优化措施

随着当今社会经济的快速发展，企业要想提升自身核心竞争力，应注重自身管理水平的提升。在国有企业运营发展过程中，财务管理发挥着重要的作用和优势。财务管理工作不仅会对企业经济效益造成极大的影响，且在企业各个生产管理环节中也会得到充分体现。近年来，出于顺应新时代经济发展趋势的角度，国有企业的改革力度明显增加，对财务管理工作也提出了新的要求和挑战。但是，在国有企业财务管理的实施方面，依然存在着一些不足之处，这不利于企业财务管理水平和经营发展能力的提升，所以应制定出科学合理的优化措施，将财务管理力度落实到位，确保国有企业的健康与持续发展。

一、国有企业改革背景

党的十八届三中全会以来，以习近平同志为核心的党中央对全面深化改革作出顶层设计和全面部署，经济体制改革成为了当前我国全面深化改革的重要任务，并进一步明确了市场在资源配置中的决定性作用。在此背景下，国有企业改革进入了快速发展阶段。党的十九大报告中，对完善各类国有资产管理体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，发展混合所有制经济，加强监管，有效防止国有资产流失提出了具体要求。在此背景下，也对国有企业财务管理创新、财务会计核算体系、会计标准化建设、财务文化建设等提出了新的要求。基于此，本文从国有企业财务管理的重要性出发，分析财务管理存在的主要问题，提出财务管理问题的优化措施。

二、国有企业改革背景下财务管理的重要性分析

1.财务管理在国有企业的核心导向作用显著

财务管理贯穿于国有企业整个工作流程，并将企业各个部门联系起来。从国有企业的发展需求出发，通过财务管理工作，实现国有企业各个部门的紧密融合，并合理指导各部门和岗位开展相关工作。同时，财务管理可以密切联系项目规划、产品开发、设备投入等环节，以此为企业实现流程化、统一化管理和决策提供财务支撑，防止国有企业各个运营环节出现脱节或分散化现象。借助财务管理工作，充分发挥财务管理的核心导向作用，不断提高国有企业运营与发展水平，实现降本增效、风险管控等一系列需求，确保其经济效益的稳步提升。

2.财务管理有助于提升国有企业内部凝聚力

在部分国有企业中，各个部门之间的合作意识比较弱化，一定程度上很难促进国有企業内部凝聚力的提升，其工作效率可想而知。而借助财务管理工作的开展，可以使各个部门的发展目标变得更加统一化，共同致力于各个部门之间合作水平的提升，也有助于各部门的相互协作与监督的实现，为国有企业的长远发展建设保驾护航。

3.财务管理为国有企业经营效益的提升助益

在国有企业改革背景下，财务管理职能也不断发生优化和改革，预算管理职能发挥作用愈加显著，从预算制定、管理、执行及考核等各个环节，与企业经营绩效紧密相关。充分发挥财务管理主观能动性，切实优化和履行预算管理职能，不断完善国有企业绩效考核体系，为国有企业开展各项业务工作提供计划、资金支持以及过程管控，发挥出对于国有企业经营效益提升的促进作用。

三、国有企业改革背景下的财务管理存在的问题

1.公司治理结构不健全

随着国有企业改革，股东会、董事会和监事会的公司治理模式在现有国有企业中越来越常见，借助企业内部董事会、监事会的构建，对国有企业内部的相互制衡带来一定的保证，从而预防因公司治理结构不健全对国有企业发展造成的影响。但是从当前情况来看，一些国有企业的治理结构的健全程度明显不够，在国有企业经营决策和实际管理中，企业决策者的控制权依然较强，董事会和监事会应有的作用尚未发挥出来，比如股权结构集中程度高、股东大会形式化严重以及缺少健全的信息揭露制度等，一定程度上不利于国有企业财务管理效率的提升，对于企业长远发展而言也是不利的。

2.管理会计水平较低

基于国有企业发展视角，管理会计扮演的角色尤为重要，然而在实际情况中，管理会计与国有企业发展的匹配度明显不够，国有企业管理会计水平与现代化企业发展仍然存在一定的差距。分析其原因，部分企业管理者及财务人员缺少对财务管理工作的正确认识度，对财务会计的思维还停留在传统的会计核算职能，其在管理会计方面应用水平并不高，很难将管理会计在国有企业财务管理中的作用发挥出来。此外，部分国有企业的财务管理方式及会计信息系统等也较为落后，没有形成完善的管理会计体系，导致会计科目和基础数据在规范性和完整性方面可能存在偏差，数据统计分析的准确性难以保证，从而可能影响企业的经营决策，无法与企业可持续发展需求相契合。

3.财务人员综合素质不高

在财务管理过程中，财务人员扮演着十分重要的角色。但在国有企业改革大背景下，一些财务人员对于国企改革的接受度和适应性有所欠缺，其自身综合素质难以满足现代企业财务管理要求，一些财务人员虽然对于会计核算业务比较了解，但是由于财务管理经验比较欠缺，管理能力较弱，难免会影响到国有企业财务管理工作的实施。此外，国有企业的经营决策权仍高度集中，大多数管理者对企业财务管理的重视程度不够，从而对财务人员的培养、激励等措施投入较少，使得财务人员专业技能水平及管理能力等提升缓慢，财务管理工作积极性也无法得到充分调动，从而无法将财务管理工作在服务国有企业发展中的优势凸显出来。

4.融资渠道较为单一

在国企改革不断实施过程中，部分国有企业出于获取资金的角度，对于金融机构举债方式的倾向度较高。但是一些企业管理者的观念更新度不够，欠缺良好的融资观念，对于融资途径的了解也明显不够。且部分国有企业自身的执行力度并不高，很难承受高风险的融资方式，一旦间接融资在国企中占有较高的比例，不仅会加剧企业的负债问题，而且也不利于企业资本结构的优化，无法确保企业本身的资金与国企长期经营发展需要相符。

5.财务监督力度弱化

核算和监督是财务会计的两大重要职能，但是在国有企业财务工作中，财务监督职能并未得到充分有效发挥，一些国有企业的财务管理监督力度明显不足。一方面，国有企业在财务监督制度建设上不够完善，缺乏行之有效的财务监督机制和手段，从而无法准确分析国有企业财务问题。另一方面，国有企业财务监督力量比较薄弱，一些企业中缺乏内部审计监督机构或人员，或者内审机构形同虚设或监督能力不足，导致无法及时发现和纠正财务偏差、防范财务风险等，也不利于企业财务管理效率的提升。

四、国有企业改革背景下的财务管理问题的优化措施

1.健全法人治理结构

在国有企业改革发展过程中，应对公司治理的重要性予以清晰认知，一个完善的法人治理结构对企业财务管理能力的提升有着重要意义。一是构建更加合理和多元的股权结构，保证股权结构平衡发展，使国有企业内部权力得到制衡，促进决策的科学性与公正性。二是加强国有企业董事会制度和监事会制度建设，构建合理的董事会、监事会规模及人员组成，充分发挥出董事会和监事会作用，强化董事会对企业财务约束和控制，提高监事会对企业财务经济行为监督管理的独立性和专业性，从而促进企业财务管理规范和高效运行。

2.提高管理会计水平

为了将管理会计的应用水平提升上来，必须要确保管理会计发展与国有企业战略发展目标保持高度的匹配度，对发展现实予以清晰认知，对市场发展规律予以高度明确，将经济体制转型为管理会计产生的作用进行挖掘，实现管理会计与国有企业发展的紧密融合。一是加强管理会计人才的引进与培养，提升国有企业管理会计队伍水平，将管理会计在企业发展中的作用充分发挥出来，以此为企业管理決策提供财务保障。在对会计人员的引进过程中，不仅严格考察会计相关的理论知识，更需要注重员工的综合能力，在进入岗位工作前，首先进行岗位内容以及岗位职责培训，管理人员在这期间了解新员工对会计工作的把握能力并对培训结果负责，在进入工作岗位之后，及时了解新员工能否掌握工作内容并观察工作状态，出现不能胜任的情况需要进行二次培训或者调岗，保障会计工作的质量。在会计人员的自我提升方面，鼓励员工考取相关证书并且给予奖励，提供员工更多的学习交流渠道，促进会计人员的知识量丰富。二是从国有企业实际情况出发，加强管理会计制度和管理会计模型的构建，不断规范管理工作流程，稳步推进管理会计各项工作，确保良好的落实效果。会计人员的工作制度管理首先从工作本身出发，设置完善的绩效考核机制，客观评价会计工作的完成质量，配合调整工资结构，让员工在工作中更加注重自身的工作能力提升，在会计人员的晋升方面，完善晋升机制，将考核内容公示，不会出现因为个人学历等客观原因的不公平行为，促进国有企业的会计工作质量不断提升。从会计人员的本身出发需要考虑会计人员对于工作的建议，针对合理建议进行讨论并执行，加强与会计人员的日常沟通，了解工作状态，稳定会计人员在国有企业的留存率。

3.提高财务人员素质

为了更好地顺应国有企业改革趋势，传统财务管理模式明显并不适用于现代企业管理，为了与时代发展趋势保持高度的一致，应采取有效的实施策略，其中，应注重财务人员综合素质的提升，并要与企业发展实际情况相结合，确保财务管理体系的构建与财务人员身心发展规律高度相符。一是要注重新鲜血液的吸纳，将招聘门槛适度提升上来，确保新引入财务人员满足企业财务管理需要，并借助薪酬制度、竞聘上岗等人才管理制度的构建，吸引和留住优秀人才，从而提高财务团队整体素质。二是要注重教育培训工作的开展，充分激发出财务人员的参与积极性，将其传统财务思想观念转变过来，为不断适应企业发展要求而努力提升自身专业技能水平。三是要加强完善的激励和考核体系的构建，包括将财务人员工作能力、服务意识等内容纳入其中，及时发现财务人员存在的问题并解决问题，同时起到一定的监督作用，进一步推动财务人员综合素质提升。四是开放投诉建议渠道，针对财务工作本身或者针对与财务人员的沟通中出现的不愉快以及交接不顺利等问题，都可以进行投诉建议，管理人员通过后台将针对财务部门的投诉建议进行收集并召集财务人员公开讨论，将财务人员收到的投诉与绩效挂钩，对合理的建议进行改善，让财务人员在工作中注重自身素质的提升。

4.合理挖掘融资渠道

国有企业为了不断提高财务管理水平，必须要对企业融资渠道和融资管理予以高度重视，不断完善资本市场，合理优化资本结构，确保财务管理工作的有效落实，形成对于国企改革的有效促进。国有企业应注重融资渠道挖掘这一环节，注重融资方式的合理开发，加强证券市场融资方式的合理应用，提高资本运作效率。一些国企的资产负债率较高，要想获取良性的发展，必须要对这一问题予以高度重视，构建合理的企业资本结构，比如增加权益资本，利用债券股票的转化形式，实现银行债权向国企股票的转变。在国企改制不断实施的影响下，国企大力践行股份制改革，在改造过程中，侧重点可以是非国有企业股份制改造，密切融合国有企业和非国有企业资产，使其成为协调统一的有机整体，为企业吸纳充足的社会资本，从而合理拓展企业资本金渠道和来源，同时也可以使国企存量资产的盘活得到支持，确保资本良好的流动效果。融资渠道的选择方面需要结合自身的发展方向，评估投资产业的经济效益，对融资来源以及可靠性进行调查，保障融资投产后的顺利进行。在选择过程中，考察融资企业对项目的把握以及理解，同融资管理人员进行实地考察，共同促进融资的成功。

5.加大内部控制力度

国有企业改革背景下，相关部门对于强化监督的要求较为严格，为了有效预防国有资产流失现象的出现，必须要大力建设内控体系。一是加强内部审计机构的构建。内部审计机构在国有企业内部已经实现了常态化，但是在层级方面，这些内审机构大都附属于企业的管理科室，其分管领导往往是企业的副职，一定程度上使其独立性和公正性难以保证，对此应高度明确监督工作的重要作用，对独立化的内审机构进行设置，直接听从于董事会，并对监事会的业务指导予以高度接受，最大程度地防止其他部门和人员干预其中。二是注重审计内容和方法的改进。针对当前的审计工作，很难确保企业业务全面的覆盖范围，而且也不利于审计的监督作用的发挥。所以应对企业生产经营情况予以全面审计，其中，企业资产审计、重大投资项目审计等为重点。在审计工作中，应深入分析生产经营管理问题，对其责任进行准确划分，将管理漏洞充分挖掘出来。三是加强内审人员专业素质建设，确保人才较高的胜任能力，并加强内部工作环境的积极建设，将培训力度提升上来，以便于互相交流与学习。四是增加审计工作的频次，例如由半年一次的审计工作调整为一个季度进行一次，当本月投资项目增加时月末进行审计，让财务管理更加的严格，规范着国有企业的投资工作以及财务人员的申报审核相关工作，加深国有企业管理人员对资产的了解，规范资产流动方向。五是引进专业人才进行资产管理，评估投资项目的可行性以及带来的经济效益，确保投资的顺利进行。

6.加强资金管控能力

思想观念对于决策起到一定的决定性作用，故企业管理人员应实时化更新财务管理理念，对资金管理的意义和作用予以高度重视。国有企业管理者应加强投资风险的管理和控制，不断提高闲置资金的利用效率，且注重企业自身资金风险防范能力的提升。同时也要认识到投资管理制度建设的重要作用，形成制度化管理方式，从而有效预防投资风险。基于国企中的闲置资金具有较强的流动性特点，财务人员应对风险评估方面的工作予以重点落实，确保保本理财计划具有低风险、回流速度快的特点，以此来将国企闲置资金的作用充分彰显出来，实现利息收益。但若是资金的流动性并不大，企业管理者和财务管理人员应注重投资渠道的可行性，将投资的有效性提升上来。在投资过程中，国有企业存在着对进行闲置资产管理的部门分配不明确的问题，在进行闲置资产评估审核方面负责人不明确，流程不够严谨，出现问题的几率较大，影响闲置资产的使用效率，为后续工作增加难度，企业管理人员或财务人员应不断强化风险管理意识，最大程度地避免国企闲置资金出现浪费现象。完善资产管理体系，对国有企业所有资产进行盘点登记，掌握资产变现的资金流动，保障在需要调动资金时能够及时开展工作，需要设置独立的资产管理部门，引进专业人员进行管理，定期检查资产流动方向，核实资产的有效性，提高国有企业对资金的管控能力，促进国有企业健康稳

定发展。

加强资金的管控不仅可以依靠国有企业内部管理人员，还应当在国有企业官网上进行资金流转统计公示，尤其在生产建设的资金投入方面需要做到详细统计，让国有企业的资金流动在社会大众以及相关部门的监督之下，让国有企业的经营合规合法，相关部门针对国有企业的资金流转方向進行把控监督，并带领国有企业管理人员了解社会大发展方向，加强对资金流转的把控能力。

五、结语

综上所述，国有企业要想获得较高的市场竞争优势与发展活力，加强财务管理建设是毋庸置疑的，由于当前国有企业财务管理方面仍存在着较多的问题，所以企业管理者和财务人员应采取可行合理的优化措施，不断改进财务管理方面存在的各种问题，进一步规范财务人员的工作行为，加强企业各个部门之间密切协作力量，不断提高国有企业财务管理水平，推动国有企业健康可持续发展。

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作者简介：龙俊霖（1991- ），四川人，研究生学历，硕士学位，会计师，从事财务管理工作