贵阳市公共文化服务高质量发展策略研究

摘要：文章在掌握贵阳公共文化服务体系示范区创新发展实践经验和相关数据的基础上，运用SWOT-PEST矩阵分析模型，全方位分析贵阳推进全市公共文化服务高质量发展的优势与劣势，并厘清其在政治、经济、社会和技术四个因素的影响下面临的外部机遇与挑战，进而提出几点思考和建议，以期为贵阳公共文化服务高质量发展提供参考。

关键词：SWOT-PEST分析;贵阳市;公共文化服务;高质量发展

中图分类号：G249.27 文献标识码：A 文章编号：1004-9436（2022）08-0-03

2021年3月，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部三部委联合印发《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，明确了新发展阶段公共文化服务发展的新目标和新任务。目前，贵阳公共文化服务理念和方式不断创新，供给能力不断增强，市、县、乡、村四级体系越来越完善，示范区创建工作也不断推进。但总体而言，公共文化服务水平与新发展阶段市民的精神文化需求仍不匹配，与新时代公共文化服务体系所探求的更高质量、更有效率、更加公平、更可持续还存在一定的差距。

1 SWOT-PEST模型

PEST分析常用于分析组织的外部环境，包括政治、经济、社会和技术。SWOT分析常用于分析组织自身因素，即优势、劣势、机会和威胁。近年来，有不少学者提出SWOT-PEST模型，并将其广泛运用于公共文化服务的研究领域。SWOT-PEST模型分析法作为一种整合创新的策略分析方法，能够运用整体视角和系统思维对组织进行综合审视[1]。本文运用该分析模型，首先对贵阳的优势和劣势进行分析，再结合PEST分析的4个维度对公共文化服务高质量发展面临的外部机会和威胁进行进一步分析，准确把握贵阳市公共文化服务高质量发展的内在逻辑，从而制定出更具有针对性的发展策略。

2 贵阳公共文化服务高质量发展的SWOT-PEST分析

2.1 优势

2.1.1 省会优势

贵阳作为贵州省的省会城市，也是全省最有发展活力的城市。随着“强省会”战略的深入实施，具有较高地位的省会城市更易集聚人口。人口的集聚增强了省会城市的发展活力，公共服务需求逐步增加，推动政府對省会城市进行公共资源要素的优先分配[2]。同时，贵阳作为大数据博览会、中国国际阳明文化节、中国西部文化产业博览会等重要大型活动的办理城市，其核心资源的集聚大大推动了城市经济的增长。经济发展质量的提高为公共文化服务水平的提高提供了资金、市场以及政策资源[3]。

2.1.2 文化特色

贵阳独有的民族文化、地域文化、遗产文化资源以及丰富的城市精神内涵为全市公共文化服务高质量发展提供了肥沃的土壤。贵阳将时代进步下的文化保护和文化传承列入全市的创新发展规划，确立“三足鼎筑”的文化发展战略，推动建设中国阳明文化园、乡愁贵州文化园、贵州文化广场等具有贵阳特色的文化地标和城市文化活动空间，探索优秀传统文化融入公共文化服务的实现方式，实现人与城的和谐共赢，促进文明城市健康可持续发展。

2.2 劣势

虽然贵阳在推进公共文化服务高质量发展方面有后发赶超之势，但相较于上海、江苏、广州等发达城市，仍相对滞后，公共文化服务体系建设工作还存在诸多问题，深化示范区创建工作还面临一定的挑战。

2.2.1 文化资金投入不足

据了解，贵阳地方财政对公共图书馆、文化馆、纪念馆的投入多年均未增加，个别区（县）甚至有所减少，基层综合性文化服务中心（站）存在有效使用面积不够、基础设施不健全等突出问题，市级公共博物馆的缺失更是使贵阳成了全国唯一没有市级博物馆的省会城市。

2.2.2 文化服务供给不均衡

文化服务供给不均衡的情况突出表现在城市与乡村之间，处于边缘的乡村的公共文化服务在很大程度上是对处于中心的城市实践的复刻与延伸，难以充分反映乡土实践与农民需求[4]。总体来说，全市公共文化服务原有治理模式优势渐失，服务效能不强，市民获得感偏低。

2.2.3 文旅融合发展受阻

为响应国家号召，2019年贵阳市文化和旅游局（贵阳市广播电视局）合并成立，在推进公共文化与旅游业融合发展的初步探索阶段，受经济下行压力的影响，更多的资源要素必定往大力发展旅游以提振经济的方向倾斜，而公共文化这类非刚性需求在现阶段难以受到重视。

2.2.4 人才队伍力量薄弱

目前，贵阳市文化系统以及各大院团普遍存在缺少领军人才的现象;文化和旅游局内负责公共文化相关工作的处室稳定在编工作人员仅有2人，其余均为从其他单位临时抽调的人员;基层文化工作人员专业化水平不高、综合素质低、在编不在岗或一人多岗等问题长期存在。

2.3 机遇

2.3.1 政策环境

在2016年第二批国家公共文化服务体系示范区的评审中，贵阳顺利通过验收并取得西部地区第二名的好成绩。近几年来，贵阳不断深化示范区建设，先后制定了《关于推动文化创新发展的意见》《关于促进社会力量参与公共文化服务实施意见》《贵阳市国家公共文化服务体系示范区后续建设规划（2017—2020年）》等政策文件。2021年，贵阳“十四五”规划提出，创新文化事业发展方式，促进文化事业高质量发展。同年8月，贵阳对“十四五”时期如何推进文化旅游业发展作出进一步安排部署。

2.3.2 经济环境

地方经济长期向好发展是实现公共文化服务高质量跨越式发展的基础。通过查阅贵阳统计年鉴数据可知，“十三五”时期，贵阳GDP年均增速达到8.1%，城镇、农村居民人均可支配收入在全国省会城市排名中分别上升4位和1位。2020年，贵阳GDP达4311.65亿元，占全省GDP的24.2%，同比增长5%，全市人均GDP超过7万元。贵阳文化项目支出总体也呈上升趋势，2020年全市文化体育与传媒支出超过8.8万元，占财政总支出的0.6%。以上数据充分说明贵阳经济环境较好，公共文化服务高质量发展所需的资源投入及消费市场依靠地方财政基本可以得到满足。

2.3.3 社会环境

目前，贵阳经济社会的发展为提高全市公共文化服务水平提供了良好的平台。从公共文化服务示范区的创建来看，贵阳高起点、高水准创建省会城市公共文化示范区，能够辐射带动实现全省公共文化服务水平的整体提升;从新发展阶段多样化的文化需求来看，市民的文化需求不断倒逼全市公共文化服务从以往的基本保障向提供更加均衡、更加优质的服务转变;从贵阳的发展形势来看，实现高水平对外开放，加快建设内陆开放型经济试验区、先行区等系列行动为提升贵阳城市首位度、推动全市发展提供了难得的机遇。

2.3.4 技术环境

科技是城市的核心竞争力。目前，贵阳已设立贵州阳明文化研究院等文化科研机构，文化技术产出源源不断，科研成果也不断涌现，为新发展阶段全市乃至全省公共文化的高质量发展提供了科学技术保障。同时，作为国家大数据（贵州）综合试验区的核心区，在公共文化“云服务”的数字化建设方面，贵阳有着得天独厚的优势，为公共文化服务智慧化探索提供了技术支撑。目前，贵阳政府、公众等多主体参与的公共文化服务可持续发展机制已初步形成，全市公共文化设施也实现了网络全面覆盖。

2.4 威胁

公共文化服务体系建设受多重外部因素影响，目前最直接、最有冲击性的是全球新冠肺炎疫情的持续影响。

2.4.1 政策环境

政策法规缺乏。目前，贵阳文化和旅游局相关部门基本按照《中华人民共和国公共文化服务保障法》《国家基本公共服务标准（2021年版）》等国家层面的文件宣传、开展并监督全市公共文化服务工作，但由于缺少基于地方具体实际制定的公共文化服务目录与标准，未形成公共文化服务的地方微观法制环境，使得在实际操作过程中常常存在较多局限与困境。

2.4.2 经济环境

经费保障不足。受疫情影响，全市经济出现下行压力，地方公共文化服务经费保障不足。贵阳公共文化服务支出占财政总支出的比例呈逐年下滑趋势，2020年占比降到0.6%，为近几年来最低。疫情过后经济发展恢复的非常时期，各级党委政府不会把公共文化服务列入基础民生优先考虑，而是会将其作為公共财政缩减预算的目标，这就使公共文化服务失去了大发展的基础保障条件和外部动力[5]。

2.4.3 社会环境

服务供给受阻。为配合疫情防控需要，各类文化活动全面停滞，贵阳各大文化场馆间歇性关闭，阵地服务陆续停止，公共文化服务供给严重受阻，市民的精神文化需求难以得到满足。同时，疫情也对公共文化服务与旅游融合发展的实践提出了新挑战。受疫情影响，近几年来全市旅游景点接待总人数和总收入有所下滑，文旅企业项目建设资金压力较大，文化旅游基础设施难以落地。

2.4.4 技术环境

技术支撑不足。在推进“公共文化服务+互联网”进程中，贵阳成功创建各类公共文化“云服务”平台，但使用率不高、使用群体有限、系统故障率高等问题不断涌现。此外，由于科技型文化企业孵化不足，全市文化与科技融合型企业较少，文化技术产出和科研成果不多，文化市场相对贫乏，与高质量发展背景下公共文化服务与科技融合发展的新趋势不符，难以满足市民多样化的精神文化需求。

通过对以上影响因素进行全面分析，总结出公共文化服务高质量发展SWOT-PEST态势分析矩阵（见表1）。综合分析贵阳的优势与劣势，厘清其在政治、经济、社会和技术的影响下面临的外部机会和威胁，为推动贵阳公共文化服务高质量发展提供全面清晰的框架。

3 推动贵阳公共文化服务高质量发展的路径

基于SWOT-PEST矩阵梳理可以看出，贵阳公共文化服务高质量发展既具有自身的优势和发展机遇，也存在较多问题和威胁挑战。本文按照SWOT战略分析的SO、WO、ST、WT这4种组合，通过SWOT-PEST整合模型正确审视贵阳的内外部环境以及面临的主要问题与挑战，为推动全市公共文化服务高质量发展提出策略规划。

3.1 SO策略

针对SO组合，须抢抓外部机会，发挥自身优势。在贵阳“强省会”五年行动等重大政策的推动下，省会城市虹吸效应凸显，贵阳必须抓住政策红利，集聚发展要素，拓展文化空间，激发城市活力。在做好非物质文化遗产保护工作的同时，秉承创造性转化和创新性发展的理念，推进文化传承与城市进步共同发展。高起点、高水准深化省会城市公共文化示范区建设，形成全省公共文化服务高质量发展更具动力的“火车头”，辐射带动全省公共文化设施建设和服务质量向更高水平迈进。

3.2 WO策略

针对WO组合，须抢抓外部机会，规避自身劣势。一是强化公共文化服务投入和保障机制，结合各区、县经济发展水平、文化特点、居民消费习惯，合理配置文化经费[6];二是加快推进城乡一体的公共文化服务体系建设，解决受经济条件、基础设施、人口规模、资源分布不均等因素影响而出现的城乡公共文化服务不均衡的问题，保障城乡人民的文化权;三是按照宜融则融、能融尽融的原则，推进基层综合性文化服务中心和乡村旅游服务中心融合，博物馆、“非遗”传习场所与研学旅行融合[7];四是要把政府主导和社会参与有机结合起来，培养开展公共文化工作和群众文艺创作的人才队伍，引入市场机制，推动文化事业与文化产业协调发展[8]。

3.3 ST策略

针对ST组合，须发挥自身优势，应对外部威胁。顺应“加快推进公共文化服务数字化”（下转第页）（上接第页）的高质量发展要求，抓住贵阳“国家级大数据试验区”发展契机，推进VR/AR、人工智能、大数据、新零售等多项高新技术在公共文化服务领域的创新发展和应用。同时，促进资源高效配置、基础设施对接、产业关联配套、服务均等，逐步实现经济社会发展水平和公共文化服务功能的弥合[9]。充分挖掘文旅新消费、新模式，优化文旅产业结构层级，提升文旅产品供给品质，逐步推进文旅服务和产品的智慧化升级。

3.4 WT策略

針对WT组合，须规避自身劣势，化解外部威胁。一是推进地方公共文化服务保障法落地，结合高质量发展新形势，构建并动态调整地方基本公共文化服务标准体系，实施监督与评估反馈机制，对项目实施情况开展定期考核。二是建立文化旅游应急服务机制，进一步完善与疫情防控常态化相适应的科技手段、服务规范与管理机制[10]。三是加强对现有文化馆和图书馆的保护利用，保障市级博物馆项目资金落地，并加快建造进程，深入开展全市文化馆、图书馆以及博物馆的总分馆体系建设，实现城乡公共文化服务的共享与互补。

4 结语

在探索文化强国建设的历史进程中，“十四五”时期“高质量发展”的愿景和定位对全国各地公共文化服务工作的开展提出了更高的标准和要求，尤其是贵阳这样的西部欠发达地区的省会城市，面对疫情带来的压力，如何兼顾经济社会文化发展，使文化服务从以往的基本保障向提供更高质量的服务转变，并实现弯道超车，是一个值得深思和探讨的问题。在新发展阶段，贵阳公共文化服务高质量发展的思路和方向应立足贵阳实际，有效推进公共文化服务示范区的创建与深化。

参考文献：

[1] 周宇.基于SWOT-PEST分析的政府购买公共文化服务的策略选择[J].艺术百家，2021，37（2）：71-78.

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[3] 张红凤，杨方腾，井钦磊.公共文化服务与经济高质量发展：基于耦合协调度模型的政策启示[J].经济与管理评论，2022，38（2）：58-70.

[4] 陈建.“中心—边缘”：城乡公共文化服务治理模式及其优化[J].图书馆，2022（3）：28-33.

[5] 李国新.疫情对公共文化服务发展影响的思考[J].图书与情报，2020（2）：43-49，119.

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[7] 李国新，李阳.文化和旅游公共服务融合发展的思考[J].图书馆杂志，2019，38（10）：29-33.

[8] 范周，侯雪彤.“十四五”时期公共文化服务高质量发展的内涵与路径[J].图书馆论坛，2021，41（10）：14-19.

[9] 司蒙蒙，孙宁，陈雅.长三角公共文化服务高质量发展逻辑与路径研究[J].新世纪图书馆，2022（6）：

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[10] 潘颖，郑建明，孙红蕾.“十四五”时期公共文化发展沿革与融合创新：基于省级政策文本内容分析视角[J].图书馆建设，2022（2）：150-158.

作者简介：曾颜（1992—），女，贵州黔西人，硕士在读，研究方向：公共行政与区域发展。