推进哈尔滨市统一战线治理体系和治理能力现代化的实践路径

张瑜

摘 要：新时代提升统一战线治理体系现代化是加强和完善哈尔滨市治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。完善统一战线制度体系，切实提升统一战线治理能力，对于推进哈尔滨市治理体系现代化具有重要而深远的意义。如何做好当前统一战线工作，更好地发挥统战的优势作用，切实将制度优势转化为统一战线治理效能，着重从以下五个方面进行加强和完善：一是提升政治站位，强化制度意识，充分认识加强统一战线治理体系和治理能力现代化的重要性;二是构建新时代大统战工作格局，促进统一战线治理现代化的优势发挥;三是完善制度体系建设，切实将统一战线制度优势转化为治理效能;四是加强统战干部队伍建设，提升统战工作治理能力和水平;五是坚持推进哈尔滨市统一战线智库建设，为进一步加强哈尔滨市治理体系和治理能力现代化建设提供理论参考和决策服务。

关键词：统一战线;治理体系;治理能力;实践路径

中图分类号：D2   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2022）07-0038-03

2021年11月，党的十九届六中全会通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），《决议》明确指出将“坚持统一战线”确定为中国共产党百年奋斗的十大历史经验之一，同时也对社会治理提出明确要求，指出：“推动社会治理重心向基层下移，建设共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”党的十九届四中全会关于统一战线方面的阐述中，特别强调“巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大统战工作格局，坚持一致性和多样性统一，完善照顾同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全党外代表人士队伍建设制度。”[1]黑龙江省委、哈尔滨市委就如何贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》精神做了周密部署，提出了切实可行的实施意见，其中对于如何加强哈尔滨市统一战线治理体系和能力建设提出了具体要求。由此可见，提升统一战线治理体系现代化已然成为关乎哈尔滨市治理体系和治理能力现代化能否如期实现的重要内容。完善哈尔滨市统一战线制度体系，切实提升统一战线治理能力，对于推进哈尔滨市治理体系现代化具有重要而深远的意义。

随着中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央，从中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局两个重大问题处着眼，纵观我国发展的内部条件和外部环境都在发生着前所未有的深刻变化。尤其是当前和今后一段时间我们还要面临与新冠肺炎疫情的持久且严峻的斗争，这场突如其来的考验给我国经济社会发展带来强大的冲击。统一战线在这样的历史节点和困难面前，既要有全局的战略眼光，统一战线正处于全新的历史方位，又要有全新的应对策略，统一战线要适应新形势，发挥新功能，实现新发展。统一战线工作关乎民族复兴大任，关乎国家的长治久安，关乎人民的生活福祉。如何做好当前统一战线工作，更好地发挥统战的优势作用，切实将制度优势转化为统一战线治理效能，应当重点从以下四个方面进行加强和完善。

一、提升政治站位，强化制度意识，充分认识加强哈尔滨市统一战线治理体系和治理能力现代化的重要性

2020年12月，中共中央发布的《中国共产党统一战线工作条例》明确指出：“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝。”[2]2-3统一战线是我们党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，统战工作更是一项使命光荣、责任重大的政治任务。在任何时候、任何情况下统战工作的位置都是重要且突出的。统一战线成员和统战干部在助力精准脱贫“攻坚战”和抗击新冠肺炎疫情的“阻击战”中都能够率先垂范、奋勇争先，充分彰显了统战优势，贡献了统战力量。一是加强理论学习，坚定理想信念。哈尔滨市统一战线要认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻领会《决议》所阐述的各项重大政治问题，充分把握我国国家制度和国家治理体系的重大意义和显著优势，提振坚持中国特色社會主义制度的信念与决心。二是哈尔滨市统一战线要提升政治站位，增强政治自觉。哈尔滨市统战工作要将贯彻落实党的十九届六中全会精神作为重大而紧迫的政治任务，聚焦如何推进哈尔滨市治理体系和治理能力现代化建设这一中心工作，认真抓好贯彻落实，进一步加强统一战线治理体系现代化建设，使省、市委全会精神覆盖到统战工作的各领域、全过程。三是强化制度意识，坚定制度自信。哈尔滨市统战干部和统战成员要清醒地认识到，新时代统战工作面临许多前所未有的困难和挑战，呈现出许多新的特点和内涵，而解决一系列新情况新问题的关键就是加强制度建设。要树立制度意识，加强制度建设和治理能力建设。这对于推进新时代统战工作尤为重要，任务也更加艰巨。统战工作是团结人、聚人心的工作，是推进党和国家事业发展的重要政治任务。只有统一战线各领域各方面的制度更加全面、更加成熟、更加定型，才能为我国国家治理体系和治理能力现代化的有序推进提供制度保障。因此每位统战干部和统战成员都要坚定制度自信，以实际行动筑牢统一战线制度体系和大统战工作格局。

二、构建新时代大统战工作格局，促进统一战线治理现代化的优势发挥

在我国进入新时代这样一个历史节点，思考构建新时代大统战格局是促进统一战线治理现代化的优势发挥的重要手段。发展统一战线治理体系和治理能力现代化既是适应国家治理现代化的战略要求，也是实现社会主义现代化强国建设的重要方面。只有充分发挥统一战线的优势力量，构建能够服务国家治理现代化的大统战工作格局，才能真正发挥统一战线的制度优势，体现统一战线的治理效能。构建新时代大统战格局要将其放到一个更大的系统和环境中研判，分别是统一战线治理体系和治理能力现代化、国家治理现代化和中国特色社会主义现代化建设，思考三者之间的逻辑线路和构成体系。中国特色社会主义现代化建设的伟大实践需要发挥统一战线服务国家治理现代化的优势及其实现，二者是辩证统一的。实现党和国家的重大战略目标要求统一战线参与其中，放在突出重要的战略位置。我们要在国家工作大局中形成和构建大统战工作格局，这是我党为实现现代化强国目标而制定的大战略。因此新时代大统战工作格局的建立需要具有五个维度特点：规格更高、对象更多、任务更重、范围更广、体制更顺。一是统一战线规格需要更高。要站在现代化强国建设的全局高度去认识和处理新时代的统一战线事业和工作，需要各级党委亲自把脉，做到重点工作执行主要领导负责制，所以说规格更高。二是统一战线对象包罗更多元。新时代统一战线的成员更加多元化，向各个领域不断扩展和延伸。尤其是新阶层新生代力量已经成为重点关注的对象人群，因此对象变得较以往更多元。三是统一战线的目标任务更重。新时代我们面临国内国际诸多方面的深刻复杂变化，要加快推进“四个全面”战略布局，实现党和国家制定的“两个一百年”奋斗目标，对于统一战线而言任务更加艰巨。四是统一战线的工作范围更广。新时代在很多层面都丰富和发展了统一战线的内涵，工作范围和领域变得更加广泛。从政治领域向经济、文化、社会、生态、国防、外交等各个领域扩展;从国内向国外延伸，形成了前所未有的统战大联盟，展现出空前的广泛性。五是统一战线的体制更顺。新时代统一战线工作要坚持党委统一领导，统战部承担起牵头协调重任，各级政府、有关方面通力合作，使新时代统一战线体制机制更加理顺。遵循以上五个维度的特点，新时代大统战工作格局一定会发挥更大优势，有助于统一战线自身治理效能的提升，也会很大程度上推进国家治理体系的完善和治理现代化的实现。

三、完善哈尔滨市统一战线创新发展的制度体系，切实将制度优势转化为统一战线的治理效能

国家治理现代化包括两个方面：国家治理体系现代化和治理能力现代化，二者之间是紧密联系的统一整体。具体来讲治理体系是治理能力的前提和依据，现代政党治国理政的基本依据也是行之有效的治理体系，仅凭经验治国而缺少制度约束，国家的长治久安无从谈起。可见，制度是治国理政、定国安邦的基础和根本，是实现中华民族伟大复兴和成就党和国家事业发展的支撑和保障。而做好新时代统一战线工作的关键也在于制度建设，通过建立健全制度体系能够有效提升统战工作的科学化规范化水平。统一战线制度体系建设，是中国特色社会主义制度和国家治理体系建设的重要内容。完善哈尔滨市统一战线创新发展的制度体系，是从政治上、全局上、战略上对于贯彻党的十九届六中全会精神的有效落实。总的来说，健全完善哈尔滨市统一战线创新发展制度体系，要以马克思主义为指导，将发展的理论与建设有效的制度相结合，在我国国家制度和国家治理体系的总体框架下，立足统一战线工作实际，着力发挥统战优势，在过去取得的实践成果基础上，坚持管用有效的原则，真正建立一套制度更加成熟更加定型更加科学合理的统一战线创新发展制度体系。

为了更好地完善发展哈尔滨市统一战线制度体系，要着重做好以下几方面工作。一是进一步建立适应统一战线治理体系建设的体制机制。习近平总书记历来对统一战线事业发展非常重视，特别对构建大统战工作格局提出指示要求，做出重要批示，这些重要论述和指示精神已成为推进新时代统战工作创新发展的指导思想和行动指南。建立适应统一战线治理体系建设的体制机制，能够更好地改进和推动哈尔滨市各领域统战工作，充分发挥统一战线法宝作用。统战工作要与中共哈尔滨市委市政府中心工作有效对接、精准契合，使统一战线的职能优势更加聚焦，职能作用更加凸显。统一战线要充分调动各方面的积极因素，凝心聚力，在推进哈尔滨现代化建设中贡献统战力量。二是进一步完善党委统一战线工作领导小组运行机制，切实发挥好统战工作领导小组作用，统筹做好民族工作和宗教工作。统筹做好新形势下党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士工作。统筹做好港澳、对台和侨务工作。三是构建网络统战工作新机制。新时代统战工作要着力推进实践创新，善于运用互联网思维和信息化技术手段，大力宣传统战政策法规，广泛凝聚思想政治共识，助力区域经济社会发展，有效利用网络资源促进统战工作提质增效，创新发展。四是健全保障实施“八大工程”的运行机制。充分发挥制度优势，通过机制运行的动态监管，确保哈尔滨市统一战线政治引领工程、培养提质工程、党派建设工程、两个健康工程、助力脱贫工程、和谐稳定工程、团结引导工程、强基固本工程“八大工程”全面实施，精准推进。

四、加强统战干部队伍建设，提升统一战线治理现代化能力和水平

《中国共产党统一战线工作条例》明确指出：“加强党的政治建设，履行全面从严治党主体责任，教育引导统战干部不忘初心、牢记使命。”[2]3-4新时代统战工作对统战干部提出了更高的要求，统战干部的能力素质和业务水平，直接影响到党的统一战线方针政策的执行力和执行效果，更关系到统战工作的治理能力和水平。统一战线要想适应新形势，发挥新功能，打开新局面，势必要打造一支政治素养过硬、业务能力突出、作风建设优良的统战干部队伍。一是统战干部要政治过硬。统战工作的重要属性就是要团结人、凝聚人，是一项与人打交道的政治工作，统战干部在日常工作中要与各式各样的人沟通交流。因此对统战干部最基本的要求就是要具有坚强的党性和坚定的政治立场，才能更好地胜任党外工作，妥善处理意识形态方面的各种思潮和问题。因此，统战干部必须要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉把牢理想信念，增强斗争精神和斗争本领，更好地引导广大统一战线成员坚定政治共识，沿着正确的政治方向前进。二是统战干部要业务突出。提升统战工作治理能力的关键是提高统战工作的专业水平和业务能力。要学习钻研党的统一战线理论和方针政策，广泛学习各方面知识。要提高解决問题、推动工作的能力和水平，不断探索开展新时代统战工作的新方法新路径。要加强统战干部理论政策培训，引导广大统战干部熟悉政策，研究问题，更好地适应新时代统战工作的发展要求。三是统战干部要作风优良。统战干部的工作作风直接关系到党在党外人士中的形象。统战干部在对外联系交友的过程中代表的是我们党的形象。因此，要大力加强统战干部的作风建设，坚持选用思想作风、工作作风和生活作风都优良的干部，严格履行党和人民赋予的神圣职责。广大统战干部要力戒形式主义和官僚主义，做到诚恳谦和、廉洁奉公，对党外人士要待之以诚，动之以情，真正赢得党外人士的尊重和认同，更好地凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧、凝聚共识，找到最大公约数，画出最大同心圆，奋力开创全市统战工作新局面，在推进哈尔滨市治理体系和治理能力现代化建设过程中彰显统战力量。

五、加强哈尔滨市统一战线智库建设，为进一步加强哈尔滨市治理体系和治理能力现代化建设提供政策理论研究和决策咨询服务

习近平总书记曾明确指出：“发挥各级组织和各方面人才的积极性和创造性，统筹用好各类人才资源和专业智库，提出有见地、有价值的意见和建议，为推动高质量发展献计出力。”[3]目前，哈尔滨市所面临的关键问题就是如何更好地统筹常态化疫情防控和经济社会发展工作，更好地做好“六稳”“六保”的工作任务，更好地做好民生保障、脱贫攻坚、防洪避险、维护社会稳定等重点工作。习近平总书记明确指出，“统一战线人才荟萃、智力密集，可以说是一个大智库”。统一战线要统筹用好各行各业的党外人士和人才资源，凝聚智慧，发挥统战智库的决策咨询作用，为完善哈尔滨市治理体系和提升现代化治理能力出谋划策、献计出力。社会主义学院作为统一战线重要工作部门，其中一项重要任务就是组织开展决策咨询工作，为党委和政府决策服务。《社会主义学院工作条例》明确要求，“中央社会主义学院和具备条件的地方社会主义学院可以建立统一战线智库，开展统一战线重大理论和实践问题研究”。根据《条例》精神，社会主义学院更要利用自身优势，充分发挥智库作用。当前，哈尔滨市在现代化治理体系和能力建设中出现了一些问题，面临着风险挑战，迫切需要找到问题的关键点，出良策献妙计。为今之计就是加快推进社会主义学院智库的发展建设。按照中央社院统一战线高端智库的标准，从思想理念、人才队伍、体制机制等方面逐渐完善和改进社会主义学院的科研工作，切实发挥统一战线智库作用。要突出统一战线智库新功能，立足统战关照全局，着眼战略和对策研究，主要致力于研究新时代统一战线理念、路径、方法和手段，聚焦于研究现代化国家治理的理论体系、制度安排、政策设计和实践推动。要努力建立统一战线智库实体，不断提高决策咨询服务水平，真正为哈尔滨市统一战线的发展壮大献计出力，为统一战线围绕中心服务大局出谋划策，为推进哈尔滨市治理体系和治理能力现代化建设提供精准无误、行之有效的决策建议。

参考文献：

[1]习近平谈治国理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：6.

[2]中国共产党统一战线工作条例[M].北京：人民出版社，2021.

[3]就当前经济形势和下半年经济工作 中共中央召开党外人士座谈会[N].黑龙江日报，2020-07-31（1）.

（责任编辑：田 苗）