为建设先行区夯实民生基石

陈昌宏

省第十二次党代会吹响了建设“先行区”奋进号角。全省民政系统认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，充分发挥兜底性、基础性作用，为建设全国构建新发展格局先行区夯实基石。

着力保障和改善民生，夯实共同富裕基础。建设“先行区”最突出的短板是困难群体，全省民政系统将以特困群体为重点，稳步增进民生福祉，为促进共同富裕兜實兜牢民生底线。按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，优化社会救助工作机制，构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，到“十四五”末，全省城乡低保标准年度增速不低于上年度人均消费支出增速，农村低保标准占城市低保标准的比例不低于75%。健全孤儿养育标准自然增长机制，完善孤儿、事实无人抚养儿童基本生活、教育、医疗等保障制度;提高高龄老年人津贴和经济困难的高龄、失能老年人补贴发放的精准度和有效性，探索建立失能失智老年人长期照护服务制度;健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制。弘扬现代慈善理念，引导企业、社会组织和个人积极参与公益慈善，充分发挥慈善在第三次分配中的作用。

着力推进共建共治共享，提升基层治理水平。省第十二次党代会提出，要以城乡社区为基本单元，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系。建设“先行区”最基本的单元是社区（村），全省民政系统将以“美好环境与幸福生活共同缔造”活动为抓手，以完整城乡社区建设为重点，加强和创新城乡社区治理。完善基层群众自治机制，以群众身边、房前屋后的小事为切入点，组织发动群众共同建设美好家园。创新完善社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，以项目实施为载体，加快孵化培育各类社区社会组织，推进志愿服务积分管理，促进社区公益基金发展，开展社区公益创投活动。推进智慧社区建设，探索建立社区工作与小区物业服务管理融合发展机制，推动社区党组织领导下的居委会、业委会和物业企业“三方”联动。

着力推进基本社会服务均等化，满足人民群众新期盼。“先行区”最现实的问题是促进基本公共服务普惠均等，全省民政系统将聚焦群众“急难愁盼”问题，推动基本公共服务提质扩容。主动顺应人口规模与年龄结构变化趋势，以适老适幼为重点，健全完善覆盖人的全生命周期的均等化民政服务体系。持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，重点发展城乡社区养老服务，做实做强居家养老服务，加快推动县域养老一体化，加强农村养老服务设施建设，探索适合农村居家养老的服务体系。“十四五”期间，完成特殊困难老年人居家适老化改造10万户，养老机构护理型床位占比达到60%，所有城市市辖区街道和有条件的乡镇至少建设1处具备全托、日托、上门服务等综合性社区养老服务设施，社区日间照料机构覆盖率达到100%。健全未成年人保护协调机制，共同守护关爱未成年人成长。积极稳妥推进殡葬改革，扩大惠民殡葬政策覆盖范围，加快城乡公益性公墓建设，到“十四五”末，公益性公墓覆盖所有县市及60%以上的乡镇中心村。推进婚姻登记“全省通办”“跨省通办”，提升便民利民水平。

（作者系湖北省民政厅党组书记、厅长）