国有企业发展的现状及对策分析

[ 作者简介 ]

武跃锋，男，河南许昌人，河南省鄢陵县财政局，中级会计师，中专，研究方向：财务管理。

[ 摘要 ]

随着市场经济体制改革的深化和国有企业改革进程的不断加快，企业在迎来新发展机遇的同时也面临着全新挑战。本文对当前新经济形势发展情况进行研究，重点探究经济下行背景下国有企业发展现状，以此为基础分析发展对策。

[ 关键词 ]

国有企业;经济下行;转型发展

中图分类号：F27

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.08.002

国有企业体量较大，是拉动地区经济发展的主要力量，但在经济快速发展的环境下，企业面临的市场竞争愈发激烈，企业在管理体制、创新驱动、债务方面面临着较大压力。因此，为提高国有企业经济效益，完善制度建设、深化供给侧结构改革等，应立足当前经济背景分析发展对策，从而推动企业更好地发展。

1    国有企业现状

目前，宏观经济形势压力加大，国有企业整体效益下滑，其发展现状如下。

1.1  混合所有制经济发展情况

在各地经济中，国有企业通常占据主导地位，但是地区间经济差异的存在使得部分地区国有企业经济效益较低、经济增速缓慢。其中，发展混合所有制经济作为国有企业运营发展的重要目标之一，多数企业均已获得初步成效，不少企业根据混合所有制改革要求進行了改革重组，转型为国有参股企业。以吉林某公司为例，至今共开展3次变革，但整改不彻底，产权明确性较差，导致运转效益不理想。直至2016年落实全员持股，此后发展势头良好，对当地经济发展起到了一定促进作用[1]。

1.2  人才使用情况

在现代化发展背景下，良好的用人机制是企业人才发展的关键，随着现代化管理理念和模式的革新，国有企业人才激励手段增多，管理机制日益完善，比如“能上能下”用人机制，有效挖掘人才潜力，为企业长远发展奠定夯实人才基础。

1.3  技术引进情况

随着经济全球化的迅速发展，国内科学技术水平越来越高，先进技术的引进有效优化国有企业生产质量。比如长春市一汽集团，在技术引进与本土化改进等发展措施的落实下提高了自主创新能力，并且对外科技合作成果显著。又如瑞士温特图尔市的联合研发中心、俄罗斯科学院西伯利亚分院等，在长春中俄科技园常设机构。科技创新能力是国有企业发展的关键，技术引进与自主创新的结合推动国有企业向技术发展转变。

2    国有企业发展面临的问题

2.1  债务问题

在国有企业转型发展过程中，经营效益难免受到影响，进而出现不同程度的债务问题。具体而言，在改革开放以来，股份制、混合所有制等改革内容不断落实、推进，在此过程中，部分企业与政府之间关系的没有理顺，导致国有企业经济效率下滑，难以获得理想的效益。具体体现在产业结构单一、经济结构失衡，难以支撑企业发展的同时，不适合当前经济发展环境，企业背负的经济增长指标过重。

2.2  创新驱动不足

在经济新常态背景下，虽然企业研发能力和创新水平有了长足进步，但整体仍存在创新意识不足、产学研机制不完善等问题，这对于企业转型发展造成了阻碍。具体体现在以下方面：一是创新意识不足。在制度背景的影响下，相较于民营企业，国有企业缺少企业家精神，尤其是大型国有企业，在面对较高的竞争压力时不愿意投入大量时间成本、人力成本开展风险较高的创新活动。二是创新投入不足，尤其在经济基础不强的地区，国有企业研发创新投入成本水平相对较低，导致过于依赖进口，不利于企业核心竞争力的提高[2]。

2.3  人才流失问题

在国有企业转型改革过程中，人才流失是常见问题，尤其是东三省，在经济转型发展背景下，东北经济发展滞缓，在环境稳定性差、薪酬水平较低、人才激励机制不完善等因素的共同作用下，人才流失现象严重。除此之外，在社会经济全面发展、人们生活质量日益提高的背景下，个人意识自主性提升，大学生更愿意选择北上广深等发达城市，导致一部分人才跳槽，使得企业出现相对严重的人才流失问题。

3    新经济形势下国有企业发展对策

3.1  深化企业供给侧结构性改革

3.1.1  解决债务问题

在经济下行背景下，国有企业杠杆率相对较高，去杠杆成为企业供给侧结构性改革的五大任务之一。受思想观念、机制体制等多方面的影响，企业整体发展活力较低，债务问题相对严重。针对该现象，可以落实以下措施。

首先，鼓励国有企业债转股。为有效吸引市场资金，加强企业资金基础建设，当地相关部门应积极鼓励国有企业开展债转股工作，在鼓励引导时，优先选择具有稳定资金来源且内部具有资本退出机制的企业，比如股权转让形式或是资产重组形式等，从而吸引市场化资金参与。值得注意的是，要落实监管线和资产负债率预警线的设置，根据具体企业类型和行业特点差异化设置，为有效降低企业风险，将其控制在可控范围内，还要加强融资审批，在条件允许的情况下加强银行政策支持，引导各类社会资本合作开展债转股。

其次，鼓励企业多渠道融资。采取多种方法引入民营资本，包括出让股份、合资合作等，并依托于多层次资本市场融资扩大企业股权融资规模。其中，为进一步防控企业债务风险，应采用股债结合的方式开展融资工作。

最后，扩大对外开放。加强区域合作，在控制负债的基础上与周围区域深入合作，整合各类生产要素，将其集聚在国际通道沿线或是口岸地区，逐渐打造开放型经济优势[3]。

3.1.2  去产能

供给侧结构改革作为一项系统性任务，在扩大总需求的同时，也要注重负债企业的处置，尤其是保持现金流能力但经营利润无法偿还贷款本金的企业。相较于其他负债型企业，其生存发展主要依靠政府补贴和银行贷款，自我生存能力弱，因此也被称为僵尸企业。具体而言，巩固“三去一降一补”成果，加快出清产能过剩行业，以此降低营商成本。除此之外，为提高国有企业抗风险能力，应对较大的经济下行压力，应综合分析社会就业形势和自身财力保障，尽量选用重组、兼并等措施。同时加强引导，加快技术、市场以及人才整合，依托完善的企业产业兼并重组专项战略规划和指导方法，相关政府部门应聚焦特色、优势产业，鼓励企业参与设立并购基金，从而通過开放的交易通道和系统的政策支持提高企业国际竞争力。

3.1.3  合理降低国有企业整体成本水平

由于国有企业的一些经济项目具有极强的社会效益，所以相对于以经济效益为目标的企业，国有企业整体盈利水平一般。而在激烈的市场竞争环境下，国有企业要想实现长远发展，应对经济下行压力，企业应落实完善的成本控制体系，做好资金资源的合理配置，从而实现降本增效目标，实现自身顺利转型、变革。首先，树立管理效益理念，着眼于战略成本管理，将成本效益作为发展中心，依托教育培训提高员工成本管理意识，将“增加产量、减少支出”理念原则贯穿企业经营生产全过程，实现全方位成本的控制，以此保证企业经营发展效益。其次，加强预算管理。科学的财务预算能够提高资金利用率，减少不必要的资金浪费，企业应提高对非生产性支出的重视，落实开支节源措施，严格控制与管理此类支出，从而增加企业效益。还要重视财务管理措施的创新，即积极向管理型会计转变，建立联动财务管理体系，并整合互联网、大数据等技术，提高财务管理智能化水平。另外，根据企业发展现状进行组织结构的优化，深化扁平化管理结构，减少内部管理层次、环节，精简人员、降低企业成本。最后，引入科学技术，大力发展高新技术产业。主要引进能够有效减少产品成本、提高生产效率的先进技术，根据国家相关政策发展新材料、新能源技术产业，甚至与周围科技产业园相结合逐渐形成区域发展中心，以此实现降本增效目的。

3.2  落实健全的企业创新机制

为给国有企业注入新活力，提高市场竞争力，应完善创新机制，优化内部运营环境，积极探索产学研合作新形式，围绕产业链构建创新生态圈。具体措施如下。

第一，加强合作，创建战略联盟。加强与当地相关机构合作，成立产学研合作工作协调小组，整合科研、设计、工程、市场、生产等相关环节，依托于高水平的合作机制，完善企业技术创新链条，缓解产业集中度分散、企业创新匮乏等现象。此外，为有效提高国有企业产品、技术研发能力，还可以整合社会资本和企业创新行业技术联盟，依托学科、专业优势，保证企业技术创新能力。第二，对接合作当地高校，建立产业化基地平台。为保证企业知识和技术创新，相关政府部门应积极鼓励当地高校与国有企业落实产学研等多种形式的合作研究工作，逐渐形成优势互补、共同发展机制。在此过程中，相关部门和企业要明确自身发展需求，重点考虑当地高新技术产业发展现状和趋势，整合企业、院校资源，促进相关基地平台的形成。比如，可以采用大学科技园合作模式，构建成果孵化、研发以及产业化等基地平台[4]。

3.3  加大力度开展人才引进与培养工作

国有企业在面对经济压力的同时，不仅要控制经营成本，也要落实现代化人力资源管理模式，加大人才培养力度，落实健全的人才引进机制，利用多元化、创新的人才管理方法为实现企业创新驱动战略目标奠定充足人才资源储备。具体措施如下。

首先，创新人才引进渠道，丰富人才储备。对于国有企业自主创新能力提高而言，不仅要注重新技术的引进，也要正确认识到人才要素发挥的关键性作用。在当前时代背景下，现代化管理水平越来越高，人才创新质量、数量和积极性直接关系到企业各项任务的完成效果与效率。由于多数国有企业规模相对较大，且经营历史也相对较长，整体状态稳定，所以逐渐无法适应日益变化的市场经济环境。因此，在当前新经济形势下国有企业在开展转型发展工作时，要正确认识到人才流失的原因，从工资待遇、人才激励机制等方面进行综合分析，依托创新人才的吸收和人才资源的合理配置提高企业核心竞争力。其中，在拓宽人才引进渠道时，国有企业应注重通过网络平台、媒体等方式广纳贤才，在保留原本的线下面试、人才市场招聘的同时开发线上平台，从而更好地吸纳人才。相较于线下人才引进，线上平台依托关键词的设置和选择，能够有效提高人才招聘精准性。此外，与各地高等院校建立良好合作关系，夯实人才储备。对于企业内部而言，落实科学合理的薪酬结构和奖励激励机制，将岗位内容与工作水平相挂钩，利用绩效工资激发员工工作积极性，从而稳定企业人才。同时，落实科学的考核制度，考核结果与绩效相匹配，对于做出重大创新成果的员工给予精神与物质的双重奖励，在吸纳人才的同时进一步稳定核心人才。

其次，聘请专家开展教育培训工作。在当前时代背景下，国有企业经营发展和创新驱动战略的实施需要高端研究人才，即劳动力需求发生改变，除了创新人才引进方式，企业还要重视教育培训，尤其是职业教育、科技普及等，培养企业发展中坚力量。同时依托尊重知识创造的良好创新环境提高劳动者综合素质，推动企业经济从数量增长转变为质量增长。

最后，加强校企合作，委托高校培养专业人才。与各地高等院校建立联系，签署联合培养协议，将自身人才需求进行明确的解释和说明，同时提供实习实践机会，使院校和科研机构可以对员工开展专门培训，以此开拓员工眼界与视野，实现自我价值的同时为企业创新收益。除此之外，适当加大投入资金，尤其是教育资金，比如给予教育补助等，为创新驱动战略的实现提供支持，不断积累人力资本，提高企业生产力和核心竞争力。

4    结论

综上所述，当前国有企业发展面临严峻挑战，主要体现在体制改革、自身转型发展、技术引进与人才使用等方面。为有效解决企业发展问题，应深化供给侧结构性改革，解决债务问题、降低企业经营成本，同时完善创新机制，扩大创新投入力度等，从而提高企业核心竞争力，促进其经营发展战略的实现。

参考文献

[1] 张以棚. 天保工程区国有森工企业经营现状及发展对策探析——以云南某国有森工企业现状为例[J]. 绿色科技，2021，23（13）：106-108.

[2] 张振兴. 新时代大型国有施工企业审计整改存在的问题及对策 ——基于大型施工企业经济责任审计整改现状的思考[J]. 理财（审计版），2021（6）：26-27.

[3] 白士轩，李宏义，王小平，等. 国有企业薪酬制度改革现状、问题及对策研究[J]. 中小企业管理与科技，2021（31）：4-6.

[4] 姚昊炜，熊晓琳. 双循环格局下国有经济布局优化的三维向度——基于国有经济布局效度评价体系的因子分析研究[J]. 经济问题探索，2021（8）：1-18.