政府在农民专业合作社人力资源开发中的行为探讨

[ 作者简介 ]

王庆娟，女，山东临沭人，临沭县玉山镇便民服务中心人力资源和社会保障所，人力资源经济师，本科，研究方向：人力资源。

[ 摘要 ]

农民专业合作社作为现代农业建设中一项十分重要的产业组织，越来越受到国家政府的重视。政府在农民专业合作社的发展过程中同样发挥着重大作用。一是通过政策引导和资金支持，促进农民专业合作社健康有序地发展;二是加强对农村地区的基础设施建设，为其提供更多的就业机会，解决了一部分农民的后顾之忧;三是加大对农业的投入力度，提高农产品的产量和质量，使其在市场上具有一定的竞争力和影响力。

[ 關键词 ]

政府;农民专业合作社;人力资源开发;行为探讨

中图分类号：F32

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.08.009

目前，我国农民专业合作经济组织的规模还较小，而且存在一些问题，比如缺乏规范的管理制度、内部治理不完善等，导致这些合作社的运行效率低下，不利于实现可持续性的目标。因此，要想更好地推动中国特色社会主义的现代化进程，就必须要加快建立健全相关法律法规，制定适合我国政府的人力资源扶持政策。

1    政府在农民专业合作社人力资源开发中的理论基础

1.1  相关法规

根据我国《农业法》的相关规定，政府在对农民专业合作社进行管理时，应当坚持以人为本的理念和原则，充分考虑到农民的利益需求，将其纳入政策制定的重要内容，并将其作为一项基本制度加以贯彻落实[1]。要想实现这一目标，必须从政府入手，从宏观上对农村的经济发展情况、基础设施建设以及社会化服务体系等方面予以把握，为广大农民提供一个良好的外部环境。同时，也需要在法律法规的指导下，通过一系列的手段和方式，使政府能够切实地发挥自身的作用和职能，为农民专业合作社健康有序地成长创造条件。目前，我国政府对于农民专业合作社的扶持力度还不够，很多地方的优惠补贴还没有完全到位，这就使得一些真正有实力的龙头企业无法获得资金支持，而这些企业又不愿意投入大量的人力、物力和财力，导致许多农户的规模效益难以提高。

1.2  企业参与政府的产权关系

在我国，政府作为农民的主要利益代表，在农民专业合作社的发展过程中扮演着重要的角色。由于农民的社会地位和权利意识不断增强，其对政府的依赖性也逐渐加强，这就使得企业的经营管理难度也随之增加。因此，需要政府的介入来促进农村经济的快速增长。首先，从企业的角度来看，要想实现农业的现代化和产业化，必须要有一定的资金支持，对于农民而言，他们是弱势群体，很难获得足够的资源进行生产活动，而政府的投资又是有限的、收益周期又长，这就导致企业的投入成本较高，而农民的收入水平却很低，无法承担过多的费用支出。其次，从合作社的角度出发，如果能够将所有权与经营权分离，将会大大提高合作组织的效率;另外，通过将社员之间相互联系起来，可以使合作社成员更加了解彼此，减少信息不对称带来的风险以及损失，降低交易双方由于市场价格波动所造成的经济损失。

1.3  政府与农民专业合作社的市场机制

市场机制的主要作用是通过市场调节来实现资源的优化配置，而政府在其中的角色就在于进行宏观调控，以达到利益最大化的目的和目标。政府在农民专业合作社的发展过程中扮演着重要的角色。首先，政府要对农民专业合作社的资金来源和用途有一个明确的界定;其次，要加强对农民专业合作社的扶持力度，使其能够健康有序地成长;最后，政府应建立起一套行之有效的激励和约束机制，使其成为农民参与到合作的有力保障。在我国，目前关于农民的社会保险问题还没有得到很好地解决与完善，这也是导致许多农户不愿意参加农业生产的原因之一。为了促进农村经济快速稳定地增长与提高农户的收入水平，政府必须从政策上给予一定的支持与帮助。也可以采取一些优惠的措施来吸引更多的企业或个人加入该体系，从而带动整个地区就业率的提升以及产业结构的调整升级。

1.4  交易成本

由于农民专业合作社的发展需要大量的资金投入，而政府的财政支持又有限，这就导致农民在与市场交易时会出现交易成本较高的问题;另外，因为农民专业合作社的交易对象主要是生产性产品，而不是一些技术含量不高的商品或者服务，所以在交易中双方都要付出一定的交易费用，这使得人力资本的价值大大地降低[2]。同时也会产生信息不对称等一系列问题，从而增加人力资源开发所需花费的成本和时间。此外，农民专业合作社作为一个新兴事物，其自身存在着许多不成熟之处，如缺乏相关法律法规、没有统一组织、管理混乱、产权不清晰等，这些都严重阻碍着我国农村经济社会持续稳定地向前推进。因此，必须要加强人力资源开发工作，使农民专业合作社成为促进农业现代化建设和实现全面小康进程中不可或缺的一部分;另外，还应完善相应制度建立健全有效机制，使之能够真正为广大农户提供更多、更好、更便捷的机会去参与到合作之中。

2    我国农民专业合作社人力资源开发现状及问题分析

2.1  我国农民专业合作社人力资源开发现状

我国农民专业合作社发展起步较晚，在政府的大力支持下，农民专业合作社的规模不断扩大，但是在发展中仍然存在许多问题，例如人才匮乏、管理不规范等。因此，要想更好地促进农民专业合作经济组织的可持续健康成长，就必须从根本上解决这些问题。而目前我国农村的人力资源严重不足，教育水平也相对落后，导致大量的农业生产资料没有被充分利用起来，造成资源的浪费[3];另外，一些地区的基础设施建设比较薄弱，交通不便，信息闭塞，使得很多人不能及时获取市场供求的变化和价格的变动情况，影响到了农民的收入和生活质量的提高;由于我国的市场经济体制还不够完善，对农产品的流通环节还不健全，缺乏有效的监管机制，致使某些不法分子趁机钻法律的空子，损害消费者的利益，甚至扰乱社会秩序。

2.2  我国农民专业合作社人力资源开发存在的问题分析

首先，我国农民专业合作社的发展起步较晚，在很长一段时间内，由于历史原因，我国农民专业合作社的管理制度还没有建立起来，在很多方面还存在问题，例如组织结构不健全、内部人员流动大、缺乏人才等。其次，我国农村的经济基础薄弱，农民收入低，农业生产的投入产出比重大，导致大量的资金浪费，而政府的财力有限，无法对这些人进行培训，因此造成许多人的素质不高，不能适应现代社会的需要;第三，我国农民的思想观念比较保守，对市场的认识不够，他们认为，只要给钱就可以，不愿意接受新事物，所以不愿去学习新知识，更不会去参加一些相关的技能培训，从而限制了其自身的综合能力的提高;最后，因为受传统文化的影响和制约，人们习惯于用经验来指导工作，这就使得农民的整体水平较低，难以与现代化的市场经济体制接轨[4]。

2.3  影响农民专业合作社人力资源开发的因素

2.3.1  政府扶持力度不足。在我国，农民专业合作社的发展需要政府的大力支持，但是目前，我国政府对农民专业合作社的政策性资金投入仍然较少，导致其在农业生产中的地位并不高。

2.3.2  缺乏人才培养机制。由于农民专业合作社的特殊性，其经营的主要目的是为了盈利，因此，很多地方政府都会给予一定的补贴和补助，但这些补贴和补助的具体实施方式并没有明确的规定和要求，而且对于一些农户来说，他们并不了解相关的法律法规，也不知道如何去运用，更不懂怎样去维护自己的利益，所以很难吸引到优秀的管理精英，这就使得许多农户无法将精力放在本该有的工作上，阻碍了人力资源的有效开发。

2.3.3  激励措施不到位。在调查过程中，发现大多数农民专业合作社的经营者都认为，人力资源是最重要的资源之一，而人力资源的开发与提高的关键在于企业的管理者以及员工的积极配合。

3       政府在农民专业合作社人力资源开发中的行为探讨

3.1  加强人力资源开发培训教育

要想解决农民专业合作社人才缺乏的问题，就需要从以下几个方面入手。

第一，提高农民的综合素质。在对农民进行培训的时候，应该着重强调其专业技能的掌握和运用，这样才能够让他们更好地学习到理论知识，从而提升自己的工作能力。第二，建立健全人力资源开发的相关制度。首先就是制定一套完善的人力资源开发的政策法规，再根据这些规章来规范好的管理机制，最后还要将其落到实处，只有真正做到了这一点，才能让更多的人参与进来，为农民提供更多的机会和平台。第三，政府可以通过购买服务的方式来帮助农民。比如说，政府可以向一些企业免费发放有关农业生产的资料;或者直接给那些有一定的实力，并且具有发展潜力的合作社以补贴的形式给予资金支持。同时，还可以对有的合作社在技术、设备等各方面的条件都比较好的情况下，为其引进先进的科学技术以及培养出一批高学历的技术人员做带头人，以此来带动整个地区的科技水平的进步与创新。

3.2  建立健全的激励制度

完善的激励机制能够有效地提高农民参与专业合作社的积极性，从而促进农民的全面发展[5]。在政府的政策扶持下，可以建立以政府為主导的激励制度，鼓励社会各界人士积极参与到农村合作化建设中。

在具体的实施过程中，要根据实际情况进行奖惩，对于表现较好的社员要给予一定的奖励;而对于那些不遵守规定的社员要采取相应的惩罚措施，如罚款、开除等。通过这些方法，使广大农户都能认识到自己的责任和义务，自觉自愿地加入到专业合作社的发展中。也要加强对农户的宣传教育，使其明白合作社的宗旨是什么，以及应该怎样做才能更好地服务群众，帮助他们解决困难，让其真正地融入到合作社的发展中。只有这样才会使更多人了解和认可该组织，并愿意为该组织的未来而奋斗。

3.3  培育农民专业合作社文化

培育农民专业合作社文化是政府主导的政策性支农和市场导向的制度性支农。首先，政府要在农业生产技术推广、农村基础设施建设等方面给予足够的资金支持，还要积极引导农民进行自主创新，使其在新时代的发展下能够适应市场经济的变化和社会的需求;其次，要加强对农民合作社的宣传力度，让更多的人了解到合作社的存在与价值，从而激发其参与热情，使他们真正成为一个有思想、有活力的集体经济组织。第三，建立完善的信息服务体系，通过网络平台及时发布相关的最新消息，为广大社员提供准确的决策依据。最后，要加大对农民专业合作社的扶持力度，为其创造良好的创业环境，帮助更多的人加入到新型职业合作经营中。从本质上讲，培育具有现代特色的农民专业合作社，需要将“以民为本”的理念落实到实际行动中。

3.4  加强农民专业合作社人力资源建设

人才是发展的关键所在，是推动社会进步的动力源泉。加强人力资源的开发与管理，需要政府在政策上给予一定的扶持和资金支持，在制度上为农民专业合作社提供有力的支撑和保障[6]。

政府要完善相关法律法规，为农民专业合作社的建立、健全、规范以及安全生产等工作的开展保驾护航。制定相应的激励机制，调动各级部门的积极性，使其能够主动参与到人力资资源开发中。可以通过举办培训班、组织各类讲座，进行知识传播，使之成为一种文化，进而形成一个良好的氛围。加强对农户的指导服务，引导农户树立正确的价值观观念，帮助他们转变思想，培养出一批有素质、有技术、懂经营的新型农民。

4    结论

通过对我国政府在农民专业合作社人才开发的政策和实践上的研究发现，政府在农民专业合作社人力资源开发上的行为是值得借鉴的。政府应积极引导和鼓励社会组织的参与度，以提高农民的合作意识，促进农村经济的发展。农民应从自身出发，加强对农业知识的学习与理解，充分利用现有的资源来实现自己的价值。

参考文献

[1]陈莉， 刘国兴. 农民合作社人力资源开发与利用的路径探究[J]. 高等农业教育， 2018（6）：119-122.

[2]杨小新. 高质量发展视角下的农民专业合作社转型升级[J]. 农家参谋， 2021（30）：117-118.

[3]马春丽. 试论农民专业合作社的效率及其影响因素[J]. 山西农经， 2021（17）：78-79.

[4]曹建军. 新时期下农民专业合作社在农村经济发展中的作用分析[J]. 农家致富顾问， 2020（20）：286.

[5]吴翔宇， 丁云龙. 农民专业合作社的联合路径研究——基于联合社的多案例分析[J]. 农业现代化研究， 2018， 39（5）：761-769.

[6]罗苗. 以市场需求为导向的农村专业合作社的人力资源开发策略研究[J]. 人力资源管理， 2018， 000（011）：490-491.