装备军事代表从事参与费用监督工作的几点思考

刘瑶华 邢钉凡 孙磊

摘要：围绕新的管理体制下，军事代表在装备采购合同监管工作中履行费用监督职能的客观要求，从军事代表开展费用监督工作优势和现状，积极探讨军事代表开展费用监督工作的程序和方法，助力装备价格工作发展，提高军费使用效率。

关键词：军事代表；费用监督；思考

现代武器装备复杂程度不断提高，高技术含量不断增加，装备生产制造日益复杂，对生产准备、加工装配、质量保证、现场管理等要求越来越高，任何一个环节都可能影响制造质量和生产进度，同时也会增加生产成本。从装备研制立项之初，到装备交付部队为部队技术服务，军事代表参与装备全寿命管理，与独立的审价机构相比，军事代表实际工作深入装备研制、生产一线，与承研承制单位业务对接关系更紧密，更熟悉装备研制过程成本监控、生产过程费用监督、配套装备价格管理，收集整理价格费用等资料更加完整真实。

一、军代表从事费用监督工作的优势和现状

军事代表机构编制体制调整改革后，军事代表聚焦质量监督和产品检验验收工作职能，不再承担合同订立、价格审核、经费拨付等相关职能，专业化分工进一步明确。《陆军装备采购合同监管工作实施细则》对军事代表机构的工作职能进行了重新定义，其中关于费用监督工作明确“军事代表应当根据合同要求，按照合同监管实施方案，对装备承制单位目标成本进行监督，督促装备承制单位建立成本管理体系，严格控制目标成本。”赋予新的职责要求后，军事代表机构在从事价格工作方面将面对新的使命和挑战。

1.熟悉装备情况，但缺乏专业基础。了解装备是履行装备价格管理职责的前提。军事代表不仅了解装备战技性能，而且熟知装备结构配套、材料选用、试验项目和工艺流程等与价格形成相关的内容，有利于对价格成本构成的分解和掌握。但装备价格工作是一项集技术、经济和管理于一体的系统工程，从业人员除了解装备外，还需要了解法律、财务、价格、会计等专业知识，要求具备复合的知识结构和综合的工作能力。当前，军事代表队伍普遍缺乏专业知识储备，财务人员较少，费用监督的难度较大。

2.了解企业情况，但缺乏机制保证。企业经营和管理状况是影响装备价格管理的重要因素，军代表因工作关系经常同企业人员交流，了解企业动态，熟悉企业相关情况，但军代表在企业开展价格监督缺少体制机制保障。虽然《陆军装备采购合同监管工作实施细则》中明确了军代室关于费用的职能，但监督什么、怎么监督没有具体要求，在现有的工作流程下，军代表参与费用监督工作较少，在承制单位开展研制项目经费监督也缺少相应的依据和抓手，加上大部分军代室没有专业的成本管理人员，对经费管理、企业会计核算、成本价格分析的专业知识掌握比较少，因此无法对《价值工程和成本分析报告》出具有效的意见，对型号研制项目成本收集难度较大。

3.掌握信息全面，但缺乏整理收集。军事代表长期工作在军检一线，具有天然的信息获取优势。但军代表掌握的信息相对离散，不能系统性反映装备价格，系统地收集、整理价格资料需要耗费较长的时间和精力，装备价格资料出现断档和缺项。按照现行的编制和任务，军事代表机构在机构设置和人员编配上，已无岗位设置和专业人员，在工作开展上已无接续性，在人员能力上缺乏专业性，在价格基数数据共享上无接口，以掌握大数据为前提的成本监控工作难以有效开展。

二、军事代表从事费用监督工作的方法和对策

在装备采购合同监管工作运行机制实施意见中，明确了军事代表承担的费用监督内容，如何有效发挥军事代表费用监督作用非常重要。在日常监督中，军事代表要及时发现合同经费使用风险，监督装备承制单位及时采取有效措施，消除风险隐患，必要时，函告委托监管单位。研制阶段军事代表要善于分析各种技术指标，对研制经费的开支科学性、合理性进行监督。

1.有效发挥军代在研制过程成本监控的职能。将费用监督工作纳入合同监管和节点考核等工作的范畴，在研制项目转段和节点考核的重要阶段出具军代表对费用监督的意见。在承制单位签订研制合同以后，军代表应督促承研单位根据批准的研制经费方案，制定成本控制计划和实施方案；积极推动承制单位进行成本控制，对分系统和配套设备进行限费研制，签订分承包合同，按照合同节点给分承包单位付款；及时收集整理装备研制过程的成本信息资料。

2.积极探索军代参与生产过程成本控制的程序和方法。完善的成本控制程序是保证实现成本控制目标的前提，科学的成本控制方法是确保成本控制各项工作合理、准确的基础。首先是在装备立项论证时参与成本预测，为制定成本计划和目标成本提供科学依据，并将成本目标进行分解，以便实施成本控制。其次是在生产过程中，对实际成本进行动态计算和日常监控，并与目标成本比较，计算成本差异，以便及时发现问题，采取相应措施。按照上级要求督促承制单位按时填报年度成本变化资料，对造成成本差异的原因进行分析，提出改进意见。

3.按照上级要求参与装备价格工作。在装备审价机构现场审核时，积极配合装备审价机构对装备订购情况、技术状态、配套关系、检验试验情况、产品定额、工时定额等情况进行确认。在装备研制阶段，军代表在监督落实战技指标的同时，依据研制合同的成本控制条款和监管协议约定的费用监督条款，对经济性指标实施日常监控。

三、军事代表参与费用监督工作的思考与展望

1.充分发挥军代表优势，常态化收集成本资料、提取有效成本信息、动态监控成本变动，整理历史价格资料，及时组织装备价格测算，建立内容齐全、结构完整、规范统一的装备成本档案。定期收集国家、军队相关价格目录、地区物价指数、各总成价格与性能、使用保障数据等，以及国内外装备的相关价格数据，为审价机构提供第一手资料。

2.按装备种类、地区划分及时归类建立价格成本数据库。通过比较分析管理费用占制造费用的平均比例及趋势，直接人工薪酬与装备性能指标相关性等，进一步探索价格规律，逐步建立装备论证阶段、设计阶段、研制和使用阶段的价格测算方法或模型，分析成本构成的合理性、相关费用开支的必要性、批量与成本的关联性，为审价机构提供议价依据。

3.抓好人才培养。事业发展，人才为本。军事代表进行成本监控，履行费用监督职责，离不开专业知识的学习、能力素质的培养。可以将费用监督内容纳入人才培养建设规划，通过课题研究、学术研讨、业务集训等多种形式，下大力解决军事代表在开展费用监督上能力不足的突出问题，全面提升军代表队伍综合业务能力。

4.发挥桥梁作用，及时将上级有关精神传达至承制单位。强化承制单位诚信报价、规范报价、合理开支的意识，结合激励约束定价模式，制定有力措施鼓励引导承研承制单位提高科技创新、降低生产成本，为审价机构提供良好的议价环境。

四、结语

装备军事代表参与费用监督工作，有利于进一步加强装备价格行成过程和研制过程成本监控，优化采购成本，已更优的价格获得更优质的装备。这样有利于军队在装备研制过程中对产品技术状态和相对应的研制成本进行合理的评估，能较好地预见和降低装备研制的风险，并及时调整技术状态和开展限费设计；同时有利于承制单位加强成本管理，在装备生产过程中规范成本设计，提高成本控制水平。

参考文献：

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[3]张侃，黄栋.装备承制单位合同履行账务监督方法研究[J].装备学院学报，2016（6）：51-56.

（作者简介：刘瑶华，驻重庆地区第五军代室会计师；邢釘凡，驻广元地区军代室工程师；孙磊，驻重庆地区第二军代室工程师）