监管的最终目的，应该是促进发展

许然

近年来，农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的管理问题，成为备受基层关注的话题。一方面，越来越多的乡村振兴项目、资金向基层汇聚，另一方面，村干部的违纪违法行为时有发生，各种因素的叠加让“三资”管理问题日益受到重视。

就村集体“三资”如何监管这一话题，记者曾前往多地采访。许多地方在探索的提级监管不失为“三资”监管的一个良方。所谓提级监管，就是把原本由镇上监管的“三资”问题交由县级层面进行统筹监管。在这个过程中，农业农村局、财政局、纪委监委等多家单位会对村集体“三资”进行监督检查。

从记者了解的情况来看，目前发现的“三资”问题主要包括：做账不规范、不及时;过去实施的脱贫攻坚项目维护较差;“三资”台账延续性不强，存在资产未入账、未登記的情况;发展壮大村集体经济的手段单一，亏损现象时有发生等。此外，个别村还存在村干部“逢会必吃”，一些简易审批村庄建设项目的施工方资质不符合要求等问题。

在上述问题中，大多数其实是规范性方面的问题，这也是基层普遍存在的问题。“提级监管后，对村干部的要求更高了，相当于是让我们对照县级机关的要求来做账。”有村干部对此表示无奈，“村上只有一个兼职的报账员，文化水平不高，常常还要应对上级交办的各种事务，做账力不从心，难免有疏漏。”

在这种情况下，一些村干部希望，相关部门在提级监督中找出问题后，也能在一定程度上帮助基层解决问题，或者多从实用角度出发，指导基层采取一些整改措施。

比如，有的部门在监督中提出，要尽快化解各类村级债务。但事实上，债务的化解涉及多个层面，仅仅依靠村一级的力量难以解决。一些村干部介绍，这些债务包括村集体与内部成员之间业务往来形成的债务，村集体与上级相关部门间形成的债务，以及过去集体经济组织生产经营产生的债务等。“这些债务形成的时间长，有特定的、复杂的历史原因，有的很难解决。”

为控制新增债务，一些村集体经济组织在发展过程中不敢随意扩大规模，或不敢轻易投资项目。一些村集体经济组织法定代表人，也就是村支部书记或村党委书记，只能入股投资一些利率极低但相对安全可靠的项目。

“分不分红没那么重要，只求不出现亏损。因为一旦亏损就要被上级部门‘重点关注。”个别村干部吐露出心声，“如此一来，首当其冲被问责的就是基层。”

记者在基层采访时发现，“不求有功，只求无过”也是大多数村干部在发展村集体经济过程中的普遍心态。特别是在一些基础产业薄弱的村，一些项目资金申请下来后因各种原因无法落地，或是找不到合适的项目来入股分红等情况并不少见。

但村干部作为保障乡村振兴、带动群众增收致富的“最后一公里”，总是保持这样的心态，怎么发展村集体经济呢？

对此，有专家认为，要打消村干部的顾虑，除了要给予他们更多实际的指导帮助外，还应从制度层面解放束缚基层干部的“手脚”，给予基层一定的自主探索空间，给基层干部适度的“试错”机会。毕竟监督除了要发现问题，还应该推动解决问题，从而促进发展。