高校离退休基层党组织党建工作现状研究

[摘要]离退休基层党组织是党联系党员群众的重要桥梁。高校结合离退休党员的特点和优势，充分发挥离退休基层党组织服务群众、凝聚人心的作用。通过对盐城五所高校进行调研，总结了高校离退休基层党组织在思想政治建设、组织建设、队伍建设、促进离退休人员作用发挥等方面所做的大量积极有效的工作，并对高校离退休党组织建设存在的问题和成因进行了分析。

[关键词]高校；離退休党建；党支部；组织机构；针对性

[作者简介]蔡玉霞，盐城师范学院离退休工作处综合科科长，助理研究员，江苏盐城 224002。

[基金项目]本文系江苏省2020年度高校哲学社会科学研究一般项目“新时代高校党建引领离退休工作的创新与实践研究”（2020SJA1876）。

[中图分类号] D267.6[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2022）08-0048-03

离退休基层党组织是党的基层组织的重要组成部分。加强离退休基层党组织建设对于落实全面从严治党、提高党的执政能力，具有十分重要的意义。党中央高度重视离退休基层党建工作。1997年，中央组织部印发了《关于加强离退休干部党支部建设的意见》，2006年中组部再次制定了《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》，对推动离退休基层党组织建设起到了重要作用。为了及时应对新形势对离退休工作提出的新要求，2016年，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，对加强和创新离退休干部党组织建设又提出了明确的要求。高校离退休党员作为党员干部中的特殊群体，是党和国家的宝贵财富。作为离退休工作人员要充分注重以人为本，强化大局意识、责任意识、学习意识、服务意识和创新意识，扎实推进离退休基层党组织建设。

一、加强高校离退休基层党组织建设的意义

高校离退休基层党组织是由离退休教职工党员组成。高校离退休基层党组织的职责是凝聚和团结这个特殊的群体，加强离退休党员的思想政治教育，全面落实他们的政治生活待遇，丰富他们的晚年生活，引导他们发挥正能量，充分发挥支部的战斗堡垒作用，成为高校联系离退休党员的重要的桥梁和纽带。通过进一步加强离退休基层党组织建设工作，落实全面从严治党，巩固党的执政基础，提高党的执政能力，加强党的先进性建设，增强党的领导核心作用，引导离退休党员发扬党的优良传统，为中华民族伟大复兴作出积极的贡献。①

当前，高龄党员逐渐增多，离退休党员群体年龄跨度大，居住分散，思想状况不同，对学习生活的要求不断提高，对高校离退休工作提出了更高的要求，离退休工作面临很多新问题新挑战，特别是在发挥高校离退休党员的模范典型和意识形态引领方面。为了解决新问题，应对新挑战，高校要按照新时代党的建设总要求，坚持以党建为引领，在困难和挑战中寻找新的契机，全面加强高校离退休基层党组织建设，不断提升高校离退休基层党组织的政治功能和组织力②，把高校离退休干部党员的智慧力量凝聚起来，作用优势发挥出来，为中华民族伟大复兴作出新贡献。

二、高校离退休基层党组织建设的现状

离退休老同志是社会建设的财富和重要力量。通过对盐城五所高校的离退休党建工作进行调研，可以看出各高校对老同志工作日益重视，离退休基层党建工作都纳入了学校党建工作总体安排。高校严格落实老干部“两项待遇”，不断强化服务，切实把“六个老有”落到了实处，基本能发挥老同志在学校事业改革发展中的积极作用。离退休人员对离退休党建工作满意率较高。主要表现在以下几方面。

（一）政治理论学习正常化

1.各高校重视离退休老同志思想政治教育，注重离退休党员政治理论学习，积极引导老同志学习习近平新时代中国特色社会主义思想。各高校党支部的学习基本能正常化、规律化，有的高校能够每月组织1—2次政治理论学习。各高校还适时组织专题政治辅导报告，邀请校内外专家为离退休党员作政治理论报告，不断引导离退休老同志政治坚定、思想常新，理想永存。

2.离退休基层党组织有其特殊性。各高校离退休党支部在贯彻落实中央统一部署的基础上，能结合离退休老同志特点和各支部实际，组织离退休党员认真开展“群众路线教育”、“三严三实”、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，并能结合以上主题开展形式多样的主题党日活动，不断增强离退休党员的党性观念和党员意识。利用红色教育基地开展现场教学，组织离退休党员现场学思悟，进一步培育和践行社会主义核心价值观，引导离退休老同志不忘初心，砥砺前行，永葆党员本色，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，传递向上向善的精神力量。

3.各高校离退休基层党组织不断完善切合离退休干部党员实际、简便易行的组织生活制度。按照《中国共产党章程》要求，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活基本制度，确保组织生活认真严肃。

（二）组织机构健全

1.各高校离退休党支部能够及时依法依规进行换届选举，及时调整因身体、年龄等原因不宜继续担任党支部书记的老同志，选配党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部党员担任党支部书记，选优配强支部“领头羊”。

离退休党支部除了设一名书记外，另有组织委员、纪检委员、宣传委员、女工委员等，组成强有力的支部委员会。党支部班子充分发挥战斗堡垒作用，加强支部各项建设，及时贯彻落实上级党委的部署要求，充分发挥示范表率作用和“吸铁石”作用，将党员紧紧团结在党的周围。

同时，为了方便开展工作，有的高校选派在职党员担任离退休各支部联络员，协助支部书记抓好日常工作，及时反映支部和党员的意见、建议，帮助解决实际问题，积极做好服务保障工作。

2.高校离退休人员居住分散在全国各地，异地党员的学习教育问题是各高校都面临的一个现实难题。在调研中了解到盐城高校在异地党建方面也作了初步探索。如盐城师范学院离退休教职工党委在加强基层党组织建设方面，为了解决异地老同志组织生活难落实、活动难开展、作用难发挥的现状，开拓创新、积极探索，于2018年7月成立了学院南京支部。南京支部是盐城市在异地的第一个党支部，使异地离退休老同志的服务和管理常态化、制度化，扩大了党组织的覆盖面和影响力。

异地党支部的建立为家在异地的离退休党员安了“家”，使他们在新的大家庭里及时接受党性教育，时刻感受到组织的温暖，充分保证政治待遇和生活待遇的落实，增强老同志组织归属感、拓展老同志社会活动空间。同时最大限度地团结、凝聚离退休老同志，汇聚力量，发挥老党员先锋模范作用，引导广大老同志为党和人民的事业增添正能量，引领他们为社会主义事业发展和学校各项事业发展发挥力所能及的作用。

（三）文体活动丰富

离退休老同志的业余生活充实而丰富多彩。各高校根据老同志的身体情况和不同的年龄结构，合理设置活动主题和活动项目。如以趣味性为主的老年运动会，以竞技性为主的体育比赛，以交流性为主的迎新春趣味活动等。除了组织促进强身健体的体育活动外，还积极举办提高离退休人员文化修养的才艺比赛、书画展览等。在文体活动中展现离退休人员积极向上的精神风貌，在活动中促党建、聚人心，增强党支部的凝聚力和战斗力。

（四）作用发挥积极有效

各高校为了充分发挥广大离退休党员的政治优势、经验优势、威望优势，根据学校特色搭建各类工作平台，引导离退休党员在学校党建和思想政治教育、学生管理、社区服务、心理健康教育、扶贫助困、传承和发扬红色文化、文化建设、弘扬时代主旋律、倡导社会文明新风等方面发挥积极作用，在推动学校事业发展、促进社会经济发展方面做了大量卓有成效的工作。

（五）关心关爱到位

1.各高校对离退休党支部年度工作经费基本能保障到位。根据学校实际，每年均下拨一定的党建工作经费，并按规定发放离退休支部书记工作补贴，按比例下拨离退休党支部收缴的党费。

2.认真落实离退休老同志生活待遇是贯彻执行党的老干部政策、做好老干部工作、稳定社会秩序的基本要求。各高校高度重视，凡属政策规定离退休老干部应享受的各项生活待遇，都切实贯彻执行，保证离退休老同志的合法权益。离休干部看病就医“三有一落实”工作均落实到位。

3.学校党政关心关爱老同志。每逢重大节日，如春节、七一节、重阳节等，党政主要领导都要对离休干部、老领导、老同志进行慰问。学校党政关心帮扶重病和家庭困难的老同志，及时走访看望并通过电话、网络等方式保持定期联系，及时掌握他们的思想、生活动态，给予关心关怀。每年七一前夕，校领导均走访慰问生病住院与生活困难老党员，向老党员致以节日的问候。盐城师范学院自2017年起，还实施了“独居老人关爱工程”，充分发挥离退休党员和青年志愿者的作用，给予独居老人这个特殊群体充分的关注和关爱。

（六）阵地建设日趋完善

老同志活动中心和党员之家是离退休党员学习、交流、活动的重要阵地。各高校均设有老同志活动中心和“党员之家”，并能不同程度地逐步改善活动条件、不断完善活动功能。高校老干部活动中心设有会议室、棋牌室、乒乓球室、保健室、老领导阅文室、电子阅览室、党员活动室、多功能会议室等各类活动场所，均配备空调和消防设施，保证活动环境的舒适和安全。“党员之家”配备了多媒體设备和图书学习资料，为党员学习活动提供了场所。高校不断加强两个阵地的基础设施和文化氛围建设，拓展两个阵地的功能，使之成为老同志思想政治建设、满足老同志精神文化生活需求的重要载体，成为党组织联系老同志、凝聚老同志的重要阵地。

（七）队伍建设不断增强

高校高度重视离退休党建工作队伍建设，通过定期学习、外出交流、参观考察、参加省市各级培训等形式，加强工作人员党性和业务培训，提高党建队伍服务管理水平。

离退休各党支部骨干是离退休工作的一支重要的力量。高校加强党支部班子建设，通过组织支部书记、支委培训班，着力提升支部班子党建工作水平和业务能力，打造一支战斗力强的“银发先锋队伍”。

三、高校离退休基层党组织建设存在的问题

从以上调研情况看，离退休基层党建工作经过多年的摸索、实干和创新，形成了良好的局面，老同志认可度较高。但在调研中发现离退休党建工作依然存在一些不足，主要体现在以下几个方面。

1.在落实离退休人员政治待遇方面，各高校的重视程度不一。有的高校未能做到定期或不定期向离退休教职工通报学校校情，未能及时保证离退休党员政治待遇的落实。

2.离退休党员对开展文体活动的形式和组织工作尚有一些意见。他们认为学习和活动形式单调，内容单一，绝大多数仅仅停留在传达文件的层面，未能结合离退休人员的需求开展形式多样、丰富多彩的活动，未能达到活动预期效果。

3.各高校在落实离退休人员活动经费方面存在参差不齐的现象。有的高校经费充足，活动开展相对丰富，老同志满意率高。有的高校经费较少，不利于开展活动。

4.在队伍建设方面，离退休支部书记选配较难。支部书记队伍年龄偏大，一些同志的身体状况不佳，加之人们对老同志工作存在一些认识上的偏颇，离退休支部书记的选配存在一定难度。

5.高校未能为离退休人员发挥余热提供充足的平台。离退休党建工作不仅要满足离退休老同志学习和娱乐的需要，更重要的是要满足他们奉献余热、继续发挥作用的需要。而有的高校未能及时搭建相应的平台来促进离退休人员作用的发挥。离退休党员的先锋模范作用得不到发挥，党组织的战斗堡垒作用不明显，从而导致支部的凝聚力、战斗力不足。

四、高校离退休基层党组织建设问题的成因分析

高校离退休基层党组织建设存在一系列问题，主要有以下几方面原因。

1.高校党委对离退休基层党组织的重视不够。党建工作在高校工作中是极其重要的。大多数高校重视在职人员党支部建设，并提出了较高的建设要求。对离退休党支部建设重视不够，未能做到与在职人员同部署同考核。主观地认为离退休党员大部分都是老领导、老前辈，资历深、思想觉悟高、党性观念强，不会出现什么问题，因此教育、管理工作针对性不强，特色不明显。

2.少数党员退休后忙于照顾孙辈，无暇参加组织活动。少数党员退休后党性观念弱化，思想上放松了自我要求，认为只要不给组织添麻烦即可，没能起到党员应尽的先锋模范带头作用，在讲政治、讲纪律、讲奉献方面做得不够，正能量发挥也不够。

3.党员管理制度不完善或者执行不到位，存在怕得罪人的思想。有的党支部对离退休党员的要求过于放松，组织生活制度不完善，对党员的学习和组织活动未提出明确的要求。有的党支部虽然有制度，但执行力度欠缺。民主评议党员过程存在走过场的现象，批评与自我批评均停留在表面。

4.离退休人员队伍有刚退休的50岁左右到90岁高龄以上的人群，年龄跨度大。老同志在身体状况、文化程度、对新事物的接受能力上各不相同，所以在组织开展思想政治教育活动时不能较好兼顾不同年龄、不同身体状况、不同文化程度老同志的需求，思想政治工作缺乏针对性。

[注释]

①符宗旭.离退休工作者在离退休干部党建中的作用[J].企业研究，2014（09）.

②俞小勋.离退休干部党组织如何提升组织力[J].宁波通讯，2019（19）.