农村财务管理存在的问题及对策探析

郭丽娜 李文涛 闻春霞 薛婉双 张磊 周传佩

摘 要：为了加强农村集体资金、资产、资源（即“三资”）管理，各乡镇以财政所为基础，成立了农村集体“三资”委托代理服务中心，村级财务实行“村账乡管”“村财乡监”的“双代管”管理模式。过去村级财务管理漏洞较多，一些村干部自收自支和挪用資金现象时有发生，群众意见很大。实行“双代管”后，解决了村级财务核算分散、难以监督的问题，实现了监督与服务的有机结合。特别是当前信息化时代，推进电算化管理，对于规范农村财务行为、遏制财务混乱、降低管理成本、防止腐败起到了积极的作用。在新形势下，村级财务出现了许多新的矛盾和问题亟待解决。笔者根据自身从业经历，将工作中遇到的问题进行梳理和分析，并提出解决对策，以期为推动农村财务管理规范化提供参考。

关键词：农村财务管理;“双代管”;问题;对策

农村财务管理是事关农民的切身利益、事关农村集体财产安全、事关农村大局稳定、事关党群干群关系的一项重要工作。近年来，随着农村经济的快速发展、乡村振兴战略的持续推进，国家在“三农”领域的投入越来越多，许多强农惠农项目要落实到村级实施运行，村级经济往来增多，农村财务管理呈现出复杂性。因此，加强农村财务管理是解决当前农村突出矛盾和问题的基础，是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施。

一、农村财务管理存在的问题

（一）财务制度执行不够严格

一是明细账设置不够全面、下账不够及时。有些村一年结1～2次账;有些村往来明细账中债权、债务账目二级和三级明细设置不够清晰，应收、应付款项明细户头没有记到底，容易形成糊涂账。二是村级开支审批把关不够严格，支出手续不够规范。有些村支出票据无经办人签字、无村务监督委员会（以下简称村监委会）审核签章，只有财务审批人（村支书）一人签字入账;有些村支出票据虽然有经办人、审批人签字，但无村监委会审核签章。

（二）村级资产管理不够规范，造成部分集体资产流于账外

近年来，上级部门在村级实施工程项目形成的资产比较多，有些村未及时办理资产移交手续和管护手续，有些村对移交的资产未及时入账管理，造成集体资产管理不善而流于账外。有些村村级固定资产清理报废没有按照规定程序进行报批和核算，造成固定资产有物无账、有账无物的问题。有些村村集体资源性资产管理不够规范。一是台账登记不完整、不全面，底子不清。二是签订的合同内容不完整，合同时间与实施时间不相符。

（三）民主监督不到位

村级虽然建立了村监委会工作制度，但有些村监委会未履行民主监督程序，有名无实。有些村监委会怕得罪人，审核也只是走走过场，流于形式;有些村监委会成员业务水平较低，不知道怎样实行有效监督;有些村监委会公章放在村干部那里，只要有需要随时都可以拿出盖章，民主监督不到位，没有真正起到监督作用。

（四）村民小组财务管理成为盲区

据调查，大部分村民小组没有设置账簿，只是随手记录收入、支出和结余，组长离任不移交财务手续，致使组级财务资料出现丢失现象，组级财务管理成盲区。

二、农村财务管理存在问题的根源

（一）对农村财务管理的重要性认识不足

部分基层领导干部在思想上认识不到位，对财务管理不够重视，意识不到财务管理混乱的严重性。有些村干部对财务管理随意性较大，不公开、不民主、不公正。还有的乡镇负责人没有把农村财务管理纳入重要议事日程，导致村干部对财务管理不够重视。

（二）制度执行不到位，管理不够完善

目前虽然农村财务管理方面制定了一系列规章制度，如财务收支预决算制度、集体资产管理制度、民主理财制度、财务公开制度等，但是部分村干部和财务人员对财务制度、财经纪律了解不够，不能严格按照政策办事，造成财务制度有章不循、执行不严，村干部个人说了算，“长官意志”严重。

（三）财务监督流于形式，监督不力

一是乡镇成立的农村集体“三资”委托代理服务中心（以下简称代理中心）对村级财务只管记账，未严格审核把关。有些村长期不报账，导致代理中心无法正常结账;有些村在资金上往往是先斩后奏，花了再说，代理中心只凭村报账员所报手续处理业务，对对数据、点点票据，对实际情况并不清楚，村报账员少报、虚报、瞒报甚至不报的项目流失在账外，缺乏监督管理。二是村监委会有名无实，流于形式，民主监督不力。

（四）村级财会力量较薄弱，业务素质偏低

农村财务实行村账乡管，改变了村财务人员的管理体制，村会计成了报账员，他们认为自己只负责跑跑腿、送送手续，只要领导签字就是合理的，不管真实合法与否，代理中心通知干啥就干啥，村支书安排干啥就干啥，哪些款项不能收、哪些费用不能支不够清楚，财务风险隐患很大。部分村报账员由于文化水平低，上岗时又未经过系统的政策、业务培训，财务知识掌握不够全面。此外，由于村报账员工资待遇较低，致使基层财务人员流失严重，财会力量较薄弱。

三、解决农村财务管理问题的对策

（一）加强对农村财务管理的重视

农村财务管理一直以来都是群众最关心的问题，也是容易滋生腐败、污染社会风气，导致农村不稳定的重要因素之一。各级领导特别是乡镇领导要把加强农村财务管理纳入重要议事日程，定期听取代理中心工作汇报，研究解决农村财务管理存在的问题，制定完善的对策，检查督促村组干部严格按章办事，确保各项制度贯彻落实。定期对村组干部进行法律法规和有关政策制度的宣传教育，从而提高村组干部的政治素质和政策水平。

（二）严格执行财务制度，规范农村财务管理

农村财务管理要严格按照《农村集体经济组织财务制度》和《村集体经济组织会计制度》的规定设置“四账”，即总账、明细分类账、现金日记账、银行存款账;设置“两簿”，即固定资产登记簿、土地等资源情况登记簿;设置“两表”，即科目余额表、收支明细表，并做到日清月结、定期公布。

村级所有支出要严格按规定执行支出审批程序：村级事项发生时，经办人要取得合法有效、最原始的凭证，注明事由并签章，然后交村监委会审核，再由村集体经济组织主要领导签批，村报账员方可去代理中心报账。对于大额支出要走民主审议程序或经村集体研究，村报账员对于不合理的开支要坚决拒绝。村级所有收入必须及时足额上缴代理中心，实行一本账核算，做到应收尽收，不得设“账外账”。要严格落实“收支两条线”管理规定，严禁收款不出具收款凭证，严禁以收抵支、坐收坐支，严禁公款私存、公款外存、私设小金库，严禁截留、挪用、平调或擅自抵顶债务。

此外，村级集体资产要严格按照集体资产管理办法进行管理。一是村集体经济组织要全面掌握集体资产情况，定期对其盘点、清查核实，明确资产权属，登记资产台账，做到不重复、不遗漏。二是对各级部门实施的涉农工程项目及政府拨款、减免税费等形成的资产，必须及时移交村级，严格核算，及时入村账;村级自行实施的工程项目形成的资产，工程验收合格后也要及时入账。三是建立和落实监管机制，提高集体资产运营效益。建立和落实集体资产民主管理制度、集体资产变更报告制度、集体资产处置报批制度等，对租赁、出让的集体资产、资源，实行公开招投标，防止集体资产流失，确保集体资产资源管理有序。集体资产的租赁发包和出让处置，应遵循确保集体资产保值增值原则、效益最大化原则、公开透明原则和集体决策原则。四是建立和落实资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况;收取的承包费和租赁金归村集体经济组织所有，纳入账内核算。村集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，构建决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体资产实行股份制或者股份合作制经营的，股份收益归村集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

（三）完善监督体系，加强村级财务监督

乡镇党委、政府和村监委会要在各自的职责范围内，依法实施村级财务监管;要把监督、规范、促进、提高融合起来，做到“监督一点、规范一项、促进一片、提高一面”，切实发挥好部门的监督效应;要形成合力，实现资源共享，从不同角度规范和提高村级财务工作质量，从而更好地服务农村经济发展。具体措施如下：

实行财务公开，接受群众监督。财务公开就是把村级财务活动和财务指标逐笔逐项张榜公布，以保障村民的知情权和监督权。建立健全财务公开制度，抓好规范和提高，是解决“三农”问题的一项基础性工程，不僅关系到村民的切身利益，而且关系到农村的稳定，涉及方方面面，因此，对村级日常经济活动必须实行财务公开;村级重大财务事项参照执行“四议两公开”机制。

发挥村监委会的监督职责，实行民主监督。村监委会要对集体土地征用、工程项目、“一事一议”筹资筹劳等财务管理执行情况进行监督。要参与制定本村财务计划和各项财务制度，参与重大财务决策，检查审核财务账目，对不合理开支有权否决。要切实发挥村监委会的监督职责，不走过场。

各乡镇党委、政府要形成合力，在各自职责范围内依法实施村级财务监管，构成一个监督网，实行部门监督。一是重点关注村干部在行使经济决策权、经济管理权和经济政策执行权的过程中重要资金的使用方向、使用效益情况，突出对经济管理行为、重大项目决策和有关经济指标的完成情况进行监督。二是监督涉农政策的落实，维护农民切身利益，重点关注惠农政策的执行、土地征用、新农村建设资金的使用，新型农村养老保险、新型农村合作医疗、政府发放到户的各项补贴资金和物资等事项，保护农民合法权益。三是查处违纪违法案件。少数村干部法治意识淡薄，挤占挪用集体资产或者收入不上账，财务管理混乱，职能部门要联合查处违纪违法案件，切实保障群众利益。

（四）稳定财会队伍，提高村报账员业务水平

加强农村财务管理，首先要稳定农村财会队伍。要建立健全财务人员任免制度，坚持任人唯贤，选拔年轻有文化、事业心强、思想觉悟高的村民担任村报账员。村报账员的任用调换，必须履行考核报批手续，保持财会队伍的相对稳定。同时，上级业务主管部门要加强对村报账员的政策培训和业务技术培训，只有提高其政策、业务水平，才能确保其能够胜任本职工作。

（五）强化农村财务“双代管”，确保农村财务管理规范化

一是遵循基本原则，确保“五不变”，即村集体资金所有权不变、使用权不变、审批权不变、收益分配权不变、财产处置权不变。二是完善配套措施。通过实行“收支两条线”管理制度、财务收支审批制度、集体资产管理制度、责任追究制度，健全配套措施，保证财务管理工作制度化、规范化。三是代理中心要严格执行《农村集体经济组织财务制度》的规定，对各村设置账、簿、表，建立村集体“三资”台账。各村根据“三资”使用变动情况，及时到代理中心进行台账变更调整，保证账账相符、账实相符。同时，代理中心在审核记账时要对存在的问题及时指导。代理中心只对村报账员所报的真实、有效、合法、合规手续办理业务，不得受理村其他人员手续，不得受理村报账员所报的不合规手续。

四、结语

农村财务管理不仅是一项经济工作，更是一项政治工作，是农村基层组织思想、政权建设的需要，是维护农村社会稳定、构建和谐社会、建设社会主义新农村的需要，也是新时期加强农村民主管理、推进基层法治建设、加强基层党风廉政建设的需要。加强和规范农村财务管理，不仅在很大程度上决定着农村经济的发展，还能进一步激发广大群众的首创精神，为乡村振兴贡献力量。

参考文献：

[1]关于印发《农村集体经济组织财务制度》的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/21/content_5663859.htm，2021-12-07.

[2]财政部关于印发《村集体经济组织会计制度》的通知[EB/OL].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/2004zcfb/200805/t20080519_20888.htm，2005-05-17.

[3]闻世英.探究农村集体经济财务管理和审计监督的问题和应对策略[J].农民致富之友，2017（08）：13.

[责任编辑：王芳玲]