农村基层干部数字素养调研分析

田京京 陈涛 梅磊

摘 要：党的十九届五中全会提出“加强数字政府建设，提高公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。在中央的部署和地方政府的努力下，乡村数字治理新体系逐步形成。农村基层干部数字素养影响着政府数字治理效能。本文通过对陕西省汉中市农村基层干部（不含挂职锻炼干部）的数字素养进行调研，依据调研结果和访谈情况，分析汉中市农村基层干部数字素养存在的问题，提出农村基层干部数字素养提升策略。

关键词：数字治理;数字素养;策略

党的十九届四中全会提出，要“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字政府建设”;党的十九届五中全会提出，要“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。 数字政府建设是数字中国建设的重要内容，是推动政府治理体系和治理能力现代化的重要支撑，也是推动高质量发展、全面建成社会主义现代化强国的必然要求。基本实现国家治理体系和治理能力现代化是2035年远景目标之一。但作为国家治理基石的乡村治理等基层治理，往往较多关注经济高质量发展、 城乡一体化、乡村振兴等发展型战略，对数字政府建设和数字治理重视不足。2022年4月，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家乡村振兴局联合印发《2022年数字乡村发展工作要点》，要求充分发挥信息化对乡村振兴的驱动赋能作用，加快构建引领乡村产业振兴的数字经济体系，构建适应城乡融合发展的数字治理体系，不断推动乡村振兴取得新进展。

数字素养与技能是指数字社会公民学习、工作、生活应具备的数字获取、制作、评价、分享、创新、安全保障、伦理道德等一系列素质与能力的集合。农村基层干部作为党在农村工作事务的领导者和实践者，是贯彻落实党中央最新方针举措的神经末梢，也是推进乡村治理和乡村振兴的重要把手。因此，农村基层干部数字素养的高低，将影响政府数字治理效能和党的执政根基，事关农民幸福指数和乡村振兴目标能否如期完成。鉴于此，本课题组于2022年5月对汉中市农村基层干部数字素养情况采用线上和线下相结合的方式进行了调研，对汉中市农村基层干部数字素养存在的问题进行了剖析，并依据数据分析结果，结合调研情况，提出农村基层干部数字素养提升策略。

一、调研的基本情况

本次调研分为线上和线下两部分，线上采取随机抽样调查，线下采取纸质问卷和访谈调研，对汉中市农村基层干部（不含挂职锻炼干部）数字素养情况进行调研。问卷分为被调研者个体特征调查和数字素养调查两部分，其中数字素养调查分为通用技术素养、数字安全素养、数字化管理、数字化社交、数字化学习和创新5个维度进行。

本次调研共回收问卷320份，有效问卷291份，有效回收率为90.9%。被调研者中，男性135人，女性156人;40—50岁的农村基层干部占比最大，为62.2%，50—60岁次之，为24.1%;本科占比6.3%，大专占比21.1%，高中或中专占比31.95%，初中占比31%，小学及以下占比9.6%;家庭年收入在2万元及以下者占比27.8%，2万～4万元占比22.7%，4万～6万元占比18.2%，6万～8万元占比12.7%，8万～10万元占比4.7%，10万元以上占比7.9%。

通用技术素养方面，会使用智能手机者占比99.7%，会使用微信或钉钉的基本功能者占比99.3%，掌握计算机应用的基本操作者占比62.2%;数字化社交方面，经常使用微信或QQ朋友圈功能者占比92.8%，能够熟练进行线上聊天互动者占比96.2%;数字化学习和创新方面，会制作短视频并发布到微信朋友圈（其他数字化平台）者占比91.1%，会利用线上平台进行直播以及农特产品销售、召开会议者占比51.55%;数字安全素养方面，手机支付过程中注意密码保护者占比54.9%，线上社交时能维护国家安全和防止隐私泄露者占比27.49%，会使用杀毒软件对智能手机和计算机进行杀毒者占比55.4%;數字化管理方面，能够利用线上平台进行疫情防控、应急信息通知发布等惠民服务者占比58.4%，具备村民档案和村政务数字化存储能力者占比42.7%，会使用智慧党建、村政务云平台召开会议者占比41.2%，会利用数字信息对村经济、民生进行分析和规划者占比3.4%。

二、汉中市农村基层干部数字素养存在的问题

（一）数字安全意识薄弱，抵御网络安全风险的能力较低

数据是数字政府的基础资源。数据的安全风险是数字政府建设面临的风险之一，由于其不仅涉及个人安全，还牵涉国家与社会安全，能否将风险置于可控范围内，既取决于数字技术发展水平，又受制于数字政府工作人员的管理能力。本课题组在对汉中市农村基层干部数字安全素养情况进行调研时发现，网络安全的不确定性，对农村日常行政管理工作造成了挑战，各类诈骗集团利用互联网对中西部落后地区农民进行诈骗的事件屡屡发生，境外反华敌对势力向农村基层干部进行意识形态渗透和窃密时有发生，农村基层干部缺乏科学应对各种不确定风险挑战的意识和能力。虽然汉中市农村基层干部向村民广泛宣传防止网络诈骗的方法，但干部自身的数字安全素养却存在如下问题。一是数字安全意识薄弱，不知道如何在网络社交中防止单位信息泄露、国家安全泄密等。例如，被问起“如果有美女通过网络平台主动搭讪，或是询问工作情况和三线建设所留存的工业遗迹详细信息时，应该怎么办”，17.2%的农村基层干部认为可以先聊聊看，自己的工作岗位很平凡，无保密必要。二是抵御网络安全风险的能力较低。85.9%的农村基层干部对计算机构造以及网络安全常见问题不清楚，91.1%的农村基层干部无法答出防火墙为何物以及有何作用，50%的农村基层干部不知道网络安全故障发生的主要原因。65.9%的农村基层干部面临隐私安全危机，认为自己保护隐私的能力比较欠缺。例如，一些农村基层干部主动或被动泄露电话号码、身份证号码等信息;面对电脑运行速度下降、蓝屏死机等问题，部分农村基层干部不知如何处理;还有部分农村基层干部喜欢点击特价和优惠链接，购买假货后无法退货时，不知该如何维权。

（二）缺乏数字化人才，数字化村务管理能力较低

我国数字政府建设和政府数字治理水平存在东南部地区发达、中西部地区落后等区域不均衡性，陕西地区也存在数字政府建设和政府数字治理水平的区域差异，受秦巴山区地理位置和经济因素影响，与西安市相比，汉中市数字政府建设起步较晚，数字治理水平较低。且由于基层工作繁杂，基层工作者常常身兼数职，整天面对着成堆的报表和琐碎枯燥的工作，还面临着泥石流、洪涝等自然灾害的威胁，数字化人才很少愿意去秦巴山区农村工作。此外，基层缺乏数字化人才科学引进机制、流动机制、激励机制，导致汉中农村数字化人才引进困难。本课题组在调研中发现，多数农村基层干部学历较低，知识水平和思想观念不能适应现代社会快速发展的需要，造成农村基层干部数字治理能力较低，主要表现为：一是缺乏数字治理方式和治理观念，依旧沿用传统的基层治理思维和方法，既不会利用数字信息进行社会经济形势分析，也不会利用网络吸引有意愿回乡创业的技能型人才，导致乡村经济文化建设错失发展机遇。二是不会利用数字化平台处理日常政务和进行档案管理，没有能力建立数字化应急预案。三是不希望通过网络实现群众监督，对民意调查和政务信息网络公示十分抗拒。

（三）缺乏价值观教育，数字化社交以消遣娱乐为主

汉中市农村基层干部队伍年龄偏大，老中青结构搭配失衡，老龄化趋势明显，且文化水平偏低，业务能力和思想政治水平有待提高。他们对信息化时代的新现象缺少必要的领悟力和洞察力，导致工作效率较低，加之基层事务繁多，一些农村基层干部对于高强度的工作已经感觉身心疲惫，无暇进行自我学习，而农村基层党组织除了开展上级安排的党员活动，再无其他价值观教育。对于国家为建设数字乡村提供的软硬件设施，部分农村基层干部只是用来消遣娱乐，而非提升自身数字素养，增加农技知识储备。还有部分农村基层干部沉溺于网络游戏不可自拔，或上班时间观看娱乐短片、给主播送礼物。除非上级规定通过微信群等数字化方式进行通知宣传，他们很少主动发布各种学习信息和先进乡村人物事迹，也没有通过数字化社交主动与外地客商联系、寻找商机，以及通过数字化平台向科技特派员学习。

（四）培训体系不够完善

对农村基层干部进行数字化培训是各级政府近年来的重点工作之一。与我国高速发展的互联网技术、广泛深入的数字化交易相比，数字乡村建设提出和实施得较晚，农村基层干部数字化培训体系不够完善，主要表现在三个方面。一是培训内容缺乏实用性和针对性，没有结合汉中农村实际情况进行案例讲解等，培训内容单一、缺乏吸引力，未能勾起农村基层干部的求知欲，他们很少与培训教师主动沟通。二是培训方式不够新颖，往往采用传统的灌输式教育方式，没有结合实际创新培训方式，导致培训实效性不强。三是部分农村基层干部不重视培训，不愿学。他们对自己没有准确的定位，不了解自己有哪些短板、该如何强化，不积极参加培训，认为培训是走形式，浪费个人时间。

三、农村基层干部数字素养提升策略

（一）以党建引领数字化培训

在我国发展的不同时期，多次通过高质量党建来引领改革转型。在基层政府数字化转型时期，提升农村基层干部数字素养，需要通过党建工作来統一思想，让习近平新时代中国特色社会主义思想成为基层政府数字化转型的思想引领。具体建议如下。

一是强化基层党员干部学习教育。数字治理是信息化时代政务管理创新的产物，是以满足公民需求和期望为目标的现代化服务型政府的新型管理模式和服务模式，因而我国实施了“互联网+政务服务”战略，推进农村政务数字化，让数字治理惠及广大群众。但是部分基层党员干部不知道推动数字治理、提高数字素养的意义，需要通过制定科学合理的学习机制，让基层党员干部学习新时代党的创新理论，让他们明白数字素养是基层干部必备的素质，提升数字素养是新时期基层治理的需要。此外，还可选拔一些素质高、能力强、有担当且具备较高数字素养的人才补充到基层党组织的各类工作岗位上来，优化基层党组织结构。

二是充分发挥数字素养较高党员的传帮带作用。在基层党组织开展的数字化转型专题讲座、党员小组讨论等活动中，让数字素养较高的党员发挥先锋模范作用，主动向数字技能学习有障碍的党员传授学习经验，并积极与其谈心谈话，疏导负面情绪。

三是将数字化培训纳入农村基层党建工作。一方面，基层党组织应构建服务于乡村数字治理的工作体系，其内容要涵盖党员干部的责任分工、基础保障、监督问责等方面。另一方面，基层党组织要针对数字化培训制定合理的规划，丰富培训内容，拓宽培训渠道，制定科学的、弹性化的考核指标。

（二）构建考核评价机制与激励机制

对于调研中发现的农村基层干部因工资低、工作压力大导致没有时间和精力主动接受数字化培训的情况，可通过构建考核评价机制与激励机制，给予农村基层干部提升数字素养的动力。具体建议如下。

一是组织相关专家，根据地方政府治理能力和治理水平，运用统计学理论和国家治理理论等构建适用于农村基层干部数字素养测评的评价指标体系，并引入第三方评价机构，在相关部门的监督下定期开展农村基层干部数字素养与技能评测活动，以评促改，制定提升农村基层干部数字素养的机制和措施。

二是在农村基层干部日常考核中增加数字素养考核，并通过手机发送成绩，这样既能保护隐私，又能起到督促作用，让农村基层干部了解到自身的数字素养水平，引导其在思想上高度重视、自我激励，积极参加数字化培训，也促使其结合自身情况，主动需求帮助，提升数字素养。

三是将农村基层干部数字素养的考核结果作为选拔任用、奖励惩戒的重要依据。为数字素养较高的中年农村基层干部提供深造机会，放在关键岗位任用;对数字素养较低的老年农村基层干部给予物质奖励或学习津贴，弥补因参加数字化培训占用个人时间造成的经济损失。

（三）完善数字化培训体系

农村基层干部数字素养的高低是影响政府数字治理效果的重要因素之一。目前农村基层干部数字素养偏低。对此，解决方案有两种，一是提升现有农村基层干部的数字素养，二是从农村基层干部队伍的重构入手。但是后者非有效方案。因为后疫情时代，虽然有部分数字素养较高的能人贤士返乡，但他们远离乡土数年，对乡情不甚了解，无法立刻承担起治理乡村的任务。因而，提升现有农村基层干部的的数字素养，让其掌握数字信息技术和数字治理能力，才是提高政府数字治理效果的重要途径。面对基层政府在数字素养宣贯和培训严重匮乏的情况，笔者认为完善农村基层干部数字化培训体系至关重要。具体建议如下。

一是创新培训内容。目前农村基层干部数字化培训内容枯燥单一，多是让他们学习计算机原理和网络基础知识，这些内容显然不能满足农村基层干部数字素养提升的需要。因此，要创新农村基层干部数字化培训内容。可通过实地调研，了解不同地区农村基层干部治理水平和农村经济文化建设需求，从技术、信息、交流、安全和决策等维度，增加与农业经济文化、乡土民风建设等相关的数字教学模块，采取案例教学法、任务驱动法、参观教学法、自主学习法等新型教学方法。

二是创新培训模式，有效解决高质量培训少、学习时间难保障、经费投入不足等问题。可依据农村基层干部岗位特点，采取短期与长期相结合、普及服务与个体服务相结合的培训方式。同时，还可以与高校合作，运用现代信息技术开展远程数字化培训，引导农村基层干部自主学习。

（四）加强多元协作，提升农村基层干部网络安全意识与能力

为解决农村基层干部存在的数据安全和风险管理方面的问题，除了政府要纵向统筹推进数字化培训，还要充分发挥各部门的优势，横向联动，系统推进多元主体协同育人，从而提升农村基层干部网络安全意识与能力。具体建议如下。

一是强化校政合作。虽然很多高校与基层政府进行合作，共同推进数字化培训，但是合作不够深入，培训效果较差，因此强化高校与基层政府协同合作很有必要。高校在大数据技术和数字治理方面有着一定的学科优势，且拥有理论与实践经验皆丰富的研究人员和熟悉网络安全与数字政府运营管理流程的各类数字治理技能型人才，强化校政合作，让高校成为基层政府网络安全培训项目技术支撑单位之一，定期到农村开展网络安全服务，帮助农村基层干部提升数字素养。

二是组建志愿者服务团队。不同年龄、不同学历背景的农村基层干部具备的数字素养存在差异。基层政府经费比较紧张，聘请专家进行数字化培训不切实际，可通过组建志愿者服务团队，让大学生利用暑期到农村开展数字技能普及活动，向数字素养较低的中老年农村基层干部传授网络安全相关知识和基本技能，增强其网络安全意识。

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[责任编辑：王芳玲]