检察机关党建与业务融合发展的基层探索

戴丽萍

摘 要：党建与检察业务是相互促进、协同发展的关系。突出党建引领作用，推动党建与检察业务深度融合，才能实现基层检察事业的高质量发展。现阶段基层检察机关由于党建与业务融合发展理念落后、融合方式简单、党建制度落实不深入和人力资源不足等因素，党建与业务“两张皮”的现象尤为明显。基层检察机关必须正视自身不足，强化检察领导干部特别是班子领导的思想认识，采取有效的融合发展措施，推动落实各项制度和上级部署，着力打造党建人才和高素质检察队伍，才能确保检察工作更好地适应人民群众对公平正义的更高期盼。

关键词：党建业务融合 基层检察机关 检察队伍建设

习近平总书记指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”[1]作为党绝对领导下的检察机关，将党建融入检察事业发展是第一要务。党建与检察业务应是相互促进、协同发展的关系，如同“鸟之双翼、车之两轮”，只谈检察业务不重视党建引领，业务就失去方向;空谈党建忽略业务，党建就是无根之水。然而，当前基层检察工作党建与业务“两张皮”现象明显，片面党建不但没有促进业务发展，反而成为基层检察机关的新负担;片面讲究业务则质效不稳定，甚至还出现违法违纪现象，归根结底，是党建与检察业务未能同频共振、双向融入。要想破解检察机关党建与业务“两张皮”的问题，就必须从实际出发，深入剖析背后的原因症结，强调“双融合”和“双促进”，寻求适合基层检察机关党建业务融合发展的方法对策。

一、党建与业务融合发展对基层检察机关的意义

（一）不断强化党对基层检察工作的绝对领导

基层工作有特殊性，基层检察机关是基层政权体系的重要组成部分，代表国家在基层进行法律监督，保证法律的正确实施。加强党建是强化党领导检察工作的重要方式，是作为专业性极强的政治机关的根本要求，是基层检察工作的“根”与“魂”。只有将党建融入检察工作的各方面、全过程，时时刻刻体现党建效果，才能保证检察事业发展的正确方向。通过不断加强党建，将以往党建引领较弱的业务纳入党建大局，把党的意志直接融入到各项检察工作中，能解决以往党建覆盖不全、党建意识淡薄等问题，不断强化检察机关维护国家政治安全和社会稳定的根本职能。

（二）不断提高各项检察业务质效

党建业务融合发展是檢察事业的根本推力和前进方向，只有将“党旗插在业务一线”，解决党建弱化、虚化、空化等问题，才能从根本上提高检察业务质效。以北海检察机关为例，此前党建工作存在不足，表现在业务上是各项数据指标在全区靠后。后从数据入手严抓业务，各项指标虽有提高，但只要力度稍有放松，数据马上下滑，表面上看是业务原因，实质上是基层党建引领不足的影响[2]。之后北海检察机关将党建嵌入全市各项检察业务，运用党建汇聚人力物力、启发智慧和集体创造力，着力于解决人民群众的急难愁盼问题，从2022年起，北海检察机关各项业务质效均呈现大幅度提高。

（三）不断丰富基层检察机关党建的内涵

党建是生动的、是变化的，融入基层检察工作特点特色，能够使党建内涵更丰富。检察工作是业务性极强的政治工作，通过将业务优势转化为党建优势、将业务成果转化为党建成果，能不断丰富基层检察机关党建的内涵，给党建工作输入活力。如在落实少捕慎诉慎押刑事司法政策、提高各项核心业务数据指标的方式方法、在主动服务经济社会发展中的特色、在诉源治理矛盾化解中的好办法等，既是落实党的政策部署，给人民群众营造稳定平和社会环境，也是基层检察机关党建的创新和发展。

二、基层检察机关党建与业务融合中的问题

（一）党建与业务各弹各调明显

县区检察院党组没有深刻认识党建是最大政绩、最重要工作，没有将党建融入检察工作的方方面面，割裂了党建与检察业务相辅相成的关系。基层检察院受客观环境和自身情况影响，既没有正确认识党建对检察工作的重要意义和引领作用，也没有正确认识业务对党建的反向促进作用，认为党建工作是务虚、额外工作，检察业务才是实实在在的东西，做好了受表彰、做不好被批评。个别基层检察院搞党建是为了应付上级督查检查，搞材料搞台账很擅长，至于具体的效果则没有评估深究，“党的建设示范基地”没能真正深植于业务，注重标新立异，找“表面亮点”，党建与业务的融合仅停留在书面，相互之间不能协同发展。[3]

（二）党建和业务融合措施单一

党建和业务的融合需要具体有效的措施，但当前基层检察机关的党建业务融合措施简单片面，效果不佳。主要表现为一提到党建业务融合，就叙说成效，不叙说过程;叙说结论，不叙说方法。归根结底，是融合措施单一、虚化，没能从基层、从实际出发总结提出有效具体的融合措施，只能照搬上级经验。以北海检察机关此前党建工作为例，党建和业务融合措施，停留在加强党建材料能力、会议台账能力，强行将检察业绩挂钩在党建成效上，而实践中如何结合实际开展融合、采取哪些措施推动业务反向作用于党建、运用哪些评价机制、培养什么样的人才等，都没能深入研究。

（三）党建和业务融合人才缺乏

党建业务相融合的人才是基层检察事业发展的“星星之火”，能不断影响、培育检察队伍，最终锻造出一支政治性极强的检察铁军。但当前基层检察机关对融合人才的培养发展不足，具体表现为：一是没有抓好“人”关。日常党务教育培训频次不足，组织服务、文化建设、思想引导、协调沟通、开拓创新、自身修养六个能力提高较慢。前不能抓好班子领导关，“书记抓，抓书记”导向意识树立不够，“头雁”作用发挥受限;中不能抓好支部书记和部门领导关，人选培养选配把关不严，能力存在短板;后不能抓好党员关，党员干部不重视党建，只安排聘用人员负责党建工作的情况时有发生。二是没有抓好“思想”关。支部书记、支部领导不想做、不认真做、讲究表面工作，欠缺主动担当精神，满足于按部就班、按图索骥，工作缺乏开创意识和精品意识，党建工作“吃老本”“模式化”[4]，党建工作不入脑、不入心，业务工作欠缺指引，必然会导致腐败问题发生，最终制约基层检察事业的发展。

三、基层检察机关党建业务“两张皮”原因剖析

（一）对党建业务融合的认识浅显

对党建业务融合的认识浅显在基层表现尤为明显。一是受业务指标压力影响，认为“抓检察核心业务是硬指标，抓机关党建是额外负担”，党建是不重要的工作，在日常检察工作中没有将党建工作融进业务工作，压力传导不足。二是党的理论学习少，部分党员干部对检察机关党建内涵认识不到位，满足于落实基本的党建要求，如抄抄笔记、开开会，“三会一课”运用不足，发展党员重视不够，认为党建与党务是同一回事，将党的引领当成了工作外的负担，不愿意主动去做。三是领导班子引领不足，基层院的部分领导干部身份意识不到位，主体责任意识不强，对党建工作不用心，注重业务、不重党建，党建效果不强。[5]

（二）落实党建制度和上级部署僵化

在实现党建和业务融合方面，党建工作制度和最高检、自治区检察院都作了部署提了要求，但这些部署要求是共性的、原则性的，基层要怎么做，需要结合实际，且落实机制需要创新。但实践中，基层检察机关在落实党建制度和上级部署时存在惰性，照搬照抄，缺乏地方特点特色，缺乏主动创新性。如：将党建定位于党务建设本身，没有挖掘各项检察业务发展、各项政策要求落实中对党建的需求及促进作用，没有检察特色和基层特色;落实“三会一课”“一岗双责”谈心谈话制度流于表面，甚至存在为应付检查炮制谈心谈话记录的情况，没能通过有效的制度来落实党对检察机关和检察工作的绝对领导，没能利用制度管人管事。欠缺考核评价制度，对党务评价硬指标较少，对党员群众满意度获得感分析不够，党建与业务融合的受重视程度必然不高。

（三）队伍建设重视程度不高

人是落实党建工作与业务工作的关键。基层检察机关队伍建设不重视、党性业务综合素质不过硬，包括两个方面的内容。一是从事具体党建工作的队伍配备、教育、锻炼不足，市级院长期缺乏专职副书记、基层院没有专职党建工作人员，整体上不够精干，对人员的招录、培训、使用、发展存在不足，党务工作人员更换频繁。二是通过党建锻造队伍的力度不足。在党建工作中，重视对台账材料的完善，锻造党性极强的检察人员重视程度不足，党务培训不到位，教育培训针对性不强，培训内容浮于表面，培训效果不明显，党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不够强。不重视队伍建设，不能做到党建业务双融合双提升，必然会反噬检察事业发展，以北海检察机关为例，2021年以来，多名党员领导干部违法违纪被处理，与机关党建长期“弱化”“虚化”“空化”和只重业务不重党建有很大关系。

四、基层检察机关实现党建业务融合发展的措施

（一）深化党建业务融合发展认识

认识是行动的先导，必须采取多种方式提高对党建业务相融合的认识。 一是采取行动学习、检察沙龙等各种具体有效的方式提高党员干部的思想认识，准确理解检察机关加强党建业务融合的紧迫性、必要性和重要性，掌握检察机关党建业务融合的要求、内容和方式，明确要结合工作实际，在工作中讲政治、顾大局，追求高质量党建效果;重视业务工作对党建的充实和促进作用，不空谈党建，让党建工作有抓手，有依托。从根本上转变认识，深入践行最高检、上级院的党建要求，从“被动”党建，到“主动”党建，破解当前基层检察机关党建顽疾问题，为检察事业高质量發展提供重要动力。二是掌握机关党建时代内涵，不能把“党建”当成“党务”，要把握党建核心，紧盯机关为什么抓、如何抓党建等问题，把党建工作真正融入到具体检察业务中，实现做好业务就是做好党建，真正将“党旗插在业务一线”，彰显检察担当价值。坚持做到党建与检察业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，党组、机关党委、党支部、业务条线部门等要把党建工作作为指导业务工作的神经中枢，执行党建与业务“双考核”，充分调动干警履职尽责的积极性。三是从严抓实党建规定动作，把召开各类党建工作会议落实到制度中、落实到每年、每季度、每个月、每周的工作安排中，严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主生活会等刚性制度;全面落实党的监督制度，细化监督规范，营造“敢于监督”“善于监督”的良好氛围，坚决杜绝检察人员违纪违法问题再次发生。

（二）不断丰富党建业务融合方式

一是用好现有方法。根据最高检、自治区检察院的部署，完成党建业务融合发展工作要求，充分运用好“三会一课”“一岗双责”，把基层干警的积极性调动起来，用好现阶段的台账评价和数据指标，通过台账和数据要求，倒逼党建业务融合，同时注意对台账、数据的评估，科学全面评价，避免滥竽充数的情况，真正发挥数据指标导向引导作用。二是赋予党建和业务融合本地、本单位特色，将业务质效打造成党建品牌，将党建品牌具化为各项检察业务。挖掘本地特色和检察工作特点亮点，打造本地、本系统品牌，如北海检察机关可围绕保护向海经济开展党建业务融合，主动服务地方党委政府大局，在海洋司法环境保护、跨区域司法协同、加强海事审判监督等方面着手，打造“北部湾检察”“海上枫桥经验”等品牌;在检察业务特色上，刑事检察方面打造“党建+诉源治理”品牌，公益诉讼方面打造红树林和红色资源的“双红品牌”，通过创新打造建业务融合发展示范点。三是创新开展“四大检察”“十大业务”，在全面落实中央和上级检察机关相关政策时，创新开展党建业务融合工作，赋予党建业务新的定义。如在落实少捕慎诉慎押、认罪认罚从宽、诉源治理等政策和制度时，站在党的从根源上化解社会矛盾，在基层末梢全面落实党的决策，在政策落实过程中实现党建和业务融合发展。

（三）锻造高质量检察队伍

抓好领导班子关键少数确保党建业务融合顺利推进，通过现阶段专项活动或机制提高基层检察队伍廉洁性，培育不同梯队、层面的检察人才，多措并举锻造高质量检察队伍。一是全面落实各项党建制度要求，在党组领导方面，坚持“书记抓、抓书记”，党组书记是第一责任人，党组班子成员是具体管理责任人，必须要确保党组书记、党组能把党建业务融合放在首要位置，全力推进、加强党对基层检察机关和检察事业的领导;在机关支部方面，对表对标筑牢抓党建工作的第一责任人，抓好党建工作具体落实，守好“中间关”，确保党建业务能推进、能下沉;在业务条线部门方面，严格落实部门主体责任，将党建业务融合融入具体办案，在落实办案中同步推进党建工作，做到部门负责人抓党建业务全面工作，其他人员负责具体落实，做到“一部门一品牌”。二是通过现有制度及在政法队伍教育整顿、行动学习中的新建制度，全面推进以制度促党建业务两融合双提升，抓好领导班子基层党建工作联系点这一机制，真正发挥好班子成员联系指导基层支部的方式，实现上下一体、全面推进;完善检察机关党建工作责任清单，优化党组织、检察长办公会、业务会、机关党建会、支部会和小组会会议流程，多讲党建、多推党建。三是培育不同梯队、不同层面的检察人才。制定并实施“人才孵化计划”[6]，利用“清廉机关”建设、以案促改和行动学习促发展等契机，提升检察干警党性素质和业务本领，多压担子，建立健全检察干警兼任支部干部的考核管理制度，将党建工作情况纳入检察官业绩考评，作为进退员额、检察官职级晋升的的考评内容，同时要注意队伍廉政作风教育，坚决清除害群之马，教育、引导和处理不作为、不担当的人员，营造风清气正的检察环境，为有作为、有担当的党员领导干部提供良好的正向成长氛围。

*广西壮族自治区北海市人民检察院党组书记、检察长、二级高级检察官[536000]

[1] 习近平：《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》，《求是》2019年第12期。

[2] 参见杨劲松、顾海群、梁雪彬：《检察机关推进党建与业务深度融合的实践与思考》，《中国检察官》2021年第7期。

[3] 参见王帮磊、苏容海：《以党建引领检察工作高质量创新发展》，《中国检察官》2022年第1期。

[4] 参见刘亚、刘跃：《如何推进党建工作与检察业务深度融合》，《方圆》2021年第20期。

[5] 参见朱倩儿：《机关党建标准化研究》，《现代商贸工业》2022年第43期。

[6] 具体指北海检察机关根据人才断层形势，在2021年初提出运用赋能加压、行动学习等方式，定向培养多层次、多梯度的人才。截至2022年6月，共培养青年检察人才35名，有力促进各项核心业务数据指标综合排名上升。