加强和改善基层党建工作量化考核的研究与探索

[摘要]通过对量化考核和基层党建考核的理论基础进行梳理，总结基层党组织进行党建量化考核的探索与经验，提出党建量化考核应当遵循的原则和采用的方法，增强考核的科学性，为加强和改进基层党组织党建量化考核提供参考，提升基层党建科学化水平。

[关键词]量化考核；基层党建；分类量化；绩效考核；党建科学化

[作者简介]盛洋，中共中国铁路沈阳局集团有限公司党校讲师，辽宁沈阳 110065。

[中图分类号] D267[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2022）10-0059-03

一、加强和改善基层党建工作量化考核的理论基础

随着全面从严治党不断深入，一些基层党组织在加强和改善党的领导的实践中出现了“重业务、轻党建”，党建和业务“两张皮”等问题，通过引入绩效考核、目标管理、激励等理论，进行基层党建量化考核评价的研究和探索，对于加强和改进基层党建量化考核，更好发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，助推企业基层党的建设有重要的借鉴意义。

定量考核理论。定量考核是以数据形式对考核对象的各项考核因素进行定量计分，从而获得考核结果，核心在于把弹性较大的“软指标”变成确定、可测量的“硬指标”。定量考核方法的优势是有利于减少主观因素影响，提高考核的准确性和客观性，劣势在于有些考核内容难于量化、搜集考核信息工作量较大，党建工作量化考核工作的一大难点就在于如何科学选取和设定考核指标，以及如何避免形式主义倾向，不给基层党组织增加额外负担。基层党建工作量化考核并不是只采用量化方式的“全盘量化”，而是在定性基础上的量化。比方说在支部队伍建设、党员参加党内活动频次、党员大会出勤率等内容本身就可以用量化考核来实现，而党员教育管理、服务群众、先锋模范作用等相对难以量化，但可以在定性评判的基础上，通过设置分值、权重等方式将这些考核要素转化为可量化的内容，辅助形成定性结论，增强考核评价工作的客观性、公平性和激励性。

目标管理理论。通过明确组织的工作目标，将目标层层分解到不同岗位个体，让考核评价个人工作有了明确依据，同时更加强调个体的自我管理，有助于激发个体积极性。上级不是单纯的考核者，而是绩效分析和绩效改善的协助者，加强了沟通，双方都能掌握和理解对方的困难和期待，减少了考核者和被考核者的矛盾。对于党建工作量化考核而言，目标管理理论的借鉴意义在于有利于凸显党员的主体地位，着眼于加强党内民主、发挥党员先锋模范作用，符合新时代全面从严治党向基层深入的总体要求。

激励理论。激励在管理中即通过动力因素引导被激励者的行为，调动被激励者的积极性、发挥潜能。党建考核工作中运用激励理论，应当重视以下几个方面。1.增强激励的对象性。盲目激励或是“一刀切”无差别地激励，不但效果不佳，还可能适得其反，这就要求在党建工作中运用激励手段，必须根据不同群体的客观情况和心理特点选用不同的激励方式。2.注重激励的政治性。基层党组织必须发挥价值导向作用，因此运用激励理论既要满足党员群众的合理需要，更要正确引导党员的思想行为，不能让考核激励变质为党员追求名利的手段。3.保证制度的公平性。客观合理的考核评价与反馈是激励长久可靠发挥作用的前提，也是运用激励理论改善党的建设的必由之路，科学设定项点、规范考核程序，有助于改善党员的公平体验，避免“论资排辈”“轮流坐庄”“打人情分”等现象造成的心理失衡与工作懈怠。

综上所述，基层党建量化考核应当是在科学定性基础上的、成体系的量化考核，充分发挥量化考核的客观性、可累加、可比较、更直观等优势，以加强和改善基层党的建设为依归，在考核结果的运用上更加注重政治引领性和公平公开，更好发挥考核“指挥棒”“风向标”作用。

二、加强和改善基层党建工作量化考核是全面从严治党的具体表现

基层党建考核的主要功能包括价值引导功能、资源配置功能和行为约束功能，加强和改善基层党建量化考核，有助于党建考核的三种功能更好发挥，推进全面从严治党向基层深入。

（一）加强和改善基层党建量化考核，是落实全面从严治党的重要保证

探索党建工作量化考核模式，有助基层党组织明确目标、统一标准、规范流程，推动党建工作规范化、科学化、常态化。探索实施量化考核办法，建立一个全面、有效的考核评价制度，有助于更好发挥党建考核的资源配置功能，让人力、财力等资源得到充分利用，在有效收集信息的基础上实现资源配置的最优化，帮助党组织结合实际发现个人素质、能力以外的问题所在，督促各级组织补全短板、发现现有资源配置的不合理之处，合理配置各项资源，提高整体的工作成效，推动党建工作落地、落小、落实，是推进全面从严治党的重要保证。

（二）加强和改善基层党建量化考核，是加强基层党组织建设的有力抓手

量化考核有利于加强基层党务工作者的队伍建设。通过量化考核评价基层党组织和党员的素质、业绩与成效，作为赏罚、培养、调动的凭据，更为全面、明确地指出组织和个人工作中存在的问题，为他们学习、整改指明道路，更好地发挥党建考核的价值引导功能。

量化考核有利于激发党组织和党员活力。通过量化的考核方式，有助于更好发挥党建考核的行为约束功能，更加全面地评估组织和个人的工作成效，督促每个组织和个人不断反思、不断改进，激发比学赶超的动力。

（三）加强和改善基层党建量化考核，是加强和改善党的领导的现实需要

加强基层党组织党的建设量化考核，有助于以考促建，推动党建工作落到实處。量化考核有利于更加科学评价基层党建工作，促进基层党组织抓党建责任落实，改进基层党组织工作成效，确保党的路线、方针、政策和决策部署贯彻落实，推动党建工作质量的持续提升。

三、加强和改善基层党建工作量化考核的原则与方法

目前许多党组织都开展了党建量化考核工作、建立了行之有效的考核体系。党建量化考核应当在考核指标体系设计阶段突出科学性、考核实施阶段加强系统保障、在考核结果运用上突出政治引领作用，并引入绩效管理理论和绩效管理方法，增强考核的科学性。

（一）党建量化考核必须遵循的基本原则

1.考核体系设计要力求科学有效。（1）凸显客观性。党建工作量化考核的指标设计应当客观公正地反映考评主体真实情况，避免片面、偏差。在党员数量较少、党员差异较少、班子作用发挥较好的党组织，可以采用委员集体讨论商定、党员大会通过的方式设计考核方案，但在党员数量大、党员差异大、班子战斗力不强的党组织，在设计考核指标体系时应当进行更大范围的调研，引入平衡计分卡、德尔菲法等科学方法辅助考核体系的设计。（2）突出针对性。正如习近平所强调的：“党内政治生活因素复杂，具体到一个地方、一个部门、一个单位，问题各不相同。直面问题是勇气，解决问题是水平。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题难就重点解决什么问题，什么问题突出就着力攻克什么问题，无论解决什么问题，都要综合分析、举一反三，使每项措施、每次努力都有利于加强和规范党内政治生活，有利于净化党内政治生态。”①要在设计阶段明确考核目的，围绕中心工作和基层党组织党建工作实际，切实加强和改进党建工作实效。

2.考核实施过程要加强系统保障。（1）制度保障。基层党建工作体系化是量化考核的前提，使党建工作各项要求更加具体、程序更加明确，明确了考核的内容与标准。通过体系化梳理基层党建工作，有助于扫清和弥补基层党组织的职责盲区、制度漏洞，在此基础上的量化考核可以帮助基层党务工作者统筹全局、把握重点、各个击破，更是党委和支部检查监督党建成效的重要手段。（2）组织保障。构建科学的党建量化考核体系，要求党委加强顶层设计、完善考核督导任务、制定评价办法和细则，加强党委和支部两级“考核”的统筹配合。

3.考核结果运用要突出政治引领。考核除了考核、评价，更要以考评结果指导实践，帮助考评客体改进工作、提升水平。考核结果的运用应当和改进支部工作、加强党员教育管理紧密结合。习近平指出：“要把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。”②如积分管理中排名靠后的党员，应当根据失分项指定支委进行帮教，通过指明不足、对标先进帮助其进步，对于考评结果优秀的党员，要给奖励更要给平台，通过技术创新、服务群众等得到特别加分的党员，可以帮助他们结合个人专长和志愿组建团队，传授经验，把考核评比作为发现、培养优秀党员，打造党建品牌的重要切入点。

（二）基层党建量化考核的主要方式

1.积分管理。积分管理是以积分（包括加分、扣分）对人的能力和表现进行全方位量化考核，以积分衡量人的综合表现，并将荣誉、福利等与积分挂钩，从而达到明确正负激励、激发士气的目的。积分的加分、扣分在日常工作中不断进行，有助于从一点一滴的行为抓起，在长期积累中培养行为习惯。

适合应用积分管理方式的工作内容：积分管理方式可以应用于综合性较强的党建业绩考核、党员民主评议、党员发展等环节。

党建业绩考核可以以平衡计分卡为依据，围绕被考核党组织的目标设计考核评价体系，与年度考核、述职相结合，适当增加日常积分和民主测评的考核权重，避免集中考核导致的短期行为，减少应付考核、“文件考核”等形式主义倾向，推动基层党组织建设从严从细。

党员积分制管理有利于加强党员教育、管理的连续性、合理性，让民主评议不再是一劳永逸、缺少依据，而是经常性地体现在日常的党员表现中。通过细化考评标准，实施积分管理，有助于民主评议党员从“模糊管理、主观评价”转向“量化管理、客观评价”，让评议过程、评议结果更科学、更公正、更服众，更有助于激发党员积极性，有针对性地加以改进。

党员发展是党补充新鲜血液的重要工作，加强党员发展对象的教育培养是保持党员队伍纯洁性、先进性的重要保证。通过科学设置量化考核指标体系，有助于真实反映党员发展对象实际情况，激励、引导、帮助党员发展对象对照党员标准成长成才，把好党员队伍的“入口关”。

2.項目分解。项目分解方法主要运用了目标管理理论。在党建考核工作中运用目标管理理论，应该做到以下几个要求。

（1）科学制定目标。目标管理理论中的“目标”应当符合具体、明确、有时效要求、有挑战性等标准，长期性、基础性、保障性的工作目标不宜采取这一理论，因此可以围绕本年度中心工作重点或党建工作中的年度、季度专项任务划定目标范围。

（2）明确考核内容。参考中心工作和专项任务，选定目标范围后，需要各部门对目标进行讨论和分析，制定工作计划、明确责任义务、设定成果形式，让考核有据可依。

（3）加强沟通交流。在考核方案制定与实施前，考核小组要通过沟通、教育等多种形式确保组织成员对自身目标和实现目标的方法、资源都有清晰的认识。在目标推进过程中，管理部门同时也是考核部门，要阶段性地了解工作进度，对于工作中出现的偏差和问题进行及时修正，以良性的互动推进双方的共同进步。

诸多基层党组织在党建工作量化考核方面进行了一系列有益的尝试，有效改善了考核主观性强、集中考核为主等问题，随着全面从严治党推向深入，有必要在更大范围内、采用更为科学的理论和方法构建基层党建量化考核体系，让考核工作更加紧密地与安全管理、生产经营中心工作相结合，更加有效地为加强党的建设服务，推动全面从严治党进一步落细、落实。

[注释]

①习近平总书记在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话.2016年10月27日.

②习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话.2016年10月10日.