镇街环保管家如何走深见效？

李汉龙 谢思华

精准规避“小作坊”隐藏的环保“大问题”。今年以来，佛山市生态环境局禅城分局张槎监督管理所（以下简称“张槎生态环境所”）立足生态环境优化营商环境，主动创新工作机制，委托佛山市禅城区生态环境行业协会（以下简称“禅城环协”），为辖区内43家印刷企业送上一份“环保体检”礼包，坚持“环境保护与企业发展兼筹并顾”的服务原则，开展了一系列定制化的环保管家服务，辅导印刷企业加强自身环境管理能力。

落地见效：

协会环保管家专业化

作为传统工业大镇，张槎街道工业产值占据了佛山市禅城区的半壁江山。根据第二次全国污染源普查数据，张槎街道共有4249家企业，其中小微企业占比高达99.39%。辖区内印刷企业近60家，虽仅占小微企业总数的1.41%，却极具代表性，存在着行业体量小、企业分布散、经营规模小、环保管理弱等问题。

据禅城环协副秘书长谢思华介绍：“‘学情分析很重要，只有针对具体的企业、具体的场景下的具体问题，才能界定辅导内容的重点、难度和关键点，进而有的放矢地为企业提供服务。通过实地走访与分析，印刷企业主要反馈了三方面的问题：一是企业普遍为小作坊家庭式的生产车间，环境管理没那么规范，部分企业经营者对相关的生态环境知识认知不足，对一些涉及环境监管的政策法规理解不清、把握不准，容易引发非主观故意的环保问题；二是印刷企业分散坐落在各工业区，较易形成‘散乱污局面，无法集中治污，不少印刷企业的经营者也有过‘抱团聚集的想法，但因为高昂的租金及疫情等因素暂未实现；三是印刷企业大多依赖于各种展销会及相关社会活动开展而经营，但由于近年疫情反复，各种展销会、大型社会活动的数量锐减，导致印刷行业的经营生存困难，部分企业面临停产或倒闭。”

据介绍，张槎生态环境所与禅城环协多轮探讨，综合考虑印刷企业的实际发展需要、企业主的环境认知水平及环保达标的实施能力，经认真研究形成管家服务策略选择和辅导活动设计的落脚点，定制了细致的实施方案。具体包括六个环节：法规宣导明确要求—试点打样达标场景—现场实训解决通病—自查自纠提质内控—上门辅导因企制宜—常态跟踪回访反馈，环环相扣，层层递进。

谢思华表示，“在环保管家服务介入之前，张槎大部分印刷企业环保这条‘腿是‘跛脚的。我们服务的策略是先为印刷企业提供一个衬手的‘拐杖，同时激发其内生动力，强化‘环保腿力，进而助其顺利过渡，最后扔掉拐杖，实现‘瘸腿变好腿，短腿变长腿。”

走深走实：

镇街环境治理精细化

“项目前期先对3家企业进行试点服务和经验总结，我们启动了现场实训，免费为辖区的印刷企业问诊把脉，提供一对一的帮扶指导服务，切实提高辖区印刷行业企业的环境管理水平。” 谢思华介绍。7月7日，张槎生态环境所联合禅城环协、佛山市禅城区文化产业协会，组织辖区40多家印刷企业召开“禅城区张槎街道印刷行业环境规范化管理现场会”。

佛山市正诚品印刷有限公司、佛山市禅城区金叶印刷有限公司作为试点代表，详细介绍了接受环保管家服务过程及成果。“原来企业的危险废物都堆放的比较随意，经过环保管家前后三次来到企业面对面辅导，以及线上进行环保问题解答，我们对原来的危险废物暂存仓进行改造，并对危险废物分类储存，墙上也按照规定张贴了危险废物标识牌以及悬挂了危险废物进出台账，形成了大家现在看到的这个具有示范性的危废仓。”试点单位工作人员对参会同行介绍道。

“作为生态环境监管部门，我们推出这个‘环保体检礼包的初衷是依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规及相关标准，协助企业进行对照全面检查，帮助企业发现自身存在的问题，进而指导企业整改，提高企业的环境管理水平。”张槎生态环境所的相关负责同志在会上介绍。“其中上门辅导主要针对企业的有机废气收集处置情况，废气治理设施运行情况，危险废物收集、贮存、转移处置情况，废水的收集处置情况进行检查。对于体检中发现不达标的企业，环保管家为企业提供整治指导，以检促改。”

担任此次现场会专家讲师的企业环保注册师张小霞表示：“禅城环协作为社会组织，在科学的统筹下分门别类的解决张槎街道印刷行业企业面临的环保管理缺失难题，其‘低成本高质量的业务承接专业力除自身团队的建设外，一方面是借重佛山市生态环境局禅城分局的指导；另一方面来自于积极发挥协会平台资源整合优势和协同治理作用，通过严格筛选召集来自企业和高校的实践派环保专家，形成稳定且持续壮大的环保管家人才库和志愿队伍，为张槎街道以及更多的镇街环保队伍做编外扩充。”

入心入脑：

企业环保运营常态化

“现在我们根据指导，把危险废物堆放到专门的地方，整个企业环境得到很大改善，车间生产管理更加有序，对我们来说当然是好处多多。”佛山市正诚品印刷有限公司经理区志能表示，“将危废、固废、废水、废气等设置专区储存和专人处理，安全又省心。”在环保管家帮扶指导下，佛山市正诚品印刷有限公司改进了其有机废气治理工艺及危险废物管理水平，原先是较为低效的低温等离子处理工艺，现改为了两级活性炭吸附工艺，储存危险废物的仓库也基本实现了规范化。

“近几年因为新冠肺炎疫情反复，我们印刷行业遭受到了不小的冲击和影响。这次十分感谢张槎生态环境所以购买服务的形式为我们提供环保服务，减轻了企业在环保投入上的经济负担，同时也避免了企业在行业发展相对低迷的环境下再因出现环保问题而被处罚的情况。”佛山市禅城区金叶印刷有限公司负责人陈艳峰也欣喜地向笔者介绍。

“环保体检”的整体服务成效如何呢？禅城环协在项目中、后期面向43家服务对象进行问卷调研。根据7月7日张槎街道印刷行业环境规范化管理现场会回收的《企业环境规范化管理自查自评问卷》分析显示：企业对于危废、废水、废气相关制度的清晰度为：67%清晰，33%部分清晰，0不清晰。但是9月30日回收的《张槎街道印刷行业环保管家服务企业满意度评价表》分析显示：企业对于此项环保管家服务的满意度为：100%非常满意；企业对于辅导整改意见的清晰度為：93%非常清晰，7%比较清晰。前后两次问卷数据客观反映了这个项目获得的成效。

互促互信：

立足生态环境，优化营商环境

“通过环保管家服务，进一步加强了政企之间的沟通与联系，提升了政府服务效能。”张槎街道办事处副主任卓鲁敏表示，张槎生态环境所此举具有三重意义：

一是为企业提供全面的“环保体检”，提早发现问题，进行整改，消除环境违法的隐患；二是由镇街政府部门出资，减轻疫情之下的企业经济负担；三是引入环保协会作为第三方服务，以“小钱”撬“大用”。

卓鲁敏认为：“生态环境治理是一项系统性工程，张槎要在实际工作中坚持边整治、边提高，积极探索新措施、新方法、新机制，建立健全长效管理制度，巩固整治成果。生态环境所要做好指导、监管工作，协会要做好帮扶服务，企业要承担环境管理的主体责任，形成合力推动张槎街道印刷行业环境管理水平的提升，政企社协同共建和谐美丽张槎。”

环保管家服务有助于政企之间的互促互信，从某企业代表的坦诚反馈中可以看到他们对政府服务的态度转变：“刚开始环保专员打电话约访我们企业的时候，说实话我们是抱着怀疑及抵触的态度。对环保管家服务也不了解，还以为是执法的；以前也经常有环保公司业务员打着为我们服务的旗号，实质上是推销产品的情况，我们也会比较戒备；再加上疫情期间企业的经营都有困难，没有多少心力做环保整改措施。但是协会环保管家的项目人员对此十分理解，抱着耐心的态度和企业进行交流，经过一次次的上门及线上服务，真的帮我们解决了环保痛点，比如为我们合理规划危险废物仓库，指导我们对危险废物进行分类贮存，让企业更合规地经营。”

佛山市生态环境局禅城分局对张槎生态环境所与禅城环协合作为印刷企业提供环保管家服务的行动和成效表示高度认可。佛山市生态环境局禅城分局分管领导表示：“倡导各镇街积极借鉴张槎‘环保管家服务模式，因地制宜精细服务策略，应用在家具、陶瓷等更多行业。建议禅城环协与辖区内各类工业行业协会深化合作关系，继续创新服务模式，通过靠前服务，指导企业规范生产经营和污染治理行为，强化企业环保责任意识，帮助企业尽快尽早解决环保方面的问题。 ”