多点发力，构建许昌良好教育生态

曹俊祥

编者按

自2021年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》以来，河南各地在校外培训机构治理、课堂教学质量提升及课后服务提供方面取得了不错的成效，有力推动了“双减”落实落细。本期我们特邀请许昌市、周口市对“双减”的经验和成果进行总体回顾。

“双减”是党中央关心、群众关切、社会关注的重大民生问题，是一项重大政治任务和教育督导“一号工程”。许昌市践行“两个维护”，认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和“双减”文件要求，多次召开“双减”工作专题会、推进会，对标对表“双减”政策，以“统筹推进、突出重点、家校共育、加强宣传”为校内提质的抓手，以“健全体制机制、聚焦督查整改、更新家长理念、强化平台建设”为校外治理的着力点，切实减轻义务教育阶段学生过重的作业负担和校外培训负担，促进学生健康成长、全面发展。

强化学校教育主阵地作用

一是加强作业管理。许昌市健全完善作业管理机制、公示制度，严控中小学生作业总量，保障小学一、二年级不留书面家庭作业，小学其他年级每天书面家庭作业控制在60分钟以内，初中不超过90分钟；建立“无作业日”和作业负面清单制度，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业；建立作业熔断机制，保障学生必要睡眠时间、学校作息时间、晚上就寝时间，确保学生睡眠充足，健康成长。

二是提高作业质量。许昌市狠抓校内提质增效，在全省率先出台了《许昌市义务教育阶段小学语文等12个学科作业设计与实施指导意见（试行）》，提升作业管理水平和作业质量，体现了鲜明的学段、学科特色。在2022年河南省义务教育阶段作业设计优秀案例评选中，许昌市获得一等奖7个、二等奖21个、三等奖38个。许昌市城乡一体化示范区“一管三精一辅导”的作业管理模式，入选教育部“利用信息技术加强作业管理”典型案例集。许昌市第一中学“345”工作模式，入选教育部第五批学校落实“双减”典型案例集。

三是实现课后服务“两个全覆盖”。许昌市制定了《关于进一步做好市直中小学学生课后服务工作的通知（试行）》，正式出台了由价格部门确定的课后服务收费标准。许昌市义务教育学校落实“一校一案”，执行“5+2”模式，课后服务时间达标率100%，参与课后服务的中小学生265112人，参与率92.84%，学生和家长的满意率在97%以上。2022年许昌市1区5校入选河南省义务教育阶段课后服务示范区、示范校。

深化校外培训机构治理

一是建立监管机构。自2022年2月24日许昌市编委批复市教育局专门设立校外教育培训监管科后，许昌市各县（市、区）教育局均设立了校外教育培训监管股，上下联动、齐抓共管的工作格局基本形成。目前，许昌市有证有照的309所学科类校外培训机构全部注销清零，许昌在全省“双减”会上受到点名表扬。许昌市还加大清理整顿门头牌匾、户外广告力度，印发了《许昌市教育局等四部门关于清理违规校外培训机构门头牌匾、户外广告的通知》。截至目前，许昌清理违规校外培训机构门头牌匾、户外广告575处。

二是加强平台建设。按照《河南省教育厅办公室转发教育部办公厅关于做好全国校外教育培训监管与服务综合平台全面应用工作的通知》要求，全市校外培训机构证照、师资、资金、查处课程等全部纳入平台管理。许昌市非学科类机构资质审核达100%。

三是保持严查严惩高压态势。许昌市及时查处原学科类校外培训机构违规开班69家次，查处非学科类校外培训机构违规开班121家次，下发整改通知书190份，将151家无照无证校外培训机构公示为黑名单，依法取缔非法办学行为。通过校外培训机构治理，许昌市学生校外培训压力和家庭教育经济负担明显减轻，教育生态得到优化。

多方主体共同参与形成“统一战线”

“双减”工作是一项系统工程，需要多方联动，共同发力。

一是建立“双减”工作协调机制。许昌市委、市政府成立了以市委副书记马正兰、副市长赵鹏任组长，市文广旅局、市体育局、市科技局等23个成员单位组成的“双减”工作协调小组，各县（市、区）也成立了相应的协调小组和领导小组。

二是开展联合执法检查。2022年以来，许昌市各级教育部门联合市場监管、公安、民政等部门开展督查543次，涉及学科类培训机构309家、非学科类培训机构864家。

三是实施“监管护苗”专项行动。2022年暑期，许昌市“双减”工作协调机制办公室牵头，组织市县两级教育、市场监管、民政、文广旅等部门与属地办事处、派出所等单位开展联合行动1069人次，排查各类培训机构810家，查处举报线索136个，查处违规开课116次，责令关停整改培训机构16家，遣散补课学生846人，清退学费56.87万多元，确保学生度过一个健康快乐的假期。

四是强化家校共育。许昌市发挥家委会、家长学校的作用，要求各地各类学校通过举办专题讲座、开展家访等形式，收集反馈学生作业落实情况，及时优化作业管理；畅通社会、家长问题反映渠道，增进社会、家长对“双减”工作的理解。2022年暑期前，许昌市发放《致全市学生家长的一封信》，引导家长树立正确教育理念，积极配合“双减”工作。

消除教育不良风气，还教育一片净土

一是严格教师管理。许昌市印发《关于严禁全市在职中小学教师参与或变相参与校外培训机构授课的通知》，要求全市在职中小学教师不得参与或变相参与校外培训机构授课，签订责任书2万余份；重点查办顶风违纪、继续违规参与或变相参与校外培训机构授课的教师，实行一票否决制；将教师是否参与违规授课作为年度考核、职务评审、岗位聘用、实施奖惩的重要依据，该项工作属全省首创，受到教育厅表扬。

二是加大宣传力度，扭转错误理念。许昌市加大宣传力度，挖掘先进典型，宣传“双减”政策，扭转家长错误理念。2022年，许昌市各县（市、区）和市直学校发表“双减”工作宣传文章300多篇。

下一步，许昌市将坚持问题导向，积极作为，综合施策，疏堵结合，着力在政策宣传、提质增效、课后服务供给、机构整治等方面下功夫，构建许昌良好教育生态，交出一份更加亮眼的许昌“成绩单”。