当前个体工商户发展面临的主要困难与对策

胡飞

个体工商户位于国民经济发展的“神经末梢”，是推动社会主义市场经济发展和社会稳定不可或缺的重要力量。激发市场主体尤其是个体工商户这一相对弱势群体活力，夯实经济行稳致远的微观基础，是加快建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。随着经济社会不断发展，我国个体工商户规模也在不断发展壮大。与此同时，受近年国内疫情反复、消费不振、成本上涨等因素叠加影响，个体工商户发展面临许多新的困难挑战，亟待纾困解难。

一、个体工商户是我国市场经济活动的重要参与者

一是个体工商户是中国特色社会主义市场经济重要组成部分。二是从就业形式看，个体工商户发挥灵活就业重要“蓄水池”作用。三是从行业领域看，个体工商户是百姓生活最直接的服务者。

二、当前个体工商户发展面临多重困难，亟待纾困解难

受国内疫情反复、成本上涨、消费不振等因素叠加影响，国内经济下行压力加大，市场主体尤其是广大个体工商户出现了活力不足、信心不稳的苗头。通过对10777户个体工商户三季度生产经营情况进行问卷调查，发现个体工商户普遍面临经营成本上升、营业利润减少、防疫关停增多、扶持政策享受不足等困难，生产经营全面承压，甚至陷入生存困境。

（一）疫情防控影响生产经营，带动营业收入下行

受三季度疫情反弹等因素影响，企业营业时间被动调整，生产经营受到较大冲击。73.2%的个体工商户反映，今年前三个季度经营状况出现下降，其中34.6%出现大幅下降。就三季度而言，52.4%的个体工商户反映三季度经营时间比二季度继续减少，而营业时间有所增加的个体工商户仅占6.8%。营业时间减少也导致营业额明显下降。69.4%的个体工商户三季度营业额比二季度进一步减少，且下降10%以上的个体工商户占比达47.7%，而营业额环比增长10%以上个体工商户占比仅11.2%。鉴于当前疫情防控形势依然复杂严峻，后续发展难度仍然较大。

（二）成本和需求双向挤压，利润空间进一步被压缩

调查结果表明，成本居高不下、市场需求大幅萎缩、利润空间被挤压是当前个体工商户生存发展面临的三大主要困难，其中反映面临严重成本压力的个体工商户占比达57.8%。从成本构成看，上游原材料价格处于高位，房屋租金、人工成本等刚性支出，构成经营成本的主要部分。成本和需求双向挤压下，个体工商户利润空间被进一步挤压。与去年同期相比，反映今年三季度利润进一步减少的个体工商户占比达68.4%，其中30.1%降幅超过20%。与今年二季度相比，三季度盈利情况也在恶化，利润环比减少的比例达67%，其中降幅超过20%的也达到28.6%。市场不景气还给后市投资预期造成负面影响。计划四季度追加投资扩大经营的个体工商户仅占5.7%，比二季度下降0.4个百分点。

（三）针对性扶持政策不足、政策知晓度不高，直达快享机制有待完善

针对多重冲击下市场主体发展面临的各方面困難挑战，我国推出了“一揽子”新的纾困举措，但个体工商户政策享受情况不及预期。政策不知晓成为未享受帮扶政策举措的首要原因。43.6%的市场主体未听过新出台的稳经济接续政策，这一比例高出小微企业20个百分点。在56.4%的政策知晓群体中，28.6%不知如何申请，17.4%不符合资格条件，真正享受到新推出扶持政策的仅占10.5%，远低于小微企业26.7%、中型企业33%的政策享受比例。从已享受的帮扶政策看，主要集中在房屋租金减免、促进消费、优化监管执法与服务等政策。扶持政策满意度还有较大提升空间。整体上看，仅27.8%的个体工商户对帮扶政策表示满意，远低于小微企业（41.5%）、中型企业（47.3%）的政策满意水平。分行业看，制造业个体工商户中的政策满意度较高，为42.9%，但住宿餐饮、批发零售、旅游流通等受疫情冲击较大行业的个体工商户政策满意度不足三分之一。

三、聚焦重点领域关键环节，扶持个体工商户纾困发展的政策建议

（一）围绕需求不振信心不足问题，实施提振信心行动

从政策诉求看，出台全面刺激消费提振政策推动市场需求全面回暖的政策呼声最大，要综合施策助力消费刺激需求，切实提振市场信心。一是坚持全面刺激型政策与结构刺激型政策相结合。鼓励地方推进消费相关基础设施和服务保障能力建设，健全消费品流通体系，充分挖掘消费潜力。尽快将餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业市场主体帮扶政策落实到位。二是加大纾困救助力度。支持有条件的地方研究设立中小微企业和个体工商户纾困救助基金，对陷入困难的市场主体实施必要援助，探索实施直达个人的紧急救助政策，保障好家庭和个人的基本生计。三是提高纾困政策的前瞻性和精准度。加强对个体工商户生存发展的跟踪分析和风险预警，及时评估研判新冠疫情等突发冲击影响，形成纾困解难政策的敏捷响应机制。制定更加精准有效的帮扶政策，提高政策前瞻性、针对性和有效性，把握好政策出台的节奏、力度和重点。

（二）围绕刚性支出等成本高企问题，实施减负降本行动

房租、工资、税费等支出尤其是刚性支出是当前个体工商户生存发展面临的首要难题，要围绕成本高企问题，推动个体工商户减负降本。一是多措并举降低刚性支出。根据企业经营规模和受疫情影响程度按比例给予房租补贴，将非国有房屋租金纳入房租补贴范围，出台非国有房屋减免租金支持政策，对承租非国有房屋的个体工商户给予适当帮扶。推广等量置换、增减挂钩等机制，给予减免房租的非国有市场主体等量的税收减免。推动地方出台激励个体工商户稳岗扩岗政策，根据吸纳情况向个体工商户发放一次性扩岗补助，拓宽一次性留工补助受益范围。二是全面落实税收减免和延期政策。因疫情导致生产经营确有困难的，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免。支持地方结合实际依法出台税费减免等措施，以更大力度推进减税降费、降低市场主体成本负担。三是深化行政审批放管服改革，降低制度性交易成本。改革以审批发证为主要内容的传统管理体制，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，最大限度减少对谋生型小工商业者的非必要干预。加快社会信用体系建设，运用区块链、大数据等新技术提升智慧监管水平，持续优化营商环境。进一步放宽服务业市场准入限制，以要素市场化配置等改革试点为契机，推动消费融合发展，让消费需求带动供给能力提升，形成需求与供给良性循环。

（三）聚焦政策满意度不高问题，实施政策效能提升行动

政策不知晓、兑现难是市场主体未享受帮扶政策举措的首要原因，要把帮扶政策宣导、兑现作为重要政治任务，纳入政府工作绩效考核体系。一是完善政策宣导机制。系统梳理公布扶持政策清单，根据其所属行业、规模等主动精准推送政策。对清理、更新、合并、废止的扶持政策，要定期更新发布，让各类扶持政策信息一目了然。定期举办免费培训班，宣传解读扶持政策。二是优化政策兑现流程。通过政府部门信息共享等方式，精准识别、快速确定符合条件的个体工商户并主动推送，推动政策兑现由申报政策向“免申直享”转变。对确需个体工商户提出申请的扶持政策，要合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。持续简化惠企政策申请程序，优化纾困资金拨付管理规定，简化工作流程，缩短纾困资金拨付时限。三是强化政策评估督导。定期跟踪个体工商户的成本负担水平，及时跟进了解相关政策执行情况。把降低成本政策执行情况纳入主体责任检查和巡察的重点内容，对地方政府疫情期间减税降费等纾困政策进行督导考核，加大对履职不当、落实不力等责任追究、处理力度。

（作者单位：国家发展改革委市场所）