以5G助推新发展格局提质增效

张雨辰　李宜航

一、引言

随着疫情在全球蔓延，世界主要经济体都面临着经济下行的压力，一些国家单边主义和贸易保护主义思潮加剧，世界正在面临“百年未有之大变局”，国际格局不断调整，挑战不断增多，但各国经济刺激政策和新兴产业的加速发展也孕育了恢复性增长的潜力。由此中央提出了“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。以国内大循环为主体，在外部循环不畅通的情况下，充分发挥国内生产和消费市场的优势，逐步完善内需体系，运用科技创新培育新的经济增长点。作为代表的5G信息化新型基础设施，将在拉动数字经济发展和中国经济发展新动力等方面发挥重要作用。

2019年6月6日，工信部发放5G商用牌照。这标志着中国正式进入5G商用元年。至此，中国经历了1G空白、2G跟随、3G突破、4G同步，终于迎来了5G引领，短短两年时间，我国5G商用发展已经取得了显著成就：网络发展、产业能力、应用创新三个方面的全球领先。工业和信息化部最新统计显示，截至今年7月底，我国累计建成开通5G基站196.8万个，5G移动电话用户达到4.75亿户，已建成全球规模最大的5G网络。我国5G商用牌照正式发放3年来，网络建设持续推进，已开通5G基站占全球5G基站总数的60%以上，登录5G网络的用户占全球5G登网用户的70%以上。①自5G商用以来，在国家政策和市场需求的共同推动下，我国在新型信息消费、产业融合应用、社会民生服务等领域不断融合5G应用场景，并取得不俗的成效。当下，5G技术与各个领域的深度融合，已逐渐成为经济社会数字化、网络化、智能化转型升级的关键驱动力。推动5G产业应用规模化发展，是推动经济高质量发展、赋能制造业数字化转型、增强产业供应链韧性的重要举措。但5G产业应用规模化发展仍面临着投资大、能耗高、回报周期长推广难等重重困难。当前我国5G技术发展虽已走在世界前列，却仍处于发展初期，与产业融合是一个任重而道远的过程，需要从试点示范、规模推广、大规模应用一步一步发展融合。

5G应用是一个长期的、复杂的、系统的庞大工程，因为5G技术主要是应用在赋能实体经济和千行百业之中。5G应用的大工程迫切需要协调多方力量，不仅需要产业链上下游企业广泛参与，开展“集团化”合作，还需要政府部门之间紧密合作，加大支持和引导，形成合力，推动5G应用规模化发展，从而打造5G应用新产品、新业态、新模式，为经济社会各领域数字化转型、智能升级、融合创新提供坚实支撑。

二、5G是构建新发展格局的重要支撑

（一）5G是中国经济实现高水平自立自强的物质基础

习近平总书记强调，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。要实现高水平的自立自强，其关键在于科技与产业的自立自强。现阶段以及未来相当长的一段时期，5G作为新一轮科技变革的实体化、产业化结果，已成为经济社会发展的重要物质基础，具有明显的先行性、基础性、准公共物品属性和较大的正外部性，其发展水平影响着经济社会发展的广度、深度和速度，直接关乎国家自主创新能力以及科技、产业的自立自强。

（二）5G是优化中国经济循环流转的重要构件

习近平总书记指出，构建新发展格局的关键是经济循环的畅通无阻。与此前数次科技革命与产业变革侧重于为经济社会发展提供动力、能源、材料不同，5G具有低时延、大带宽、广联接等优势，极大地突破了已有的时空限制，侧重于“连接”与“赋能”，为数据的更快流动提供“管道”、为网络的搭建提供物质手段，并依靠数据与网络来重构生产、流通、分配与消费等环节，实现各种资源要素的顺畅流转，提升经济循环流转的效能。

（三）5G有利于整合国内、国际两个循环

习近平总书记认为，既要打造强大的国内经济循环体系、稳固国内基本盘，也要充分发挥国际循环对国内循环的积极作用。对此，5G作为通用技术，具有极强的渗透力，将重塑国内的投资、就业、消费等领域，壮大国内经济体量、改善经济发展效益，提升国内循环的内生性和发展活力；另一方面，从欧美部分国家对华为公司穷追不舍的打压和迫害可见一斑，5G已然成为全球科技与产业的竞争焦点，进而5G技术以及5G产业的发展，将直接關乎中国在全球创新链、产业链、供应链以及价值链的主动权和未来的发展路径，这对中国经济嵌入国际大循环有着至关重要的意义。

综上可见，5G不仅从物质层面改造中国的经济基础，更立足于该物质基础来变革各种资源要素、经济循环流转环节的内在构成以及相互间的关系，构建起新的价值生成以及价值运行机制，以点破面，在构建新发展格局中具有不可替代的作用。

三、5G助力新发展格局高质量发展

（一）5G推动供给侧结构性改革和消费转型升级

5G作为新事物新产业，嵌入经济系统后会增加社会投资，直接拉动上游的材料、芯片模块、基站、传输设备等硬件产品投资，同时增加对下游的数据库、操作系统、云平台等软件产品服务的投资。不仅如此，5G与人工智能、云计算、大数据、区块链、物联网、工业互联网等存在广泛的关联性、互补性和协同性。随着5G的推进，将协同推动其他领域的发展，有效拉动更多产业、行业的直接或间接投资，产生较大的投资乘数，从而扩大投资的引致作用，造成社会投资总额增加、产品种类进一步丰富。例如，5G能够在带宽、时延等方面降低4G技术存在的不足，将进一步整合“云—网—端”有机体，为AI识别、VR/AR、高清视频直播、无人驾驶、无人机、安防、远程医疗等提供技术支撑，带动相应产业链、创新链、供应链和价值链发生调整，从而使包括技术供给体系、产品供给体系在内的整个供给结构发生变革。与此同时，投资与消费一体两面，随着供给体系的变革，需求结构也随之发生变革。5G的建设与发展需要人才、信息、资金等资源要素的投入，从而直接形成对这些资源要素的投资性需求，尤其对上游产业具有较强的产品和服务需求。与投资相类似，5G也会在需求侧上带来较为广泛的乘数效应，促使整个社会扩大生产性消费和生活性消费，提升需求层次和质量，将潜在的需求转变为现实需求。从而，经济系统在供给创造需求、需求牵引供给的动态演进中实现自我发展、自我升级，在“供给—需求”的内在良性循环中为新发展格局的高质量发展提供重要支撑。

（二）5G推动社会再生产的升级改造

就增加社会总投资和总需求而言，5G突出表现为社会扩大再生产，以设备制造业、电信运营业和信息服务业为代表的诸多领域不断涌现出新职业、新产品以及新业态，商品的种类和数量得到扩张式增长。从创新链和产业链看，由5G引动的社会扩大再生产过程的实质内涵是，新的技术供给体系协同带动产品供给体系以及产业结构变革，从而在多方面重塑整个供给体系，协同带动需求结构的发展，这主要体现为物质层面的社会再生产的升级改造。与此同时，随着作为新事物的5G带来了新的经济红利，将扰动配置社会资源与财富的既有秩序，使得物质利益关系的重组将带动人与人、人与物、人与组织等多维度关系的变革，进而革新人的再生产和社会关系的再生产过程，推动社会再生产的内涵式发展。进一步的，由5G引发的社会再生产过程以及经济社会循环流转的改造升级，会通过国际劳动分工、经济资源的全球流动等途径，使得国内的局部性影响逐步传导、嵌入世界范围的社会再生产过程，改变国际技术、经济、政治等力量对比，变革国际政治经济治理秩序，进而在国内经济循环与国际经济循环相互影响中推动新发展格局的高质量发展。

四、推进5G的重要部署

（一）拓宽资金来源、提升资金使用效益

“巧妇难为无米之炊”。推动5G发展，首要解决的问题是要有足够的资金支持，这是整个经济循环流转的重要环节。然而，受新冠肺炎疫情等因素影响，解决发展5G所需的巨额资金，需要实现投资主体、资金来源的多元化，构建政府引导、市场主导、企业为主体的有效模式。政府要搭建良好的平台“筑巢引凤”，充分发挥财政补贴、政府产业投资基金等“四两拨千斤”的作用；要适时适度降低投融资门槛，充分发挥企业作为投融资主体的作用，拓宽途径、吸纳各类资金；金融系统尤其是银行机构要发挥资金集聚与扩散功能，既要支持领军型企业的发展壮大，更要坚决摒弃“嫌贫爱富”倾向，强化普惠金融，让更多人、更多中小企业抓住5G带来的发展机遇，分享新经济红利。同时要注意，5G工程复杂、投资周期长，要合理配置资金，保证资金的安全和可持續利用。

（二）充分发挥市场优势

庞大的市场是中国构建新发展格局的巨大优势和雄厚支撑。因此要充分利用中国的市场优势，挖掘市场潜力，适时提升消费层次，促使5G技术在生产生活中有充足的应用场景，使由5G带来的新产品和新服务找到足够的消费主体并被中国广阔的市场空间消化吸收，由此实现产销对接、供给与需求的动态平衡演进。但也应清醒地认识到，建设任何5G产品与服务细分市场都不是一蹴而就的，而是需要经历培育、萌芽、成长、成熟等阶段。例如电信运营要实现业务由4G向5G跨越，不仅要考虑技术的可行性，更要通过产品与服务来逐步改变大众对5G业务的认知、偏好、习惯以及行为方式方法，整个转换过程是需要时间沉淀的，因此要遵循市场规律。

（三）将发展与改革结合起来

在5G推动和引领经济发展过程中，并不总是经济因素限制了潜在生产力的实现，而往往是政策、体制机制、观念、标准体系等方面还不能及时跟进，对经济发展形成了诸多阻碍，从而造成某种抑制。由此观之，要使5G嵌入新发展格局，不仅是发展问题，更是改革问题。5G作为一个有力推手，以其基础性、关联性作用为整合发展问题和改革问题提供了新契机。因此，应当紧紧把握5G给新发展格局乃至经济社会带来的“创造性破坏”，用改革的思维和办法解决发展中的难题，切实用好改革这关键一招。以5G建设为突破口，通过深化改革进一步理清和处理国内外多重利益关系，激活各类主体的积极性和创造力，打破束缚经济发展的藩篱，构建统一、开放的更高水平市场，降低制度性交易成本，优化国内国际两个循环，使二者相互促进、共同发展。

注：

①数据来源：根据中华人民共和国工业和信息化部官网数据整理。

（作者为中央党校研究生院博士研究生）