创新“三三制” 教育“双减”走深走实

冯玉成

南昌市东湖区将“双减”工作作为重要政治任务，按照“校外治理、校内保障、疏堵结合、标本兼治”的总体思路，紧扣“落实中央部署、结合区域实际、确保平稳有序”的要求，坚持校内校外双向发力，稳步推进“双减”工作落地生效。

一年来，实现学科类培训机构100%压减，各类机构从预收学费无监管到100%实施监管，无证机构实现100%动态清零；学校100%开设课后服务、学生参与率达91.98%、教师参与率达93.2%，学校100%建立作业公示制度，学校作业时间控制100%达标。建立“一周一简报”“一题一专报”制度；开设《聚焦“双减”》《“双减”开放日》《“双减”典型案例》等公众号或专栏；国家、省、市主流媒体报道东湖区“双减”工作经验300余次；《南昌日报》大篇幅刊发东湖区课后服务工作典型案例；南昌电视台《南昌新聞》专题报道东湖区校外培训机构治理举措；东湖区小学低段无纸化测评工作被中央广播电视总台“中国之声”《新闻与报纸摘要》高度关注。

把好三道“关口”、坚持三项“发力”、紧盯三个“聚焦”，蹄疾步稳，创新驱动，是东湖区“双减”工作取得明显成效的关键。

一、把好三道“关口”，层层推进，校外治理长效有序

健全“高位保障”关。东湖区委常委会、政府常务会专题听取“双减”工作汇报，先后15次召开区级工作会，研制出台“双减”保障性文件，高位推动“双减”工作。各级领导、专家调研校内外“双减”工作多达10余次，现场了解问题、困难情况，现场调度推进工作。在全市率先成立了“双减”工作领导小组，并设立“7+5”工作专班，7家常驻单位各抽调一名业务骨干，在区“双减”专班办公室集中办公；5家非常驻单位报送一名业务骨干，视工作开展情况短期集中办公，统筹推进“双减”工作。

打通“联动发力”关。构建专班、街道、社区、学校四维网格化监管体系，常态化开展明察暗访，确保监管职责交叉不留死角。先后组织对校外培训机构集中摸排7次，开展联合治理32次、专项执法105次，下达《整改通知书》63份、《停办通知书》212份。2022年南昌市突发新冠肺炎疫情期间及暑假以来，组织开展拉网式全覆盖督查行动，出动督查人员479人次，督查点位587个。依托机构转型、培训教材审验、从业人员排查、消防安全督查等重点工作，对各类培训机构进行大排查、大整顿，逐步淘汰不合规机构。

夯实“全面监管”关。定期发布校外培训机构白名单信息，在公示机构名称、地址的基础上，增加机构证照、办学范围、收费标准等信息，引导家长及时对照信息审视机构办学行为，理性选择培训机构。立足校外培训预收费监管平台，机构根据办学规模存入一定数量的风险保证金，家长通过平台缴纳学费至监管账户，通过平台指令实施“一课一消”，有效化解风险隐患，维护学生和家长权益。及时通过微信公众号或新闻媒体发布监督执法情况，曝光违法培训行为，形成全社会监管态势。

二、坚持三项“发力”，减负增效，课堂质量高效优质

在“创新作业设计”上发力。开发作业设计工具：研制了“小学作业设计清单”，指导教师删去机械、重复性习题作业，补充探究类、活动类、合作类等多样性作业，让作业更加科学有效，以作业设计撬动课堂教学实效。开展实践问题研究：采取“区域总课题+校域子课题”的方式，引入专家力量指导教研团队开展调研，从作业设计、实施、评价和管理的维度出发拟定校域子课题，依托作业研究工作室开展实践研究。

在“科学评价方式”上发力。学生评价方面：出台《小学语文、数学低段期末无纸化测评指导意见》和《综合学科测评指导意见》，重视过程性评价，强化诊断数据的应用。教师评价方面：坚持把师德师风作为第一标准，绩效工资分配向班主任、教学一线和教育成效突出的教师倾斜。学校评价方面：出台办学绩效考核评估办法，聘请第三方组织测评，积极探索第三方评价新实践。

在“教师正向管理”上发力。入校事务有规范：从严控制社会事务进校园，严格规范抽调借用教师，统筹规范精简报表填写工作。弹性上下班有温度：建立“弹性上下班”工作机制，实行“早到早走、晚到晚走”，保障教师必要的休息时间。作业批改有减量：推广“智慧作业”项目，构建学生学习数字档案，帮助教师及时掌握学生的学习状况。

三、紧盯三个“聚焦”，激发活力，课后服务精彩纷呈

聚焦家长需求。解决家长急难愁盼：充分调研学生和家长需求，开展课后服务，开设早到看护、午餐午休、下午课后“三点半”及寒暑假托管服务，帮助家长解决接送难、看护难的问题。坚持服务公益普惠：区财政每年安排200万元用于特色课后服务，出台一系列配套保障性文件，针对家庭贫困、残疾儿童等特殊群体免收费用。满足学生的个性需求：提出“迈向3.0课程”改革方案，课后服务全面实现课程化，着眼特色社团打造出课后服务新亮点。

聚焦服务质量。丰富课后项目设计：根据学校特点，把单一的知识教育变成集科技、体育、音乐、劳动等为一体的兴趣活动。优化社团辅助模式：针对有特长发展需求的学生，尝试引入第三方重点开设体艺类、劳技类高品质兴趣社团，进一步丰富学校活动育人内容。延伸校外资源边界：积极建立与社会公益协会组织、教育基地、博物馆等亲密友好的校外育人关系，形成三位一体育人网络。

聚焦深层发展。管理机制灵活且人性：建立课后服务师资课程库，各校开设了形式多样、特色鲜明的课后服务兴趣课程、社团活动，满足学生的个性化需求。学生发展全面且个性：从课程项目设计入手，改变传统的集体服务活动，学生根据自己的特长兴趣和爱好需求，自行选择参与方式，在学校就能“吃饱”“吃好”，从而减轻学生学业负担压力，助力学生全面且个性发展。

“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”东湖区始终坚决贯彻落实上级决策部署，始终坚持以“作示范、勇争先”的干事创业态度，紧盯“双减”工作重点、难点、堵点，以更严的作风、更实的举措、更优的成效，持续为“双减”政策落地增效贡献力量。 （作者系江西省南昌市东湖区委教体工委书记、区教体局局长）