内蒙古巴彦淖尔市饲料行业发展现状分析

刘琳，徐广祥，特木热，李东伟，白海泉，孟凯，王杨，黄翠英，赵赛男

（1.巴彦淖尔市农牧业科学研究所，巴彦淖尔 015000；2.巴彦淖尔市饲料饲草工作站，巴彦淖尔 015000；3.河套学院，巴彦淖尔 015000；4.临河区畜牧水产工作站,巴彦淖尔 015000）

巴彦淖尔市素有“中国羊都”之称，是全国唯一一个肉羊可以四季出栏的地级市，肉羊数量、羊肉产量及全年分割上市量均居全国第一。目前，巴彦淖尔建有畜禽规模养殖场5 027个，畜禽规模养殖比例达到70%以上，是全国优质肉羊、牛奶、羊绒等主要畜产品的重要生产基地，已建成全球最大的有机奶生产基地（有机奶牛达到10万多头）、全国最大的无毛绒分梳基地。近年来，巴彦淖尔市以建设绿色农畜产品生产加工输出基地为目标，把“做大规模、做强龙头、做优品牌、创新模式、做实服务、做严监管”作为着力点，不断做大做强现代农牧业[1]。

饲料是畜牧业发展的物质基础，也是决定畜牧业生产力的主要因素[2]。饲料产品质量安全是畜产品安全的源头保障，与人民的身体健康息息相关，是保障畜产品质量安全和食品安全以及人民安居环境的关键节点[3]。本文通过对巴彦淖尔市饲料行业整体发展现状、存在问题、对策及建议多方面多角度分析研究，综合阐述全市饲料产业的发展态势及未来发展方向，以期为该市畜牧业发展提供理论依据。

1 巴彦淖尔市饲料行业总体发展现状

1.1 巴彦淖尔市饲料企业情况

目前，巴彦淖尔市拥有持证饲料生产企业49家（持双证的4家、三证的1家），其中临河区26家，五原县9家，乌拉特前旗7家，杭锦后旗4家，磴口县2家，乌拉特中旗2家，企业数量在内蒙古自治区排名第三。其中包括：普通饲料生产企业29家，添加剂预混合饲料生产企业12家，混合型饲料添加剂生产企业8家，单一饲料生产企业4家。年设计生产能力210万t，饲料产品有8大系列110多个品种。目前巴彦淖尔市共有饲料经营门市400多家，基本经营的饲料有富川、大北农、正大、荣生大地等饲料厂生产的饲料。

1.2 巴彦淖尔市饲料需求情况

2020年度全市牲畜饲养量为2 321.58万头（只），其中：羊饲养量为2 206.51万只，存栏1 083.71万只，奶牛存栏15.57万头，肉牛饲养量14.91万头，存栏10.3万头，生猪饲养量67.5万头，骆驼存栏5.2万峰，马存栏4.97万匹，禽饲养量750万羽，全市畜禽规模化养殖率达70%。全年饲料需求量约150万t，2020年全市饲料总产量83.2万t，外销约30万t；外阜饲料在本地销售量约60万t；年饲料缺口约40万t。缺口以中小规模养殖场自配饲料满足。

1.3 巴彦淖尔市饲料生产情况

近年来，随着巴彦淖尔市畜牧业迅猛发展、牲畜头数的大幅度增长，饲料产量也逐年提高。由图1可以看出，2016-2017年间，饲料总产量大幅度增长；2017-2020年稳定持续增长，虽然2019年受非洲猪瘟和国际贸易形势变化等影响[4]，产量与产值相比2018年略有降低，但总体差异不大。由表1可知，营业收入占总产值的90%以上，由于饲料保质期一般在90d左右，饲料企业一般按订单生产，且有固定销售渠道，基本达到生产量与销量持平。巴彦淖尔市生产的饲料种类分为4种，即配合饲料、浓缩饲料、谷物及其加工产品、添加剂预混合饲料（见图2），其中以配合饲料为主，占比达80%以上，浓缩饲料占比在10%左右，谷物及其加工产品产量较为稳定，年产量在3万～4万t，添加剂预混合饲料在2019-2020年产量明显提高，年产量在1万t左右，这与近几年添加剂预混合饲料厂增加、尤其是舔砖生产量增长有关。由图2可知，巴彦淖尔市反刍料产量最大，其次是猪料、蛋禽料和肉禽料，但占比较低，产量相对较为稳定，最少的是水产料，年产量在0.05万～0.12万t之间。这说明近年来，巴彦淖尔市饲料产品结构不断优化、产品逐步增多，能够较好地适应本地区畜牧业发展需要，与自治区“稳羊增牛扩猪禽”的发展思路相统一，能够较好地反映出巴彦淖尔市畜牧业发展趋势。

表1 巴彦淖尔市2016-2021年饲料产值

图1 2016-2020年度饲料总产量、总产值、营业收入变化趋势

图2 2016-2020年度配合饲料、浓缩饲料、谷物及其加工产品产量、添加剂预混合饲料变化趋势

图3 2016-2020年度反刍料、猪料、蛋禽料、肉禽料、水产料变化趋势

1.4 巴彦淖尔市饲料质量安全管理情况

目前，我国饲料业管理还没有专门的法律，只有行政法规[5]。巴彦淖尔市草原职能单位转隶后，保留了饲料饲草处、饲料草种监督检验站机构和人员配置，为了更好地监管饲料企业安全生产，2019年9月巴彦淖尔市农牧局组建了巴彦淖尔市饲料饲草工作站，职能之一是对饲料产品进行监督检验、报批检验、考核检验及各类委托检验。近年来，随着《饲料和饲料添加剂管理条例》《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》《饲料质量安全管理规范》等一系列法规的相继出台[6]，对饲料和饲料添加剂的新产品研制、产品审定、进口登记及生产、经营活动予以严格规范，饲料饲草站工作人员在饲料企业生产检查特别是在饲料安全方面严格要求，促使全市的饲料企业生产日益规范，逐渐走上法制化的管理轨道。根据历年饲料质量安全监管工作中发现的新风险因子、饲料质量安全案件查处发现的问题以及举报线索等方面情况，自治区农牧厅组织第三方检测机构在全区范围内实施了饲料产品的全面监测，监测项目覆盖质量、卫生、药物和非法添加物等指标，对不同类型饲料和饲料添加剂产品设置不同监测项目，并针对重点产品随机抽取风险隐患大的样品进行重金属（铜、锌）、真菌毒素、药物、非法添加物等指标的检测，取得良好效果。近年来，巴彦淖尔市内蒙古正大五原分公司、巴彦淖尔市飞虹饲料科技有限公司、内蒙古科河科技有限公司、内蒙古牧泉元兴饲料有限责任公司临河分公司先后被列为自治区级饲料质量安全管理规范示范企业。

2 巴彦淖尔市饲料行业发展中存在的问题

2.1 饲料质量安全监管体系专业技术人员不足，经费严重短缺，养殖环节监管难度较大

由于机构改革，市、旗县（区）两级饲料监管机构及技术人员全部转隶至林草局，市、旗县区新成立饲料饲草工作站接管饲料质量安全生产监管工作，由于市饲料饲草工作站属新成立单位，站内人员专业技术能力不强，大部分旗县无专职监管机构及技术人员，个别旗县成立了临时监管机构，存在人员不固定、安全生产与药物饲料添加剂退出等监管工作存在一定的困难。巴彦淖尔市是育肥羊养殖大市，2020年度全市仅肉羊饲养量就达到2 200万只，目前全市有24万农牧户，从事畜牧业养殖的有20万户，部分养殖户饲料产品质量安全意识淡薄，自配料及原料把关不严，既无标准又无自检手段，饲喂过程动物入口环节监控难度大，已成为畜产品质量安全的隐患，面对千家万户的养殖场（户）和千变万化的市场需求，现有的监管队伍、技术手段、监管能力严重滞后，存在监管难度大、监管全覆盖困难等问题。因饲料质量安全监管责任重大，而且饲料的经营及使用活动具有点多面广的特点[7]，需专项工作经费支持，而目前经费严重缺乏，存在监管频率低、缺乏专业监管设备、检测手段落后、人员下乡困难等问题。

2.2 饲料生产企业对饲料质量安全生产重要性认识不足

尽管饲料监管单位多次对饲料生产企业负责人及安全生产责任人员宣传《饲料质量安全管理规范》《饲料和饲料添加剂管理条例》等饲料质量安全管理相关法律法规，而且企业也制定了相关的《饲料生产安全管理条例》以确保饲料质量安全生产，然而检查中发现也有不少饲料企业投入的资金不足，安全生产设施配备不完善，存在安全隐患。

2.3 饲料生产企业对科研资金投入不足，相关产品缺乏核心竞争力

饲料企业尤其是中小饲料企业科研机构不健全、科研设备落后、科研人员严重缺乏、科研资金投入严重不足[8]，导致抗风险能力低。现如今，饲料已经越分越细，在畜禽不同的生长和繁殖阶段必须给予不同的饲料[9]，然而企业对于新工艺、新原料的接受度低，开发新产品的动力不足，产品同质化严重，不愿意投入时间和资金研发更适合畜牧生产需要的专属产品，导致产品缺乏核心竞争力。

2.4 行业利润空间下降，饲料生产企业抗风险能力低

原料成本占到饲料企业总成本的80%左右，其中以能量、蛋白类原料为主，分别占到产品成本的50%、30%左右[10]。而疫情期间原材料价格全面上涨，饲料企业的利润空间降低，并伴有雇工难、设备改造慢、自身仓储空间小、缺乏资金运转等问题，极大地影响饲料企业发展，导致企业呈微利化趋势，应对风险能力降低。

2.5 第三方检测机构少，饲料企业内部检测技术人员专业能力参差不齐

饲料安全离不开饲料质检机构的技术支撑[11]。截至目前为止，巴彦淖尔市仅有一家第三方饲料检测机构，可测定常规检测项目、饲料添加剂、药物残留等，检测覆盖面较广，但对于本市49家饲料生产企业来说，仅有一家有资质的检测机构显然不能够满足检测需求。除此之外，饲料厂内部配备的饲料化验室及检测设备仪器的质量、内部检测技术人员的能力参差不齐，尤其是中小饲料厂，不重视饲料原料、中间产品和成品的质量分析，产品质量检测制度形同虚设，导致饲料产品质量不稳定，降低了市场竞争力。

3 对策建议

3.1 积极争取政府政策与经费支持，提高饲料监管队伍人才素质

要解决巴彦淖尔市饲料行业发展中存在的问题，首先要积极与政府对接，争取市、旗县（区）饲料监管部门的编制及专职监管工作人员的数量，加大人才队伍建设，针对专业技术人员定期培训，提高业务能力。认真研究政府相关的扶持政策，掌握政策方向，积极向政府申请经费支持相关工作开展。要加强与政府相关部门联系，掌握政府投资方向，有针对性地申报相关项目，增加资金支持。

3.2 开展饲料生产企业安全风险等级划定工作，进一步规范企业运行

以饲料生产企业电子档案为基础，结合内蒙古自治区饲料管理系统和农产品质量安全管理追溯系统，编制饲料安全生产等级划定管理办法，开展饲料生产企业安全等级划定工作。初步可设立“A、B、C、D”四个等级，A级为风险等级最低，D级为风险等级最高；下一步通过饲料质量安全抽检和饲料安全生产检查，进一步完善企业电子档案信息，并对企业安全风险等级进行实地划定。对安全风险等级较高的企业（C、D级），实行重点督查，对于多次督查拒不整改的企业，移交农牧业综合行政执法局进行相应处罚，通过行政处罚手段督促企业提升安全生产水平，进一步规范企业运行。

3.3 提升饲料生产企业产品价值，从根本上提高企业核心竞争力

核心竞争力是一个企业在激烈的市场环境中生存并不断发展的关键因素[12]。饲料生产企业想要在激烈的竞争中脱颖而出并保证长期健康发展，需要从根本上提高企业核心竞争力——保证有充足的原材料来源、不断创新的生产技术、全面的质量安全生产管理、完善的饲料质量价格体系、专业的资源管理人才与优秀的技术骨干等，这些条件综合反映在饲料产品价值上。对于大型饲料企业来说，在保证自己核心产品竞争力的前提下，可不断开拓自己的特色产品，牢固树立企业品牌；对于中小型饲料加工企业，可以生产一些大型饲料加工企业生产成本高或不利于生产的产品，这些产品最好是要求工艺相对简单、质量相对容易控制的[13]。

3.4 衔接好政府与市场在饲料检测方面的联系，积极引导第三方检测机构健康发展

想要提高本市第三方饲料检测机构的数量和品质，需要政府的支持和市场的主导。在促进第三方检测机构发展方面，要积极发挥政府购买服务的引导作用，在此基础上，不断扩展其服务对象、服务范围，将饲料质量安全检测、兽药质量安全检测统一，积极拓展市场业务，形成相互依托、相互配合健康发展的新路子。除此之外，还要积极组织举办饲料检验化验员培训班、座谈会，鼓励各饲料企业检测技术人员参加，不断提升业务能力。