浅谈“公转铁”形势下铁路专用线发展策略

2022-05-30马淑娟

物流技术 2022年5期

宾炼，马淑娟，李祥

（中车株洲电力机车有限公司，湖南株洲 412001）

0 引言

铁路专用线（专用铁路）是铁路大宗货物运输引流上线的重要途径，也是提升铁路市场竞争力的有力保障，更是促进“公转铁”发展，打通铁路“最后一公里”的重要设施。2018年4月2日中央财经委员会第一次明确提出要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量，“公转铁”让大宗商品运输更加清洁的同时，改变了城市物流运输模式。2020 年国家发展和改革委员会联合14 部门下发的《推动物流业制造业深度融合创新发展实施方案》中进一步强调建立制造业物流成本核算统计体系，引导制造企业结合实际整合物流服务能力以及铁路专用线、仓储、配送等资源，向社会提供专业化、高水平的综合物流服务。2021年3月12日国家发改委公布的国家物流“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”。2021 年12 月25日国务院办公厅发布《关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025 年）的通知》，提出提升多式联运承载能力和衔接水平，健全港区、园区等集疏运体系，挖掘既有铁路专用线潜能，推动共线共用。

根据《中国物流发展报告（2020-2021）》发布数据，2017-2020年累计新建并投用铁路专用线330条，扩大共用专用线1 202条。铁路专用线是企业为满足自身运输业务而建设的铁路，除承担本企业内部运输业务外，还可承接社会铁路运输业务。引导货物运输“公转铁”，引流至铁路专用线，实施铁路专用线共用是当今铁路运输转型应考虑的重点策略，它可以提升接轨铁路货场及车站运输能力，提高铁路运输在货物运输量中所占比例。由此可见，在当前情况下，很有必要探讨“公转铁”形势下铁路专用线的发展策略。

1 铁路货运发展现状分析

1.1 铁路货物运输现状

（1）铁路货运占比仍明显低于其他运输方式。2018 年10 月国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020 年）》，强调要加强政策保障，确保运输结构调整取得实效，提升铁路运能。在利好政策下，2019 年我国铁路货运量占比达到9.31%，2020年铁路货运量占比达到9.62%，具体数据见表1。

表1 2018-2020年综合运输市场货运量变化情况

（2）货运种类较为集中，货运量受政策影响。根据官方统计数据，当前铁路运输主要货物种类以粮食、煤、矿石、石材等大宗货物为主。以2020年为例，国家铁路主要货物运输量中，煤炭货运量占51%，矿石占13%，其他占36%。从“一带一路”倡议的提出，到“去库存”，再到“公转铁”概念的提出，铁路货运量受政策影响起伏明显。

（3）“公转铁”对铁路货运发展产生积极影响。由于国家大力提倡“公转铁”，铁路获得大部分的货源回流。煤炭、铁矿石等大宗商品的港口集疏运全面推行铁路运输；公路运输集中治理超限行动，提高了大宗商品、商品车、零散白货等长途运输成本，一部分货源向安全、价优的铁路运输归集。

1.2 当前铁路货物运输存在的问题

（1）货物集装化运输规模没有达到预期。当前在我国铁路货运总量中，集装箱运量仅占5.4%，远低于西方国家铁路30%-40%的水平。在我国广阔的沿海港口，铁路集装箱运输的集疏运占比也很低。集装化运输能保证货物运输安全与货物运输质量，提高货物运输作业效率和降低货物运输作业的劳动强度，增加企业和社会效益。国务院办公厅印发的《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021－2025年）》提出，到2025年多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。

（2）“最后一公里”效能尚未充分释放。2019年9国家发展和改革委员会、中国国家铁路集团有限公司等单位联合印发《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》（发改基础【2019】1445号）指出，铁路专用线是解决铁路运输“最后一公里”问题、畅通“微循环”、促进“公转铁”发展的重要设施，对于减少短驳、发挥综合交通效率、提升经济社会效益具有重要作用。然而从“门到门”，结转取送环节具有不确定性，服务的优劣，硬件设施的齐备性，都使铁路运输不可控性增强，弱化了铁路运输原本的价格优势。

（3）铁路货运产品市场适应能力有待提升。“公转铁”政策将原来公路部分货源分流至铁路，公路运输的商品一般讲究时效，有“多品种、批量小、批次多”的特点。铁路货运有针对性地开发了内陆直达班列，往返环车等运输服务，但运量、时效性、中转站点服务等方面尚不能达到客户要求。国铁货场聚集客户多，发运量大，不能兼顾为客户提供定制化、针对性的服务，致使有些客户纷纷打退堂鼓。

2 企业铁路专用线发展策略

企业铁路专用线在满足自身运输需求的同时，要结合外部物流市场需求，增强市场营销、货场运营、硬件设施等方面的水平，在“公转铁”形势下，逐步提升铁路专用线吞吐能力，实现专用线共用，取得较好的经济效益和社会效益。

2.1 灌输全员营销理念，打造专业运营团队

全员营销即指企业所有员工对企业的产品、价格、渠道、促销（4P）和需求、成本、便利、服务（4C）等可控因素进行互相配合、最佳组合以满足顾客的各项需求（即指营销手段的整合性）；同时全体员工应以营销部门为核心，现场生产、财务、行政等各部门统一以市场为中心，以顾客为导向，进行营销管理（营销主体的整合性）。

在公司领导层面，推行“领导+业务”模式，按照铁路物流业务类别、地域和重点项目分工，比如按照货物特性：集装箱、怕湿货物及整车、散堆装等；按照地域：企业本地货源发运、外地货物到达；重点项目就是产品有很大附加值，能贡献可观营业收入的当地优势产业的货物。在生产现场各个岗位的从业人员除具备专业作业能力外，还应有以客户为中心的理念，有作为窗口单位对外服务的意识和行为。公司财务和行政人员，在完成本职工作的同时，应积极配合领导挂靠业务，“一切以客户为中心”，注重言行举止，平时迎来送往，制定制度和绩效指标，增强与业务单位的贴合性，与市场的结合度。

当然，企业铁路专用线的运营离不开一支专业的营销团队。团队一方面需要具备相关的能力，及时捕捉市场信息，通晓当地的货源及需求，与客户对接，设计铁路运输服务方案，编写可行性报告，协调资源促成业务的实施，在日常的运维中，及时处理疑难问题，保持与客户的经常性交流。同时还需与对接的铁路车站货运部门保持密切联系，及时掌握货源动态，吸引客户运输业务“公转铁”。另一方面，要强化铁路专用线货场运营能力，通过“请进来、走出去”，邀请国铁货场专家授课、外出培训，采用对标国铁货场运营模式、打造标准化铁路货场等方案，提升货场管理人员技能水平，打造专业化运营团队。

2.2 挖掘“公转铁”货源

为挖掘区域内铁路物流货源，一是转变思路，研判区域内货运组织架构并调整营销考核方式，从过度依赖煤炭、原油等大宗商品运输转向拓展新货品、新货源、新货主。开展点对点营销，积极挖掘潜在货源。同时，通过当地政府或供应链协会，定期召集本地重点企业和零散货源企业货主开展座谈，充分摸排货主运输需求，进一步解决货物运输过程中的难点、堵点。二是铁路专用线企业应牵头联合当地物流主管部门、行业协会，组织对区域内货运需求进行调研等。组织召开调研启动会，对参与方进行分工，对区域内的支柱产业和产业集群货运状况进行调研，输出调研报告，挖掘、发现潜在客户作为重点服务对象。三是将触角伸出去，通过服务外地客户延伸到本地客户，增加到卸收入。从本地区需要的较为集中的货物入手，分析货物产地，到产地去发掘“公转铁”的商机。

以下为某铁路专用线企业对本区域物流需求进行调研，其运输量靠前的发运物料情况，见表2。

表2 某铁路专用线区域物流需求调研结果

通过表2可以发现，货物部分或是全部走的是公路，特别是运距长的量大的货物，做重点考虑。然后进一步测算公路和铁路的运费，考虑具体采用铁路运输的车型。争取铁路做项目，得到运价下浮政策等支持。将原本公路运输的货物转到铁路运输上来。

2.3 针对客户、货品实施分类分级管理

根据客户经营性质和业务合作方式等不同，对本部门客户分门别类进行管理，另外根据对业务合作量、应收款情况、经营信誉等方面地综合考评，将客户类别按重要等级划分为A、B、C三个等级。建立客户分级管理制度，根据客户类型、货物品类、优先程度，针对营销项目和客户开展分类分级管理，制定相应营销策略并实施。让客户感受到“公转铁”后的专业程度。如：针对中铁快运、中铁多制式联运、中铁特货等铁总物流企业，采取定期走访、密切跟踪，签定战略合作协议，将铁路专用线作为其发运/到卸基地；针对散货客户，与其充分沟通，参与其年度运输业务招标；针对时效性要求高的发运品类货物，牵头集合区域内货源，与铁路主管部门沟通，采用专列发运模式，确保满足时效要求。通过实施分类分级管理，增强客户粘性，增加发货品类数量和货场吞吐量。

2.4 实施定制化、个性化服务方案

“公转铁”货主刚开始时，是非常慎重的，应为他们提供定制化的物流服务，根据企业生产周期提供门到门的一体化综合服务，既可加速货物送达，又能保证安全、提升便捷服务，从而提高用户体验。在具体的运输方案中，邀请企业专家参与铁路货运服务的设计和实施过程，增加专用线单位和货主之间的信任度，在服务过程中，匹配特定的专项服务，比如每天告知在途情况、到卸后的仓储周转情况、货物安全情况，增加货主对专用线单位的认同感，稳定企业的市场环境。

针对客户不同需求，分析公路、铁路运输优劣势，设计服务方案，提高铁路运输时效性和经济性，同时与铁路主管部门对接，寻求政策支持，引导客户接受“公转铁”。

针对某客户大宗原材料需求，按铁路和公路两种运输方式设计服务方案，方案对比分析如图1所示，铁路运输采用“一票制”门到门方案，享受铁路运价下浮优惠，较公路运输大幅降低了成本，经济效益可观。

图1 铁路和公路两种运输方式设计服务方案对比

2.5 货场扩能建设

为满足承接区域内社会物流业务的需求，可对铁路专用线货场实施扩能改造，实现货物承运、保管、装卸和交付作业能力的提升。

根据办理货物运输种类，可根据货物类型将专用线铁路货场配置雨棚、高站台、集装箱门吊（正面吊）等设施设备，同时升级道路，硬化地面，配备铁路到发怕湿货物、散堆装、集装箱及整车全类型货物的精品铁路站场。

根据区域内客户货源特性，为了完成各项货运作业，铁路专用线货场内应设置相关设备，包括场库设备、检斤设备、货场用具、照明设备、通讯设备、消防设备等，提升货运信息处理、装卸搬运、运输生产、储存等功能。

以中车株机下属襄阳中车物流有限公司铁路货场改扩建工程项目为例，就是按照以上功能进行规划设计的，目前正在具体实施中。

襄阳中车物流站场主要衔接襄州站的取送车以及装车解编作业，总规划占地510亩。目前，襄阳中车物流站场有到发线1条，存车线3条进行调车装卸货物作业，机货物线2条，有效长分别为225m和277m。有调车机、叉车等设备。主要货种为煤、金矿、非矿、磷矿、矿建、粮食、化肥、化工、工机、农副、汽车整车、钢材、饲料、水泥等业务。根据当地“公转铁”及“散改集”的需求，拟投资4 000余万元建设集整车、集装箱、散堆装和怕湿货物等功能齐全的铁路精品货场。

随着货场企业化经营步伐的加快，货场的功能应进一步扩展，从而进一步增强货场的服务功能，达到实现物流增值的目的，提高铁路货场在运输市场的竞争力。

2.6 争取政策支持

专用线企业在新建线路或改扩建时，应充分了解和掌握国家相关政策。国家发改委等五部门在《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》中提到，要合理确定标准，简化接轨条件，压缩办理时限。合理确定新建及改扩建铁路专用线建设等级和技术标准，经济适用配置站后设施设备。从源头上降低专用线造价，切实减轻企业负担。有关企业提出接轨需求时，由铁路企业根据需求改造接轨站及相关设施设备并承担投资。还要求按照“最多跑一趟”的目标，精简手续，提高效率。铁路企业在受理专用线接轨申请后，原则上应在20 个工作日内出具同意接轨意见。

国铁集团贯彻中央减税降费决策，通过主动下调铁路货运价、降低电气化附加费等措施，降低社会物流成本。国铁集团大力推动专用线建设，发布实施了《铁路专用线设计规划》，推进专用线接轨服务网上办理，鼓励专用线共用，采取简化专用线接轨手续和办理方式、适当降低专用线建设标准、降低专用线代运营代维护费用、提倡最大限度共用等一整套措施。

当地政府为落实“十四五”发展规划，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，对带动作用大、示范性强、创新应用成效突出的服务业，支持其做大做强、创建为3A、4A、5A级的“规模以上”物流企业，并为中欧班列开行等出台政策支持，给予资金扶持。

铁路专用线企业要争取国铁集团和当地政府一系列支持政策，实施转型升级，推动社会物流”公转铁”，实现铁路专用线共用发展。

2.7 提升信息化水平，实现信息共享

铁路专用线货场要推进物流信息化建设，实现从货运需求提报到货物交付全流程电子化，为客户提供铁路货运全程“一站式服务”。铁路货场/专用线企业根据业务不同，需要与铁路主业在业务、系统、数据等层面实现连通。构建与铁总、车站等部门的数据通道，实现与铁路内网的数据交互。同时要构建实现专用线货场门禁、货车管理、车位管理、称重管理、集装箱定位、设备管理、货物出入、监控等集园区、物流、监控、消防等于一体的综合信息管理系统。

有效的沟通协调和及时的信息共享是推进“公转铁”战略发展的重要保障。结合中国铁路95306网站创新升级，推进新功能开发应用，促成搭建大数据信息共享平台，建立信息资源开放共享机制。此外，货物运价查询、全链条跟踪，使货运服务的智能化、透明化得到有效提升。铁路专用线企业要跟进其运行情况，力争实现铁路货运相关业务数据的互联互通，提升铁路专用线货场物流营销管理水平，实现铁路专用线货场物流数字化、智能化、智慧化。让客户实时掌握货物进程，实现全程可视化。