新政府会计制度下职业院校的财务工作

卢洁

进入现代化社会以来，我国教育教学体制产生了很大的变化。与此同时，在教学改革的影响下，职业院校开展了多方面多层次的建设工作。职业院校大量地进行教学及基础设施建设，迅速地提高教学能力建设工作的大背景下，不仅资金量规模日益增加，资产管理及资本运营管理也受到重视。原有的会计制度主要着重于管理预算的需要，会计核算的范围比较狭窄，特别是对于资产运营、负债管理的情况不能客观全面地反映，随着职业院校的发展，其缺陷也显现出来。为了更好地管理资产运行，职业院校应当在新政府会计制度的工作要求基础上，努力推动财务工作的发展。鉴于此，本文基于新政府会计制度下财务工作的新变化，对职业院校财务工作的发展提出了一些建议。

新政府会计制度下职业院校财务工作的新变化

一、会计核算准则发生了变化

新政府会计制度下会计准则有很多创新与变化。原有的会计制度下《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》及医疗卫生单位、科学事业单位等行业会计制度并行，新政府会计制度对这些会计主体做出了统一，将各级各类行政单位和事业单位（包括运用政府资源的行业内单位）纳入政府会计制度核算范围，这样就消除了各会计主体由于执行不同的会计规范而导致形成的会计信息的差异，提高了会计信息横向可比性。原有的会计制度下，各会计主体实行的会计核算制度往往各个期间的支出与当期实际的运营成本不相匹配，这样造成决算报表所反映的收入与当期的支出有一定的差距。原有的会计制度所规定的会计要素无法体现现行的财务工作需要。新政府会计制度对于会计要素进行了进一步细化和修改。新政府会计制度下的会计要素分为财务会计方面的会计要素和预算会计方面的会计要素，具体分为资产、负债、净资产、收入、费用、预算收入、预算支出、预算结余。会计要素的变化更好地体现了对会计信息的质量要求的提高，更好地满足了对会计信息的可靠性、及时性、全面性要求。原有的会计制度主要以收付实现制作为会计核算方法来体现收入支出等财务情況，一般不核算成本也不计算盈亏，无法客观地反映会计主体的资产负债和运营成本等情况，而借鉴企业的会计经验，立足权责发生制则是新政府会计制度下产生的全新财务准则。以固定资产为例，与以前的固定资产发生当期及作为支出的核算模式不同，在新政府会计制度下要求职业院校借鉴企业固定资产核算方法，对固定资产按照相关要求定期进行计提折旧的核算，其折旧计入当期费用，用以核算运营成本。通过这种方式，尽可能将职业院校的财产状况真实客观地展现出来，进而准确全面地反映职业院校的财务运行情况，从而保证职业院校财务信息的真实性。

二、预算及决算发生了变化

新政府会计制度的推行对职业院校的财务预算工作和决算工作提出了全新的要求。首先，在新政府会计制度下，职业院校按照财务会计和预算会计并行的规则，使得财务会计与预算会计联系更紧密，提高了预算管理的精准性。其次，在新政府会计制度下职业院校必须将所有收支都纳入统一的预算管理当中，包括基建财务在内的项目也必须采用统一的核算方式，以保证财务预算的真实性和全面性。再次，在新政府会计制度下，要求职业院校的财务决算更加完整，包括对财务会计报表和基建会计报表进行合并编制。而要想顺利地完成这些工作，财务工作人员便需要精准地将重大投资、借贷信息等各项信息融入财务决算报表中，这对职业院校财务工作的开展无疑是有一定难度的。

新政府会计制度对职业院校财务工作的影响

一、会计核算模式重构

在新政府会计制度中会计的核算模式被重新构建，对于预算会计和财务会计之间关系的划分是财务核算管理工作的新思路。新政府会计制度不仅要求财务会计和预算会计适度分离而且要相互衔接。这种适度的分离与相互衔接最直接的体现是在凭证的平行分录编制上。例如，一笔涉及现金收支的业务，在同一张凭证上，既要有财务会计分录，还要有预算会计分录，这样可以更直观地表现出预算会计和财务会计之间相互约束和相互协调的关系。在新政府会计制度下，依据收付实现制和权责发生制对于报表体系也有了新的要求。对应于财务会计和预算会计，要求核算单位不仅要编制财务报表，还要编制预算报表。两套报表不仅可以满足决算报告的要求，同时也可以满足收付实现制的财务报告要求，两套报表体系互相补充，可以提高会计信息的完整性和准确性。新政府会计制度的这种核算模式，既有利于推动职业院校财务核算体系的建设，同时也加强了职业院校对整体资产的管理。对于职业院校来说，新政府会计制度可以在很大程度上规范职业院校的会计核算行为，使预算与核算工作更紧密地联系在一起，加强预算的控制作用，继而进一步使职业院校的教育成本被固定在可控范围之内，从而进一步改善职业院校财务工作的片面性与不完整性。

二、预算管理水平得到了优化

在传统的会计制度当中，有些职业院校由于重视度不够，缺乏有效的预算管理制度，因此经常会出现预算超额、预算紧缩的现象，这直接导致教育资金无法高质量地应用在教学建设当中，甚至有一部分职业院校的财务预算工作仅仅是空名，这直接导致职业院校财务信息的不确定性、不完整性。随着职业教育的发展，职业院校越来越重视自身的财务预算工作。随着新政府会计制度的推行，权责发生制与收付实现制的结合将预算和核算紧密地结合起来，增强了预算的控制性。同时，预算会计采用的收付实现制有利于减少虚列预算收支的情况，加强了预算管理的精准。与此同时，教育部也严格规范了职业院校的财务预算工作，这在很大程度上推动了职业院校预算管理工作的优化发展。

三、推动了财务会计功能的强化

在新政府会计制度推行的大背景下，职业院校开始重视财务会计功能的强化。新政府会计制度下，财务会计要素使用了净资产、收入、费用的概念，这种变化有利于职业院校对于财务事项进行更规范更全面的处理;新政府会计制度下，财务核算科目的变化更有利于反映出职业院校整个财务状况和财务水平;新政府会计制度下，财务会计核算方法的变化有助于科学评价职业院校资产运行效果。鉴于此，在新政府会计制度运行的环境下，职业院校逐步开始对本校财务核算工作进行规范。财务会计引入了权责发生制，增加了长期股权和投资收益确认的核算，增加了固定资产折旧当期确认和无形资产摊销核算，增加了坏账准备的核算，引入了成本核算理念，通过这些具体措施增强了对职业院校实际收支的管理，更精准地反映了职业院校在一定时期内的财务基本情况，这也在很大程度上推动了职业院校财务工作质量的提升。除此之外，在新政府会计制度的影响下，职业院校开始注重财务报告的编制，并逐渐推动财务报告的透明化，这在很大程度上推动了财务工作人员工作行为的规范。

新政府会计制度下职业院校财务工作的策略

一、整合职业院校基建会计核算

为了保障财务工作的顺利开展，推动本校会计信息准确性的提升，各职业院校更需要积极地整合本校的基建会计核算工作。在过去，有部分职业院校为了方便地进行财务记账，将基建会计作为调节财务支出的一种手段，这在很大程度上降低了自身财务会计信息的准确性。为了从源頭上遏制这一现象的出现和发展，推动职业院校基建会计核算整合工作的开展就显得非常必要了。在实践中，职业院校首先应当积极地开展会计科目的调整工作，并努力地推动基建会计科目和会计核算的融合发展。其后，职业院校应当以完成调整的会计科目为切入点努力地推动基建会计核算的直观化。

二、推动职业院校预算会计功能的改善

在新政府会计制度的影响下，职业院校应当积极地推动本校预算会计功能的改善。具体而言，职业院校应当推动专业化预算会计制度的建设，在制度实施过程中应当积极要求财务工作人员严格遵循预算管理制度，充分发挥预算会计在财务工作中的功能。职业院校应当将纳入预算管理的所有现金收支都列入预算会计的核算范围。预算会计执行收付实现制，可以更准确地反映预算收支的情况，提高预算管理的作用。对预算会计和财务会计衔接工作中遇到的一些问题，财务管理人员应当努力探索问题的解决手段，从而尽可能地保证预算会计功能的合理化。除此之外，还应当重视本校财务工作人员综合素质的提升，这主要是因为财务人员综合素质的高低不仅直接影响着财务工作的完成情况，还影响着财务管理工作的发展。职业院校应该鼓励财务工作人员不仅要学习财务知识，而且要了解预算管理的相关知识，从而有效地提升财务工作的水平。

三、推动职业院校报表体系和报表结构的完善

会计报表是职业院校进行财务公开的重要手段之一。随着职业教育的发展，社会对职业院校的关注度日益提升。在新政府会计制度推行的大背景下，职业院校应当按照财务会计报表和预算会计报表体系分别形成报表，并且积极推动本校报表体系的通俗化，从而使社会公众对职业院校财务状况的监督更加清晰化。在推动财务工作改革创新的过程中，职业院校应当充分分析本校的现实情况，并严格执行国家相关政策，从而有效地推动职业院校财务工作的健康发展。

四、加强职业院校财务工作的信息化建设

随着信息技术在各个领域的普遍运用及财务工作的日益复杂，职业院校将现代化的信息手段运用于财务工作则越发显得重要，而新政府会计制度的实施对职业院校财务工作的信息化建设也提出了更高要求。新政府会计制度要求职业院校要更加细致准确地完成财务核算工作，这就需要一个高效完善的财务管理信息化系统与业务管理系统结合，通过将财务管理工作的信息化，实现信息共享，为管理者提供信息支持。同时，为了规范职业院校的会计核算工作，保证提供高质量财务信息，职业院校在开展财务信息化工作时必须遵守相关的信息化工作的规范，以保证在会计核算工作中运用现代信息化技术所生成的财务信息符合新政府会计制度要求。

五、提升对职业院校财务工作监督的力度

在新政府会计制度背景下，仅仅推动职业院校财务管理制度的完善是远远不够的，还要加大对职业院校财务工作监督的力度，才能尽可能地防止各种问题的出现。鉴于此，职业院校应当积极推动适合本校特色的财务监督制度的完善。首先，在工作过程中，职业院校应当及时提供本校的财务收支状况，积极推动财务工作的透明化、公开化。其次，职业院校的财务工作应当接受学生和教职工的监督，并通过科学合理的奖惩制度约束财务工作人员行为。最后，职业院校还应当积极地推动问题反馈机制的建设，从而充分发挥社会监督的功能，及时发现本校财务工作中的各种问题，进而高效率地解决这些问题。只有这样，职业院校的财务工作水平才能得到有效的提升。

综上所述，职业院校应当重视本校财务工作的发展，并积极推动本校财务工作的创新发展，从而提升本校教学资金的利用率。（作者单位：宝鸡职业技术学院）